近日，江蘇省環(huán)保廳發(fā)布了《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》，公開《江蘇省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》，以加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。全文如下：

省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知

(蘇政辦發(fā)〔2017〕146號)

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

江蘇省人民政府辦公廳

2017年12月4日

(此件公開發(fā)布)

江蘇省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案

為加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發(fā)〔2017〕48號)精神，結合江蘇實際，制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，遵循習近平總書記2014年視察江蘇重要指示精神，圍繞省第十三次黨代會“兩聚一高”目標任務，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，統(tǒng)籌環(huán)境保護和畜牧業(yè)協(xié)調發(fā)展，兼顧生態(tài)效益和保供增收社會效益，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理原則，突出畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場治理重點，以種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)為主要利用路徑，以肥料化和能源化為主要利用方向，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強科技裝備，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構建畜牧業(yè)綠色發(fā)展新格局，為推進“兩聚一高”新實踐、建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐。

(二)基本原則。一是種養(yǎng)結合，多元利用。立足當?shù)刭Y源稟賦，結合養(yǎng)殖實際，以發(fā)展新型種養(yǎng)結合模式為重點，以就地就近肥料化利用為基礎，因地制宜采取不同的處理模式，宜肥則肥，宜氣則氣，宜電則電，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。二是統(tǒng)籌兼顧，整縣推進。統(tǒng)籌環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品保供能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，加快畜牧業(yè)轉型升級，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和畜牧業(yè)綠色發(fā)展。以畜牧大縣為重點，加大政策扶持力度，積極探索整縣推進模式，構建畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用新格局。三是市場主導，政府支持。以綠色生態(tài)為導向，創(chuàng)新政策支持方式方法，充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，引導和鼓勵金融及社會資本投入，加快培育發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用相關產(chǎn)業(yè)，建立企業(yè)投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的運營機制。四是屬地管理，落實責任。堅持畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用屬地管理原則，明確各級政府負總責、各部門各司其職的責任制度，建立健全工作推進機制，強化監(jiān)督管理，督促指導畜禽養(yǎng)殖場依法依規(guī)切實履行主體責任。

(三)主要目標。到2020年，建立科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用體系，構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))治理率達到90%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。畜牧大縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實現(xiàn)上述目標。

二、建立以種養(yǎng)循環(huán)為主的多元化利用體系

(四)優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局。各地要按照“種養(yǎng)結合、畜地平衡”的原則，加快推進畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局調整優(yōu)化方案落實，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜減則減。根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦，實行以地定畜，嚴控單位面積土地畜禽承載量，超過土地承載能力的縣合理調減養(yǎng)殖總量。太湖、淮河、通榆河等重要水體周邊和蘇中水網(wǎng)密集地區(qū)，嚴格控制養(yǎng)殖總量;丘陵山區(qū)、東部沿海灘涂等地區(qū)，適度拓展高標準畜禽養(yǎng)殖示范區(qū);蘇南地區(qū)要穩(wěn)定畜牧業(yè)發(fā)展，積極打造生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提高保供能力。

(五)推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。加快規(guī)模場技術改造，更新養(yǎng)殖設備，改進養(yǎng)殖工藝，提高智能化、標準化生產(chǎn)水平。加強規(guī)模養(yǎng)殖場精細化管理，嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)和使用，推廣散裝飼料和精準配方，提高飼料轉化率，實現(xiàn)源頭減量。以畜牧大縣、水網(wǎng)密集地區(qū)為重點，鼓勵和支持規(guī)模養(yǎng)殖場建設標準化圈舍，完善機械化生產(chǎn)、自動化控制、智能化管理和資源化利用設施，強化過程控制和末端循環(huán)利用。加快畜禽新品種的創(chuàng)新力度和遺傳改良進程，提高綜合生產(chǎn)能力。落實畜禽疫病綜合防控措施，提高畜禽出欄率。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場和畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建，提升畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平。

