中國(guó)碳排放交易體系正式啟動(dòng)。

在美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》重創(chuàng)全球氣候治理體系的情況下，中國(guó)用堅(jiān)實(shí)的低碳發(fā)展步伐，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化注入強(qiáng)心針。

中國(guó)國(guó)家發(fā)改委19日宣布，經(jīng)中國(guó)國(guó)務(wù)院同意，該機(jī)構(gòu)印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，這標(biāo)志著中國(guó)碳排放交易體系完成了總體設(shè)計(jì)，并正式啟動(dòng)。

為什么要建立碳市場(chǎng)？

——低成本兌現(xiàn)減排承諾

碳排放市場(chǎng)用來(lái)做什么？國(guó)家發(fā)改委給出了明確的定位：控制溫室氣體排放政策工具。而中國(guó)之所以啟動(dòng)這一工具，源于艱巨的減排任務(wù)。

2015年6月，在各方圍繞著《巴黎協(xié)定》沖刺的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)披露了自己雄心勃勃的減排目標(biāo)，有力的推動(dòng)了協(xié)定的達(dá)成。

中國(guó)當(dāng)年6月30日，向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處提交的文件描述了本國(guó)2030年行動(dòng)目標(biāo)：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。

對(duì)于中國(guó)減排力度的升級(jí)，中國(guó)國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)副主任何建坤表示，在哥本哈根（2009年），中國(guó)提出的目標(biāo)是2020年時(shí)單位GDP二氧化碳降低40%到45%。該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)已經(jīng)付出了很大的努力。要兌現(xiàn)2030年目標(biāo)，意味著每年單位GDP碳排放下降的速度需要更快，這意味著中國(guó)將付出更大努力。

何建坤測(cè)算說(shuō)，根據(jù)粗略測(cè)算，僅僅是新能源方面的投資到2030年的資金需求就超過(guò)10萬(wàn)億元(人民幣，下同)，如果加上節(jié)能、森林碳匯等其他措施，總的資金需求大概在40萬(wàn)億左右。

除了大量的資金投入，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)也是中國(guó)低碳發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張希良解釋說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大，高能耗產(chǎn)業(yè)比重高，應(yīng)對(duì)氣候變化任務(wù)十分艱巨，建立全國(guó)性的碳排放交易體系其主要目的是利用基于市場(chǎng)的手段，以盡可能低的成本，履行本國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際承諾，以及實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)約束性的碳減排目標(biāo)。

中新社發(fā)引煒攝

碳交易為什么從電力行業(yè)開(kāi)始？

——基礎(chǔ)好、排放多

從國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的方案中可以看出，中國(guó)現(xiàn)階段并沒(méi)有讓碳交易市場(chǎng)覆蓋全行業(yè)，而是從電力行業(yè)開(kāi)始，將碳市場(chǎng)逐步推開(kāi)。

國(guó)家發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)李高表示，國(guó)家發(fā)改委在首批開(kāi)展歷史數(shù)據(jù)核查的石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等高耗能、高排放、資源性行業(yè)中，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，主要原因有以下四方面：

一是發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)品單一，主要是熱、電兩類(lèi)，排放數(shù)據(jù)計(jì)量設(shè)施完備，數(shù)據(jù)管理規(guī)范且易于核實(shí)，配額分配簡(jiǎn)便易行。

二是行業(yè)排放量較大，首批納入企業(yè)約1700余家，排放量超過(guò)30億噸（歐盟碳市場(chǎng)年均排放量約20億噸），具有較強(qiáng)示范意義。

三是管理制度相對(duì)健全，行業(yè)以大型企業(yè)為主，易于管理。

四是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，火電行業(yè)都是各國(guó)碳市場(chǎng)優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。

張希良指出，選擇電力行業(yè)率先啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)，是把電力行業(yè)作為全國(guó)碳排放交易體系建設(shè)的一個(gè)突破口，多個(gè)重點(diǎn)排放行業(yè)未來(lái)將逐步納入。全國(guó)碳排放交易體系未來(lái)將覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)。

他強(qiáng)調(diào)，上述行業(yè)中，年能耗一萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的企業(yè)大約有7000家。估計(jì)這些企業(yè)的總排放量占到工業(yè)部門(mén)碳排放的75%以上，管住了這7000家左右的企業(yè)，就管住了工業(yè)部門(mén)碳排放的大頭，同時(shí)政府的管理成本也在可接受的范圍之內(nèi)。

