我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，資源環(huán)境問題開始集中顯現(xiàn)。黨和國家審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)造性地做出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策。中國工程院于2015年啟動(dòng)了“生態(tài)文明建設(shè)若干戰(zhàn)略問題研究(二期)”重大咨詢項(xiàng)目，對(duì)我國環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略布局、固體廢物分類資源化利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略問題進(jìn)行了深入研究并提出了相關(guān)的政策建議。

一、生態(tài)文明發(fā)展水平評(píng)估

為全面客觀地反映和描述我國生態(tài)文明發(fā)展水平，評(píng)估生態(tài)文明建設(shè)成效，以2014年為評(píng)估年，以全國337個(gè)地級(jí)及以上城市(不含港澳臺(tái)及三沙市)為單元，以《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒2015》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)2015》作為主要數(shù)據(jù)來源，根據(jù)各地級(jí)及以上城市的主體功能定位，根據(jù)得分情況將評(píng)估結(jié)果由高到低劃分為A、B、C、D、E 五個(gè)等級(jí)。

經(jīng)評(píng)估，我國生態(tài)文明發(fā)展水平綜合平均得分為59.73，屬于D級(jí)水平，在31個(gè)省市自治區(qū)中，沒有生態(tài)文明發(fā)展水平達(dá)到A級(jí)的地區(qū)，達(dá)到B級(jí)的僅有浙江和廣東兩個(gè)地區(qū)，福建、海南等14個(gè)省區(qū)達(dá)到C級(jí)，江蘇、內(nèi)蒙古等14個(gè)省區(qū)屬于D級(jí)，甘肅的生態(tài)文明發(fā)展水平為E級(jí)(見表1)。2014年占我國國土面積70%以上的地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展水平未達(dá)及格水平(D級(jí)、E級(jí))。這表明我國生態(tài)文明發(fā)展水平總體較低，與國家預(yù)期目標(biāo)及國際水平還有一定差距。

在空間分布上，我國東南沿海地區(qū)整體略高于中西部地區(qū)。其中，東南沿海地區(qū)以經(jīng)濟(jì)效益與綠色治理水平優(yōu)勢(shì)明顯，而西北地區(qū)則表現(xiàn)出生態(tài)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)弱的格局;在各類主體功能區(qū)中，優(yōu)化發(fā)展區(qū)整體水平較高，而農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展水平最低。在領(lǐng)域?qū)又?，綠色生活得分較高，綠色生產(chǎn)分值最低;在指標(biāo)體系的目標(biāo)層中，城鎮(zhèn)人居指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)和污染治理指數(shù)總體評(píng)價(jià)結(jié)果較高，但污染排放指數(shù)、建設(shè)績(jī)效指數(shù)和資源效率指數(shù)得分較低，說明雖然我國整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)成果顯著，在經(jīng)濟(jì)生活方面具有了一定基礎(chǔ)，部分一線城市已經(jīng)達(dá)到國際中高收入或高收入國家水平，但是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工業(yè)污染控制、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、資源高效利用等領(lǐng)域以及農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)等方面需進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域的戰(zhàn)略任務(wù)

（一）資源環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局戰(zhàn)略

1.產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)布局

在產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)布局方面需重點(diǎn)整治高能耗重污染低效益產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)控高污染、高耗能、高耗水行業(yè)的新增產(chǎn)能，淘汰鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)的落后產(chǎn)能;強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和特別污染排放限值管理，運(yùn)用行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和綠色化水平;綜合考慮水資源承載力和水資源效率進(jìn)行農(nóng)業(yè)布局;加強(qiáng)西部地區(qū)水資源和水系統(tǒng)建設(shè)，保障西部地區(qū)的煤炭產(chǎn)能;推進(jìn)西北煤炭產(chǎn)業(yè)的科學(xué)開發(fā)，發(fā)展綠色開采技術(shù)，堅(jiān)持量水而行，環(huán)保優(yōu)先的原則發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè);降低區(qū)域煤炭總量，實(shí)施煤炭消費(fèi)等量替代，嚴(yán)格控制煤炭利用中的污染物排放限值。

2.重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)將環(huán)境容量約束作為產(chǎn)業(yè)布局的主控因素，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減少大氣和地表水污染及地表水資源的索取量，構(gòu)建北京科技研發(fā)、天津先進(jìn)制造業(yè)、河北材料裝備物流的產(chǎn)業(yè)格局。一是基于大氣環(huán)境容量約束，對(duì)鋼鐵、水泥、玻璃以及非金屬等產(chǎn)業(yè)采取“促減控整”措施，改善工藝技術(shù)，盡快降低產(chǎn)能;二是基于地表水環(huán)境容量約束，將不協(xié)調(diào)的印染紡織、皮革和造紙等產(chǎn)業(yè)采取關(guān)閉轉(zhuǎn)移政策;三是基于水資源承載力約束，實(shí)現(xiàn)水資源與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