(六)推行農(nóng)牧結合種養(yǎng)循環(huán)。畜牧大縣要科學編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，積極探索農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體新型循環(huán)生產(chǎn)方式，構建種養(yǎng)業(yè)協(xié)調發(fā)展新格局。按照“農(nóng)牧結合、種養(yǎng)平衡”的原則，因地制宜推廣蛋鴨籠養(yǎng)和水禽旱養(yǎng)等清潔健康養(yǎng)殖新技術、“稻鴨共作”和“林下養(yǎng)禽”等復合經(jīng)營新模式，以及“豬-沼-糧、畜-沼-果蔬”等循環(huán)利用新路徑。扶持發(fā)展種養(yǎng)結合型家庭農(nóng)場，支持適度規(guī)模養(yǎng)殖場進行發(fā)酵床養(yǎng)殖，引導農(nóng)民和新型經(jīng)營主體積造和施用有機肥，鼓勵沼渣、沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學還田利用，構建沼肥循環(huán)利用體系。加強技術指導，支持在田間地頭建設儲糞(液)池和輸送管網(wǎng)等基礎設施，解決糞肥還田利用“最后一公里”問題。

(七)創(chuàng)新綜合利用機制。推動建立養(yǎng)殖廢棄物收集、轉化和利用網(wǎng)絡體系，鼓勵在養(yǎng)殖較為集中的區(qū)域建立糞污處理中心，探索建立受益者付費、第三方處理企業(yè)和社會化服務組織合理收益的運行機制。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織，構建專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營的社會化服務體系。支持采取政府和社會資本合作(PPP)模式，撬動更多的金融和社會資本投入，形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵各級政府和社會資本設立投資基金，創(chuàng)新糞污資源化利用設施建設和運營模式。

三、建立約束有力的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管體系

(八)嚴格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境準入制。規(guī)范環(huán)評內容和要求，對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關規(guī)劃依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價，協(xié)調畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護關系，以環(huán)境保護制度優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，按照養(yǎng)殖規(guī)模實行分類管理，編制環(huán)境影響報告書或登記表。新建、改建、擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的污染防治工程，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，并突出養(yǎng)分綜合利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理和利用設施。對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，由環(huán)保部門責令停止建設或生產(chǎn)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，依法依規(guī)予以處罰。

(九)強化畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場調查摸底，逐場摸清畜禽生產(chǎn)及糞污處理基本情況，建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，構建直聯(lián)共享、分級使用的規(guī)模養(yǎng)殖場信息管理平臺，實行動態(tài)管理。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對設有固定污水排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))，依法核發(fā)排污許可證，依法嚴格監(jiān)管;對種養(yǎng)結合、生態(tài)消納的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，督促指導開展去向可靠的畜禽糞污無害化處理，規(guī)范檔案記錄，強化日常監(jiān)管。引導小散養(yǎng)殖場戶開展技術改造，配套必要的糞污收集存貯設施，實行畜禽糞污就地利用或集中處理。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料監(jiān)管和質量認證。建立督查機制，加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為。

(十)開展畜禽糞污資源化利用技術監(jiān)測。根據(jù)畜禽糞便養(yǎng)分含量和土壤培肥要求及環(huán)境容量，開展畜禽糞污土地承載能力或消納能力測算，健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系。規(guī)范畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算，針對生態(tài)消納還田利用的養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。

四、建立權責清晰的責任管理機制

(十一)堅持屬地責任管理。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實行屬地管理責任制，各市、縣(市、區(qū))人民政府對本行政區(qū)域內的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責，強化組織領導，明確部門職責，建立協(xié)調機制，加強政策扶持，強化日常監(jiān)管，確保各項任務落實到位。堅持保供給與保生態(tài)并重，落實“菜籃子”市長負責制，統(tǒng)籌環(huán)境保護與畜牧業(yè)協(xié)調發(fā)展。各市、縣(市、區(qū))人民政府應于2018年6月底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，細化年度重點任務和工作清單，并抄送省農(nóng)委備案。

(十二)落實企業(yè)主體責任。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》《“兩減六治三提升”專項行動方案》等法律法規(guī)和規(guī)定，切實履行環(huán)境保護主體責任。按照“誰污染誰治理”的原則，堅持企業(yè)投入為主，建設和完善與養(yǎng)殖規(guī)模相配套的畜禽糞污收集、處理和利用設施，并保持正常運行。針對畜禽糞污不具備直接綜合利用條件的規(guī)模養(yǎng)殖場，可委托第三方處理，確保糞污資源化利用。國家畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、核心育種場、良種擴繁基地和省級畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場要帶頭落實，切實發(fā)揮示范帶動作用。五、建立積極完備的支撐保障體系