中新社發(fā)王培珂攝

碳排放權(quán)總量如何設(shè)定？

——吸取歐盟教訓(xùn)按偏緊設(shè)定

從無(wú)限制的排放到可以用來(lái)交易，碳排放權(quán)要獲得“價(jià)格”，前提就是對(duì)其進(jìn)行總量控制，從而形成稀缺性。

如何設(shè)定總量？張希良指出，交易體系的總量設(shè)定是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的工作，一方面，不僅要考慮碳市場(chǎng)覆蓋范圍的特征，也需要把握不同年份國(guó)家碳減排目標(biāo)和對(duì)碳排放交易體系貢獻(xiàn)的期望值，還需要對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和交易體系覆蓋行業(yè)的成長(zhǎng)情況進(jìn)行一定預(yù)判；另一方面，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的承受力和競(jìng)爭(zhēng)力也要納入到考量中來(lái)。

值得注意的是，歐盟碳市場(chǎng)此前以失敗告終的一個(gè)重要原因就是其總量設(shè)定過(guò)松，導(dǎo)致碳價(jià)奇低，市場(chǎng)名存實(shí)亡，因此業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，中國(guó)碳市場(chǎng)的總量設(shè)定將處于相對(duì)偏緊狀態(tài)。

如果說(shuō)總量直接決定了碳排放配額的稀缺程度，配額分配則決定了交易主體的市場(chǎng)行為。如果其排放高于所分配配額，則需要購(gòu)入配額，排放低于所分配配額，就可以在市場(chǎng)上售出配額獲益。

從配額分配上來(lái)看，張希良介紹說(shuō)，常見(jiàn)的配額分配方法有兩種，有償分配法—以配額拍賣(mài)為代表，和免費(fèi)分配法。

拍賣(mài)法的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單，配額配置效率高，缺點(diǎn)是會(huì)一定程度上提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。

他指出，為了讓碳市場(chǎng)更易于為有關(guān)企業(yè)的接受，我國(guó)碳市場(chǎng)的配額分配要以免費(fèi)分配為主。

張希良表示，經(jīng)過(guò)七個(gè)地方碳交易試點(diǎn)3年多的實(shí)踐，中國(guó)發(fā)展出了兩種符合國(guó)情的配額免費(fèi)分配方法，一種是基于當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)量的行業(yè)基準(zhǔn)法，另一種是企業(yè)歷史強(qiáng)度下降法。這兩種方法應(yīng)該成為中國(guó)國(guó)家碳市場(chǎng)主要的配額分配方法。

中新社發(fā)李?lèi)?ài)民攝

碳排放交易如何保障？

——各地各部門(mén)協(xié)調(diào)形成合力

要從無(wú)到有建立一個(gè)市場(chǎng)，需要對(duì)相應(yīng)的市場(chǎng)要素進(jìn)行匹配。中電聯(lián)專(zhuān)職副理事長(zhǎng)王志軒介紹說(shuō)，碳市場(chǎng)的主要要素是交易主體、交易產(chǎn)品、配額分配、排放量核算、交易平臺(tái)、市場(chǎng)監(jiān)管。

如果說(shuō)總量設(shè)定和配額分配確定了市場(chǎng)的主軸，而市場(chǎng)要建立，還需要很多細(xì)節(jié)上的工作和協(xié)調(diào)。

首先是政策層面的協(xié)調(diào)，王志軒介紹說(shuō)，雖然碳市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)中對(duì)相關(guān)部門(mén)及交易主體在碳市場(chǎng)建設(shè)中的責(zé)任做了明確分工，但是這些政策工具涉及到政府各個(gè)部門(mén)，各種政策工具之間可能會(huì)產(chǎn)生重復(fù)管控，因此未來(lái)還需要統(tǒng)籌考慮碳交易政策與其他政策的協(xié)調(diào)，形成合力。

其次是各地的參與。國(guó)家發(fā)改委透露，在對(duì)承擔(dān)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維任務(wù)進(jìn)行公開(kāi)征集和專(zhuān)家評(píng)審的基礎(chǔ)上，確定由湖北省和上海市分別牽頭承建兩個(gè)系統(tǒng)，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

湖北：承建碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)

湖北省副省長(zhǎng)童道馳表示，按照要求，湖北將將承擔(dān)注冊(cè)登記系統(tǒng)（相當(dāng)于后臺(tái)系統(tǒng)）的運(yùn)行維護(hù)工作，湖北將按照要求，進(jìn)一步做好試點(diǎn)工作，特別是注冊(cè)登記系統(tǒng)工作。

