家住北京市朝陽區(qū)勁松街道的郭女士已經(jīng)習(xí)慣在家里放兩個垃圾桶，一個放果皮菜葉等廚余垃圾，一個放其他干垃圾。

她知道廚余垃圾可以漚肥，分類有利于小區(qū)環(huán)境，“國家鼓勵咱們做”。她不知道的是，簡單的干濕分離步驟，可使垃圾焚燒設(shè)施發(fā)電量增加，分類利用率提高，甚至每年可能節(jié)約上千萬元垃圾處理費。

2016年底，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議提出，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

今年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實施方案》(下稱《方案》)，提出到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標準體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

另據(jù)11月30日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開的全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會消息，目前全國12個城市已有垃圾分類地方法規(guī)或政府規(guī)章，24個城市已出臺垃圾分類工作方案。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國向《瞭望》新聞周刊評論說：“垃圾分類原來只是在部門層面上推，就是孤軍奮戰(zhàn)。現(xiàn)在是在國家層面上推，垃圾分類工作已體現(xiàn)出聯(lián)動性，一些地方一把手親自抓，群眾主動行動，這在以前是沒有的?！?/p>

鼓勵、強制雙管齊下

鑒于垃圾分類的重要性，早在17年前，我國就在北京、上海等城市率先啟動“城市垃圾分類”試點。如今，這一探索仍在路上。

這不是靠擺放不同顏色的垃圾桶就能完成的簡單工作。垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理是系統(tǒng)工程，各環(huán)節(jié)須配套銜接，一環(huán)斷，滿盤亂，而關(guān)鍵在一頭一尾。“現(xiàn)在主要問題是垃圾源頭分類投放準確率低制約了分類處理設(shè)施的運行效果;處理設(shè)施不完善和低效率又影響了居民垃圾分類的積極性?！眲⒔▏f。

在從事了30多年垃圾處理工作的北京市人大代表王維平看來，垃圾分類可分為四個流程：第一是大類粗分，如建筑垃圾、園林垃圾、醫(yī)療垃圾等要分開。第二是可回收資源的回收。第三是居民生活垃圾分類。第四是機械分選。經(jīng)過多年探索，一二四類已逐漸成熟，最難推進的仍屬生活垃圾分類，這使生活垃圾干濕分離成為前端分類工作的重點。

“1.4公斤，記2.8分。”北京市朝陽區(qū)勁松中社區(qū)的“綠馨小屋”前，垃圾分類指導(dǎo)員周麗萍一手為垃圾稱重，一手接過居民李女士的智能卡，在POS機上一刷，積分轉(zhuǎn)到了卡里。在這個小區(qū)，居民只要將廚余垃圾或可回收物分類投放，就能積分，兌換卷紙、洗手液等。

李女士說，她所住的樓前原來就是一個垃圾投放點。“什么都往這里扔，夏天一開窗就有味兒?，F(xiàn)在廚余垃圾集中起來，清理很及時，沒什么味兒了。”

“參與分類的居民大都能把干濕垃圾分開，有獎勵積極性特別高?！敝茺惼颊f，小區(qū)參與分類登記的家庭已達80%。

事實上，引導(dǎo)和激勵機制正成為各地提高居民垃圾分類積極性和參與度的主要方式，比如浙江金華對分得好的家庭進行獎勵，而上海推行的“綠色賬戶”激勵機制已覆蓋服務(wù)200萬戶居民。

效果在統(tǒng)計數(shù)字上得到回應(yīng)：以北京為例，今年1～8月，垃圾分類示范片區(qū)廚余垃圾日均分出量為495噸，較2016年增長了7.7%。

但在業(yè)內(nèi)人士看來，前端垃圾分類要落到實處，光有獎勵還遠遠不夠。劉建國認為，垃圾分類是社會治理工程，需要有章可循，剛性措施必不可少。

前述《方案》提出，2020年底前將在46個城市先行試點生活垃圾強制分類?！稄V州市生活垃圾分類管理規(guī)定》已實施;北京、上海等地也出臺規(guī)定，企事業(yè)單位、餐飲企業(yè)等要強制開展垃圾分類，探索垃圾不分類、不收集機制。

北京市通州區(qū)小堡村徐宋路上的“人民公社大食堂”是垃圾強制分類試點之一。該店陸經(jīng)理告訴記者，“餐廚垃圾里的筷子、紙巾都要挑走，不然不給運”，但他“不覺得麻煩，垃圾分類是好事”。