(十三)加大財政扶持。以綠色生產(chǎn)為導向，完善財政支持政策，推進相關財政專項資金整合使用，調整優(yōu)化資金使用結構，綜合采取財政補貼、財政貼息、信貸擔保等方式，加大對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的支持力度。啟動省級財政畜禽糞污資源化利用試點，開展省級現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣建設，組織實施中央預算內投資畜禽糞污資源化利用整縣推進項目和中央財政畜禽糞污資源化利用項目，整縣推進畜禽糞污資源化利用。統(tǒng)籌利用生豬調出大縣獎勵等資金，加大財政投入力度，支持畜禽糞污資源化利用，提升規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務組織糞污處理能力。

(十四)強化政策落實。以果菜茶大縣和畜牧大縣等為重點，實施有機肥替代化肥行動，加大有機肥生產(chǎn)和推廣政策扶持。完善農(nóng)機補貼目錄，鼓勵利用中央和省級財政農(nóng)機購置補貼資金，對符合規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。開展規(guī)模化生物天然氣工程和大中型沼氣工程建設。暢通沼氣發(fā)電、生物天然氣的入網(wǎng)通道，落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策，降低單機發(fā)電功率門檻。生物天然氣符合城市燃氣管網(wǎng)入網(wǎng)技術標準的，經(jīng)營燃氣管網(wǎng)的企業(yè)應當接收其入網(wǎng)。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。對自愿與環(huán)保部門簽訂進一步削減污染物排放量協(xié)議的畜禽養(yǎng)殖場，各地應當按照國家有關規(guī)定給予獎勵和扶持。

(十五)統(tǒng)籌解決用地用電問題。各地政府要將畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖用地與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃相銜接，合理安排永久性畜禽養(yǎng)殖設施用地和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理配套設施用地。將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ?、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排。完善規(guī)模養(yǎng)殖設施用地政策，節(jié)約集約用地，提高設施用地利用效率，提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機肥生產(chǎn)積造設施用地占比及規(guī)模上限。鼓勵在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、自有承包地或流轉土地內發(fā)展種養(yǎng)結合型家庭農(nóng)場或大中型生態(tài)循環(huán)型養(yǎng)殖基地，嚴格按照設施用地管理規(guī)定和要求，在不破壞耕作層的前提下，按設施農(nóng)業(yè)用地辦理相關手續(xù)。在符合設施農(nóng)用地管理要求的前提下，凡通過縣級人民政府組織開展的養(yǎng)殖污染治理檢查認定的規(guī)模養(yǎng)殖場，當?shù)貒梁娃r(nóng)業(yè)部門應給予用地備案。落實畜禽養(yǎng)殖及廢棄物資源化利用等相關活動用電政策，畜禽養(yǎng)殖及污染防治設施運行用電均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。

(十六)加強科技支撐。加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用基礎研究和關鍵技術攻關，制修訂相關標準，完善相關技術規(guī)范。研究開發(fā)一批安全、高效、環(huán)保新型飼料產(chǎn)品，集成應用一批有機肥生產(chǎn)、水肥一體化等關鍵技術，示范推廣一批種養(yǎng)結合就地利用、集中處理協(xié)作消納等畜禽糞污多元化利用新模式，研發(fā)創(chuàng)新一批先進實用的畜禽糞污資源化利用設備。以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，結合掛縣強農(nóng)富民、農(nóng)業(yè)科技入戶等工程，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的指導和服務，開展技術培訓，加強示范引領，提高規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)和社會化服務組織的技術水平。

(十七)嚴格績效評價考核。各級政府要切實加強組織領導，抓緊制定和完善具體政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調工作推進。成立省級畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領導小組，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，將畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率等重點指標及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作機制、政策落實等重點工作納入各市級人民政府績效評價考核體系，具體考核辦法由省農(nóng)委、環(huán)保廳聯(lián)合制定。各市要加強本行政區(qū)域內畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核，定期調度工作進展，加大通報力度，層層傳導壓力。要強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制。省農(nóng)委要會同有關部門對本工作方案落實情況進行定期督查和跟蹤評估，并向省人民政府報告。

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