童道馳介紹說(shuō)，過(guò)去幾年，湖北通過(guò)碳市場(chǎng)建設(shè)的試點(diǎn)，確實(shí)減少了碳排放，省內(nèi)控排企業(yè)碳排放比過(guò)去三年分別下降了3.14%、6.05%、2.59%，完成了控制溫室氣體排放的目標(biāo)，這個(gè)市場(chǎng)試點(diǎn)是有效的，完成了溫室氣體排放的目標(biāo)。另外在碳金融的創(chuàng)新方面，因?yàn)樘寂欧虐ń灰?、托管、結(jié)算等等業(yè)務(wù)，湖北也做了一些工作。

上海：承擔(dān)交易系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維任務(wù)

上海市市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)周波介紹說(shuō)，上海全國(guó)性的金融交易市場(chǎng)有13個(gè)之多，是中國(guó)乃至世界上金融基礎(chǔ)設(shè)施和要素最聚集的地區(qū)之一。在組織高效交易、防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，人才還是比較集聚。所以，在建設(shè)交易系統(tǒng)過(guò)程當(dāng)中，我們將充分發(fā)揮這方面的優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有的碳交易基礎(chǔ)和管理機(jī)構(gòu)，吸納相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人才，組建一支熟悉全國(guó)碳交易市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，將交易系統(tǒng)設(shè)計(jì)好、建設(shè)好、運(yùn)行好，并全力以赴做好資金、場(chǎng)地、資源和技術(shù)的保障。

交易所：提供交易設(shè)施保障信息服務(wù)

北京環(huán)交所表示，作為中國(guó)碳市場(chǎng)重要的建設(shè)者和參與者，該機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳交易市場(chǎng)的創(chuàng)新探索：在區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)方面，北交所在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)跨區(qū)交易；在交易系統(tǒng)方面，北交所率先實(shí)現(xiàn)了云平臺(tái)升級(jí)；在金融產(chǎn)品方面，北交所積極開(kāi)展碳金融創(chuàng)新。

該機(jī)構(gòu)表示，在未來(lái)碳市場(chǎng)建設(shè)中，交易所主要承擔(dān)市場(chǎng)培育和市場(chǎng)監(jiān)管工作。

一是提供安全、穩(wěn)定、良好的交易基礎(chǔ)設(shè)施，交易所為市場(chǎng)參與者提供包括電子交易平臺(tái)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓模板、融資工具等內(nèi)容在內(nèi)的一系列交易基礎(chǔ)設(shè)施，確保交易參與者有序、安全的開(kāi)展碳交易；

二是提供及時(shí)、透明、完善的信息服務(wù)。為確保信息透明，交易所需按照相關(guān)要求定期發(fā)布與交易相關(guān)的信息，此外還會(huì)發(fā)布年報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)研究報(bào)告等供市場(chǎng)參與者參考；

三是提供堅(jiān)實(shí)的價(jià)格信號(hào)，促進(jìn)市場(chǎng)活躍。交易所通過(guò)產(chǎn)品研發(fā)、金融創(chuàng)新等多種途徑鼓勵(lì)市場(chǎng)參與者積極參與交易，進(jìn)一步完善碳市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能、拓寬交易參與人風(fēng)險(xiǎn)管理渠道；

四是開(kāi)展能力建設(shè)。面向不同交易參與者及社會(huì)公眾，廣泛開(kāi)展本地履約培訓(xùn)、非試點(diǎn)地區(qū)能力建設(shè)、行業(yè)和企業(yè)定制培訓(xùn)、資格培訓(xùn)及低碳宣傳等。同時(shí)，交易所還擔(dān)負(fù)著對(duì)日常交易活動(dòng)進(jìn)行一線監(jiān)管的職責(zé)，對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的防控起著至關(guān)重要的作用。

中新社發(fā)卜向東攝

碳排放交易有哪些經(jīng)驗(yàn)？

——試點(diǎn)探索+海外經(jīng)驗(yàn)

試點(diǎn)案例：湖北華新水泥花費(fèi)三千萬(wàn)買(mǎi)配額

華新水泥是湖北省2014年第一批被納入碳排放管理的企業(yè)，當(dāng)年這家企業(yè)獲得了2046萬(wàn)噸的配額，但在年度履約期結(jié)算時(shí)卻發(fā)現(xiàn)實(shí)際排放配額超出了115.34萬(wàn)噸，據(jù)華新水泥氣候保護(hù)部李英部長(zhǎng)介紹：“當(dāng)年在實(shí)際排放配額嚴(yán)重超出的情況下，華新水泥最終花費(fèi)了三千多萬(wàn)元人民幣購(gòu)買(mǎi)了碳配額，完成了2014年度的履約，這相當(dāng)于我們企業(yè)在華中地區(qū)一年的純收入，損失慘重?！?/p>