雖然目前垃圾分類強制對象主要還是試點城市的事業(yè)單位及一些公共場所，但受訪專家認為，引入強制分類概念是一個好的開始，現(xiàn)階段可以將強制手段與激勵措施結(jié)合，但未來，激勵需要向強制過渡。

“強制先從單位做起，之后可慢慢過渡到小區(qū)，在適當引導(dǎo)的前提下，垃圾不分類可以考慮記入不良記錄。”王維平說。

收運、處理規(guī)范發(fā)展

劉建國說，之前推行垃圾分類收效甚微。“先分后混”飽受詬病，一個主要原因就是尚未建成現(xiàn)代化的垃圾處理設(shè)施?！爸挥芯邆溥@樣的設(shè)施，才可能取得實質(zhì)性的垃圾分類成效?，F(xiàn)在不一樣了，多樣化、現(xiàn)代化的處理設(shè)施已逐步建立起來?！?/p>

掛靠、啟動、上提——在北京環(huán)衛(wèi)集團固廢物流公司清運二中心餐廚班副班長崔新的操作下，一桶混合著菜葉、剩飯的居民餐廚垃圾被倒進全封閉的餐廚垃圾車廂內(nèi)?！爸苯訌男^(qū)收餐廚垃圾，就不會跟其他垃圾混一起了?！彼f。

北京市城市管理委員會固體廢棄物管理處處長馮向鵬向記者介紹，小區(qū)垃圾往往先由物業(yè)運到垃圾樓，再由正規(guī)收運公司運走，混裝混運很多發(fā)生在小區(qū)到垃圾樓的過程中。為避免這種情況，北京推進專業(yè)化作業(yè)單位向社區(qū)延伸，替代“低、小、散”的非正規(guī)收運隊伍。今年增設(shè)的1000余輛濕垃圾專用運輸車已開始運行。

崔新開的就是集團去年配置的純電動餐廚垃圾運輸車。它每天會跟著崔新“巡邏”四五個小區(qū)，隨后載著“戰(zhàn)利品”出現(xiàn)在北京大興區(qū)的南宮垃圾菌肥廠。經(jīng)過高溫、時間和菌的助力，這些餐廚垃圾將會化身土壤改良劑和有機肥返還自然。

在南宮垃圾菌肥廠幾百米外，是今年剛剛建成投產(chǎn)的北京南部第一座生活垃圾焚燒廠——南宮生活垃圾焚燒廠。這也是北京第五座生活垃圾焚燒廠，每天能“吃掉”1200噸分類篩下的生活垃圾。在一個深28米、能容納1萬噸垃圾的垃圾儲倉里，兩個巨大的抓斗起降張合，不斷將垃圾投入2個溫度在850℃以上的焚燒爐中。幾個小時后，這些垃圾將化為原體積1/5的爐渣，隨后被運往20公里外的安定垃圾填埋場。在那里，它們會被制成填埋作業(yè)道路所需的材料，實現(xiàn)再利用。而每天燃燒垃圾所產(chǎn)生的能量將轉(zhuǎn)化為40萬度以上電能，并入電網(wǎng)，照亮北京的夜。

在這些后端處理設(shè)施中，前端垃圾分類效果會得到最充分的體現(xiàn)。負責(zé)該焚燒廠的北京環(huán)衛(wèi)集團南宮生物質(zhì)能源有限公司副總經(jīng)理袁滿昌告訴本刊記者，“生活垃圾經(jīng)過轉(zhuǎn)運站等分選后，垃圾熱值提升20%以上，大大提升了垃圾焚燒的發(fā)電量，隨著垃圾分類工作的推進，一方面垃圾焚燒廠在環(huán)保排放控制方面的壓力會降低，另一方面再生能源轉(zhuǎn)換率會進一步提升?！?/p>

通過垃圾分類實現(xiàn)減量化的另一個關(guān)鍵是再生資源回收。過去這往往由拾荒大軍承擔(dān)，但在近年再生資源價格下跌的情況下，生活垃圾網(wǎng)與廢舊物資網(wǎng)的融合已勢在必行。生態(tài)島、回收APP紛紛涌現(xiàn)，規(guī)范化再生資源利用設(shè)施建設(shè)迅速推進。