西北五省(自治區(qū))及內(nèi)蒙古自治區(qū)，要堅(jiān)持以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)，以水資源承載能力控規(guī)模，引導(dǎo)資源型產(chǎn)業(yè)合理布局、有序發(fā)展。一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，依托特色資源、能源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)裝備，著力培育一批以資源開發(fā)、加工、轉(zhuǎn)化為一體的循環(huán)型工業(yè)園區(qū)和生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。二是加快傳統(tǒng)特色工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，全面推進(jìn)石油化工、冶金、煤化工等特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)和環(huán)保準(zhǔn)入條件，淘汰落后產(chǎn)能。三是促進(jìn)能源資源綜合加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，在環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)ぁ⑹称泛驮旒埖犬a(chǎn)業(yè)采取整個(gè)行業(yè)關(guān)閉或轉(zhuǎn)移的政策;在還有剩余環(huán)境容量的區(qū)域，對(duì)金屬冶煉和石油化工行業(yè)采取行業(yè)化清潔生產(chǎn)改造、污水處理工藝改進(jìn)等措施。加快在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)發(fā)展符合主體功能規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，加速現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)，積極推動(dòng)建設(shè)一批高效節(jié)水型現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)和種植、養(yǎng)植、制種基地，引導(dǎo)農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)按園區(qū)模式布局、精深加工發(fā)展，扶持特色農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建信息服務(wù)、科技支撐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及加工品外銷平臺(tái)。

（二）固體廢物分類資源化利用

1.固體廢物資源化利用的戰(zhàn)略方針

以資源的全生命周期管理為主線，構(gòu)建環(huán)境影響最小、資源效率最大、經(jīng)濟(jì)成本最優(yōu)的“資源—廢物—資源”的綜合管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)政府宏觀引導(dǎo)與市場(chǎng)資源配置相協(xié)調(diào)，合理分配資源化利用過程相關(guān)方責(zé)權(quán)利的多方效益共享共贏的長(zhǎng)效機(jī)制，培育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力。源頭減量和精細(xì)分類是當(dāng)前和今后一段時(shí)期必須聚焦發(fā)力的關(guān)鍵。

源頭減量：實(shí)行科學(xué)的處置限制措施，逐步降低金屬礦產(chǎn)資源開采強(qiáng)度、限制非金屬礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)設(shè)計(jì)、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型，從源頭減少固體廢物產(chǎn)生量和提高資源化利用量。限制可資源化、能源化利用的固體廢物進(jìn)入填埋、焚燒等最終處置，倒逼固體廢物資源化。

精細(xì)分類：統(tǒng)籌資源供給能力和戰(zhàn)略需求，對(duì)固體廢物按資源稟賦情況實(shí)施精細(xì)分類管理，優(yōu)先提取鐵、十種有色金屬等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有支撐性作用的戰(zhàn)略資源，對(duì)含有重要戰(zhàn)略資源的固體廢物實(shí)施戰(zhàn)略儲(chǔ)備，著力提高再生資源的回收能力，逐步提高固體廢物對(duì)非金屬礦產(chǎn)資源、能源的替代比例。

積極參與國際資源循環(huán)，充分利用國際優(yōu)質(zhì)的進(jìn)口礦產(chǎn)資源和再生資源。

2. 固體廢物資源化利用的戰(zhàn)略部署

優(yōu)化制度體系與市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)資源閉環(huán)循環(huán)。整合和完善固體廢物資源化法制體系，形成有利于資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部政策環(huán)境;強(qiáng)化和細(xì)化廢物產(chǎn)生者在廢物減量化、資源化、無害化方面的法律責(zé)任和義務(wù);從全生命周期考慮，對(duì)有毒有害物質(zhì)實(shí)施全生命周期過程控制，將固體廢物的污染控制、資源化利用要求前置于產(chǎn)生源頭及全過程。

優(yōu)化財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制，培育資源化產(chǎn)品發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。將資源環(huán)境效益內(nèi)部化，強(qiáng)化資源稅、環(huán)境稅對(duì)固體廢物源頭減量和可利用固體廢物焚燒、填埋處置的約束作用，促進(jìn)精細(xì)分類和充分資源化。

擴(kuò)大固體廢物綜合利用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠、綠色采購、產(chǎn)品限制淘汰、政府補(bǔ)貼等的覆蓋范圍，建立靈活的資源化利用和無害化處置價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，提高可利用廢物的處置成本，建立“誰利用、誰受益”“誰回收、誰受益”的市場(chǎng)環(huán)境。