對(duì)于水泥企業(yè)來(lái)說(shuō)三千多萬(wàn)可不是一筆小錢(qián)，沉重的教訓(xùn)促使華新水泥從第二年開(kāi)始在碳市場(chǎng)和節(jié)能減排方面下足了功夫。他們首先向湖北發(fā)改委建議，采取標(biāo)桿法對(duì)水泥行業(yè)進(jìn)行配額分配，最終得到了省發(fā)改委采納。與此同時(shí)，華新水泥成立了氣候保護(hù)部，派專(zhuān)人對(duì)自身企業(yè)進(jìn)行碳資產(chǎn)加強(qiáng)管理，并從水泥廠最大的消耗品燃料上做起了文章，通過(guò)自主研發(fā)技術(shù)把生活垃圾，城市污染土、工廠廢棄物加工成為一種綠色環(huán)保的垃圾衍生燃料以替代傳統(tǒng)的煤炭。

據(jù)介紹，如今，華新集團(tuán)的十三家水泥工廠全都完成了技術(shù)改造，大量使用這種替代燃料，不僅實(shí)現(xiàn)了水泥生產(chǎn)成本的下降還實(shí)現(xiàn)了碳排放額度盈余，2015年華新水泥不但不再需要購(gòu)買(mǎi)排放配額，反而通過(guò)出售盈余的碳排放額度42.38萬(wàn)噸凈收益900多萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3年來(lái)，全省納入碳市場(chǎng)的控排企業(yè)，已通過(guò)節(jié)能降碳實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)收益3億元。

海外的經(jīng)驗(yàn)：美國(guó)區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)的教訓(xùn)

美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)北京代表處首席代表張建宇撰文介紹了美國(guó)區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)（RGGI）對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)的啟示。

RGGI源于2005年美國(guó)東北部地區(qū)十個(gè)州共同簽署的應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)議。從2009年運(yùn)行至今，RGGI出現(xiàn)的最主要的問(wèn)題是由于配額過(guò)剩造成的市場(chǎng)價(jià)格低迷，活躍度差，且未能實(shí)現(xiàn)通過(guò)碳交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格和傳遞價(jià)格信號(hào)的基本功能。

據(jù)介紹，這一問(wèn)題的產(chǎn)生也體現(xiàn)出美國(guó)電力行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。2005年以前，美國(guó)年發(fā)電量持續(xù)增長(zhǎng)，2005年后，由于經(jīng)濟(jì)增速減慢，美國(guó)的發(fā)電量維持在一個(gè)比較穩(wěn)定的水平。此外，美國(guó)天然氣發(fā)電對(duì)煤電的替代在很大程度上降低了美國(guó)電力行業(yè)的碳排放。

在2009年，RGGI控排企業(yè)實(shí)際CO2排放總量就已經(jīng)比初始配額總量低35.1%，2010至2013年，RGGI控排企業(yè)實(shí)際CO2排放總量分別比年度初始配額總量低27.7%、36.7%、51.1%和53.7%。配額過(guò)剩使碳市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格和傳遞價(jià)格信號(hào)的功能基本喪失，通過(guò)碳交易政策來(lái)刺激減排和低碳投資的初衷落空。

其中，第一履約期配額拍賣(mài)總量為5.03億短噸，但實(shí)際只售出3.93億短噸；由于拍賣(mài)量遠(yuǎn)大于需求量，2010年第三季度到2012年第四季度連續(xù)十次的拍賣(mài)均以最低規(guī)定價(jià)格成交。同時(shí)，非控排企業(yè)參與碳市場(chǎng)的積極性急劇下降，二級(jí)市場(chǎng)交易占比從2009年的85%下滑到2011年的6%。

為了挽救碳市場(chǎng)，RGGI果斷對(duì)初始配額總量設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，并出臺(tái)若干配套機(jī)制以穩(wěn)定碳市場(chǎng)。2013年，RGGI實(shí)施了配額總量設(shè)置的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)2014年開(kāi)始的配額總量進(jìn)行了大幅削減，由原來(lái)的1.6億短噸削減至0.91億短噸，相比2013年下降了約45%。通過(guò)及時(shí)調(diào)整，RGGI價(jià)格和市場(chǎng)低迷的問(wèn)題得到了有效的解決。

來(lái)源:國(guó)是直通車(chē)  作者:周 銳 

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