自2015年起，隸屬北京環(huán)衛(wèi)集團的北京城市礦產(chǎn)資源開發(fā)有限公司陸續(xù)建成投產(chǎn)了一批廢舊橡膠、塑料、紡織品、紙張的回收再利用處理廠和工業(yè)園區(qū)?！靶∩⑵髽I(yè)做回收利用，有污染大、社會責(zé)任缺失等問題。由專業(yè)公司規(guī)?；?jīng)營，工藝技術(shù)先進，環(huán)保指標也按國家標準執(zhí)行?！惫究偨?jīng)理沈鳳武介紹，“現(xiàn)在再生資源市場很好，產(chǎn)品不愁銷售。”

▲河北省河間市曙光小學(xué)的老師在給學(xué)生講解垃圾分類知識 牟宇攝

持續(xù)是關(guān)鍵

對于垃圾分類這項已經(jīng)推進了十幾年的工作而言，政策行之有效已不足為奇，“有效”能否持續(xù)，才是關(guān)鍵。

“前幾年分類的人還比較多，后來就越來越少了?！北本┠承^(qū)的垃圾分揀員周師傅無奈地告訴《瞭望》新聞周刊記者。

每天早上7點到9點，周師傅和同事都要到小區(qū)站點將廚余垃圾單獨挑出。但因為未分類的太多，能分出的量非常有限。在本刊記者觀察的一個小時中，前來扔垃圾的居民沒有一人分類。而站點宣傳牌上顯示，該小區(qū)是垃圾分類試點小區(qū)。

就在旁邊，一臺可以刷卡的智慧廚余垃圾桶已無人問津?！皼]人管，就擺這里?！敝軒煾嫡f。多位居民表示不知道有這臺機器?！吧鐓^(qū)對垃圾分類宣傳很少，我們也想分，可不知道怎么做?！币晃痪用裾f。

這并非個案。今年11月1日，全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》實施情況的報告(下稱“報告”)指出，生活垃圾分類探索了多年，尚未取得實質(zhì)性突破，公眾參與分類意識薄弱，一些居民區(qū)垃圾分類設(shè)施形同虛設(shè)，基本上還是“混合傾倒、混合清運、混合堆放、混合處理”。

“分類好的小區(qū)基本上靠積分或分揀員二次分類，治標不治本?！眲⒔▏f，前端垃圾分類的落實，宣傳、指導(dǎo)和監(jiān)督缺一不可，但目前宣傳不充分、監(jiān)督指導(dǎo)成本過高，沒有形成行之有效的體制機制。

垃圾分類收運網(wǎng)絡(luò)不健全也在“拖后腿”，讓“先分后混”難以杜絕。從事前端垃圾分類的北京城市礦產(chǎn)資源開發(fā)有限公司副總經(jīng)理李朝輝對此有切身體會，“一個街道里經(jīng)常不同公司管不同環(huán)節(jié)，標準、銜接不統(tǒng)一。我只敢保證我負責(zé)這一段的分類效果，不能保證下一環(huán)節(jié)?！彼麑Υ撕軣o奈，“應(yīng)該將垃圾分類全過程形成統(tǒng)一鏈條，同時鏈條的每個環(huán)節(jié)要規(guī)范化管理?！?/p>

后端處理設(shè)施問題也不容忽視，“不平衡不充分”情況突出。“報告”指出，相比城市，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施嚴重不足，全國只有43%的村莊實現(xiàn)了生活垃圾集中收運，一些地方還出現(xiàn)城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”，使農(nóng)村成為垃圾集聚地。

“全國2900多個人口在10萬以上的中心鎮(zhèn)沒有垃圾處理廠，更別說分類了。大城市投資火熱，某些類型的處理設(shè)施超量建設(shè)，整體結(jié)構(gòu)多樣化卻不足?！蓖蹙S平說。

多位專家指出，根本而言，法規(guī)體系不健全是垃圾分類進展緩慢的重要原因。比如法治強制剛性不足，現(xiàn)行法規(guī)體系限制了垃圾的跨區(qū)域協(xié)同處理等。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司相關(guān)負責(zé)人表示，加快立法進程將是下一步工作的重點。

但對于垃圾分類會不會再次成為“擺樣子”的疑問，劉建國持樂觀態(tài)度，他的理由是：垃圾分類已上升到國家層面，法治化水平在逐步提高，后端分類處理設(shè)施已有一定基礎(chǔ)?！爸灰?、居民、垃圾處理企業(yè)各負其責(zé)，堅持不懈，求真務(wù)實，垃圾分類無疑會加快推進步伐?！?/p>

來源:瞭望

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