健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)和促進(jìn)資源化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立健全資源化利用過程污染控制標(biāo)準(zhǔn)體系、綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)綜合利用產(chǎn)品順利進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng);建立工業(yè)副產(chǎn)品鑒別標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，從產(chǎn)生源頭控制固體廢物的品質(zhì)，促進(jìn)可利用固體廢物充分資源化;建立重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);建立重點(diǎn)工業(yè)裝備再制造技術(shù)規(guī)范及再制造產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

1.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)

按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)管理。加快落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，健全全國農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，形成合理的農(nóng)、林、牧用地結(jié)構(gòu);深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水處理和土壤修復(fù)，解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)培育，優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)技術(shù)和生產(chǎn)模式;發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)高、融合深、鏈條長(zhǎng)、質(zhì)量好、方式新的精致農(nóng)業(yè)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展之路;傳承生態(tài)文化，培育文明新風(fēng)，教育和引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成健康、低碳、環(huán)保的現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式，建設(shè)形成“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”的美麗鄉(xiāng)村。

2.轉(zhuǎn)變種植業(yè)發(fā)展方式

貫穿“五大”發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變種植業(yè)發(fā)展方式，在穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、效益為突破口，以資源節(jié)約、環(huán)境友好為基本要求，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為根本任務(wù)，面向國內(nèi)外市場(chǎng)，依靠科技進(jìn)步和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，推進(jìn)種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，按照“一控、兩減、三基本”的要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，推進(jìn)清潔種植、綠色種植、循環(huán)種植，適度調(diào)整種植制度，提升種植效益、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式“一條主線”，緊緊圍繞“保供給、保安全、保生態(tài)”三大任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合的綠色循環(huán)發(fā)展，穩(wěn)步擴(kuò)大“糧改飼”試點(diǎn)，促進(jìn)草食畜牧業(yè)增收增綠協(xié)調(diào)發(fā)展;加強(qiáng)飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，不斷增強(qiáng)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化;創(chuàng)新推動(dòng)畜牧業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入，努力實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)互促互帶和諧發(fā)展。

4.適應(yīng)村鎮(zhèn)美化建設(shè)的鄉(xiāng)村土地規(guī)劃

構(gòu)筑村鎮(zhèn)建設(shè)新格局，打造“四位一體”國土新空間，推進(jìn)形成中國特色的“城市、村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)”四位一體國土空間新格局。創(chuàng)新耕地保護(hù)制度改革。確立耕地全要素保護(hù)機(jī)制，保證耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地產(chǎn)能穩(wěn)定提升;完善耕地占補(bǔ)平衡制度，建立有利于增加耕地、改善耕地質(zhì)量、提升耕地產(chǎn)能的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與投入的長(zhǎng)效機(jī)制;完善土地流轉(zhuǎn)保障體系，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新，依法、自愿、有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源合理配置。構(gòu)建鄉(xiāng)村綠色基礎(chǔ)設(shè)施循環(huán)網(wǎng)絡(luò)及生態(tài)化建設(shè)體系, 建立完整的鄉(xiāng)村綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃生命支撐網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全長(zhǎng)效投入保障機(jī)制。

三、結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的奮斗目標(biāo)與旗幟，這一發(fā)展模式可為世界2/3的國家提供綠色發(fā)展的中國智慧與方案?！吧鷳B(tài)文明建設(shè)若干戰(zhàn)略問題研究(二期)”項(xiàng)目提出如下建議。

(1)基于資源環(huán)境承載能力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，強(qiáng)化京津冀、西北五省(自治區(qū))及內(nèi)蒙古自治區(qū)的資源環(huán)境承載力約束。整治高污染、高耗能、高耗水企業(yè)，嚴(yán)控新增產(chǎn)能;強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和特別污染物排放限值管理，運(yùn)用行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步;綜合考慮水資源承載力和水資源效率進(jìn)行農(nóng)業(yè)布局。

(2)以“無廢國家”為目標(biāo)，促進(jìn)資源充分循環(huán)。將固體廢物資源化利用上升到國家戰(zhàn)略高度，推動(dòng)資源產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率等作為重要戰(zhàn)略性量化指標(biāo);構(gòu)建綠色消費(fèi)模式，促進(jìn)“城市礦山”開發(fā);推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村廢物資源化;加快工業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，提高資源利用效率。

(3)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。通過延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)深度融合經(jīng)營(yíng)體系;探索新型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧融合;提高村莊規(guī)劃水平，加強(qiáng)宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理，為未來發(fā)展留出空間;開展一批重點(diǎn)示范建設(shè)工程，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

來源:《中國工程科學(xué)》  作者:中國工程院“生態(tài)文明建設(shè)若干戰(zhàn)略問題研究（二期）” 

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