全國46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類后，國家層面關(guān)于垃圾分類的方向及路徑最終明確。
11月10日，北京市政府正式發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生活垃圾分類工作的意見》，同時(shí)下發(fā)的還有《北京市生活垃圾分類治理行動計(jì)劃(2017—2020年)》，這意味著推行多年但始終沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展的生活垃圾分類在北京開始提速。
自今年3月發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求全國46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類后，國家層面關(guān)于垃圾分類的方向及路徑最終明確，隨后，深圳、上海、廣州等多地迅速推進(jìn)地方行動方案落地，2017年也因此被業(yè)內(nèi)人士視為真正意義上的垃圾分類元年。
“過去16年垃圾分類原地踏步，就是因?yàn)槿鄙僮陨隙碌捻攲釉O(shè)計(jì)。方向目標(biāo)不明確，路徑不清晰，中央無聲音，地方在觀望，分類停留在小區(qū)?！?1月11日，在北京垃圾分類市民論壇上，深圳市垃圾分類大使吳建升說。
機(jī)關(guān)企業(yè)帶頭強(qiáng)制分類
兩部委制定的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》明確，直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市以及住建部第一批生活垃圾分類示范城市將先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，實(shí)施主體是公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)。
據(jù)此，由機(jī)關(guān)、企業(yè)等單位帶頭強(qiáng)制分類，以此為地區(qū)全面實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類探路，成為各地垃圾分類工作的先導(dǎo)路經(jīng)。
北京提出黨政機(jī)關(guān)率先實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類，并逐步將強(qiáng)制分類擴(kuò)大到其他公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，形成黨政機(jī)關(guān)帶頭、全社會參與垃圾分類的局面。按照年度計(jì)劃，北京將逐年擴(kuò)大強(qiáng)制分類實(shí)施范圍，到2020年底基本實(shí)現(xiàn)全市公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋，全市垃圾分類制度覆蓋范圍90%以上。
北京還提出各區(qū)創(chuàng)建垃圾分類示范片區(qū)，明確從2017年起，開展以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為單位的垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作，在示范片區(qū)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”，即垃圾分類管理責(zé)任人主體責(zé)任全覆蓋，生活垃圾分類基本類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收運(yùn)、處理系統(tǒng)全覆蓋。2018年示范片區(qū)覆蓋率達(dá)30%，2019年達(dá)到60%，2020年達(dá)到90%。
北京市政府參事、國家環(huán)境特邀監(jiān)察員王維平是北京垃圾分類治理行動計(jì)劃的參與制定者。他說，北京是國際公認(rèn)最早倡導(dǎo)開展垃圾分類的城市，但走了很長一段彎路。直到舉辦奧運(yùn)會后，北京才真正開始大范圍在社區(qū)開展垃圾分類，每年投入大量專項(xiàng)資金。
王維平告訴《民生周刊》記者，此次北京垃圾分類工作遵循四大原則，一是廣泛動員公眾參與；二是有條件分類運(yùn)輸、分類加工、分類處置的單位作為試點(diǎn)，逐漸推廣；三是政府財(cái)政大力支持；四是鼓勵(lì)開展各類創(chuàng)新性垃圾分類方式。
上海是較早推行單位垃圾強(qiáng)制分類的城市，并出臺了《上海市單位生活垃圾強(qiáng)制分類實(shí)施方案》。去年7月，上海市綠化市容局就已對外表示，到2017年底上海所有單位實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類，全市公共機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位逐步實(shí)現(xiàn)“不分類、不收運(yùn)”。
深圳也在今年5月發(fā)布的《深圳市生活垃圾強(qiáng)制分類工作方案》中明確，生活垃圾分類將從鼓勵(lì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎻?qiáng)制。
多城迅速落地
《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》發(fā)布后，深圳是較早的落地者之一，而且力度不小。5月19日，深圳即宣布全面推行生活垃圾強(qiáng)制分類，6月3日發(fā)放了全國第一個(gè)垃圾分類投放指引，同時(shí)，垃圾分類立法工作也加緊推進(jìn)。
吳建升說，2017年深圳垃圾分類推進(jìn)的一大亮點(diǎn)，就是建立了生活垃圾八大分流體系，具體包括年花年桔、大件垃圾、有毒有害、廢舊織物、綠化、果蔬、餐廚、玻金塑紙等?！斑@是深圳多年來垃圾分類實(shí)踐積累的結(jié)果，也是國家垃圾分類頂層設(shè)計(jì)明晰之后的豁然開朗?！?/p>
相比北京、上海、深圳等特大城市，常住人口僅678萬的寧夏首府銀川垃圾產(chǎn)生量并不算多。銀川市城市管理局生活垃圾分類辦公室主任王新寧介紹，2017年全年銀川預(yù)計(jì)生活垃圾總量為52.2萬噸，平均每天產(chǎn)生生活垃圾1506噸，高峰期達(dá)到2100噸。
2015年，銀川被住建部列為首批垃圾分類示范城市后，銀川下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，由城管局牽頭，多部門參與，按照“能賣則賣、干濕分離、有害單分”的原則，建立資源垃圾、廚余垃圾、一般垃圾、有毒有害垃圾四類收集體系，對銀川市試點(diǎn)小區(qū)生活垃圾實(shí)施分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類利用。
“垃圾分類減量要見成效，必須以濕垃圾利用為抓手?！蓖跣聦幷f，銀川生活垃圾總量中廚余垃圾占比達(dá)到一半，為此，銀川通過多種方式開展廚余垃圾資源利用。在全市1037個(gè)小區(qū)推行廚余垃圾定時(shí)定點(diǎn)收集，居民投放6次廚余垃圾可以兌換一個(gè)雞蛋，回收后的廚余垃圾高溫快速發(fā)酵制作成有機(jī)肥。
由于每天產(chǎn)生大量尾菜和草簾，銀川將商超、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場作為垃圾分類的重點(diǎn)區(qū)域。王新寧說，市政府改變了以往單純買設(shè)備的方式，通過市場化購買服務(wù)，聘請專業(yè)公司處置尾菜和草簾，將尾菜制成飼料，草簾制成生物質(zhì)燃料，政府最后按照處理量進(jìn)行補(bǔ)貼，公司運(yùn)行良好。
垃圾焚燒是下策
目前，我國大多數(shù)城市生活垃圾的主要處置方式仍為填埋和焚燒，而隨著生活垃圾分類的加速推進(jìn)，近年各地大力發(fā)展的垃圾焚燒發(fā)電將不應(yīng)是優(yōu)選路徑。
北京發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生活垃圾分類工作的意見》就提出，到2020年底，進(jìn)入垃圾焚燒和填埋處理設(shè)施的生活垃圾增速控制在4%左右。
但近年來，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，焚燒設(shè)施紛紛在各地上馬。以上海為例，這座日生活垃圾產(chǎn)生量2.4萬到2.7萬噸的大型城市，目前擁有4座垃圾填埋場，每天可填埋垃圾10350噸，擁有垃圾焚燒廠8座，每天處理垃圾11800噸，此外還擁有兩座綜合處理廠。
雖然衛(wèi)生填埋仍是上海生活垃圾最主要的處置方式，2016年占比為43.4%，但垃圾焚燒設(shè)施發(fā)展迅速，占比已經(jīng)達(dá)到36.3%，相比之下，回收利用、綜合處理占比僅分別為2%和3%。
上海的情況頗具代表性?？呻S著垃圾焚燒設(shè)施的建設(shè)，由此帶來的環(huán)境及社會問題不容小覷，公眾對于垃圾焚燒的安全性疑慮重重。
王維平談道，垃圾填埋、焚燒要做到無害化，應(yīng)達(dá)到五大標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)劃選址標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、操作運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)，但目前很多填埋焚燒設(shè)施沒能達(dá)到這五大標(biāo)準(zhǔn)。
“需要指出的是，垃圾焚燒發(fā)電作為末端處置的主流技術(shù)仍是目前國際上普遍采用的，但它絕不是垃圾處置的上策，也并非完全零排放。但是，如果設(shè)施達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，焚燒發(fā)電也可以是安全的。”王維平說。
來源:民生周刊 作者:趙慧
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