日前，陜西延安市政府印發(fā)《延安市土壤污染防治工作方案》。全文如下：

延安市人民政府關于印發(fā)延安市土壤污染防治工作方案的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《延安市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府

2017年11月21日

（此件公開發(fā)布）

延安市土壤污染防治工作方案

根據(jù)國務院《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）和《陜西省土壤污染防治工作方案》（陜政發(fā)〔2016〕52號）要求，為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質量，保障全市經濟社會發(fā)展土壤目標需求和土壤環(huán)境安全，結合實際，制定本工作方案。

總體要求：全面貫徹黨的十八大以來中央關于生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展系列部署要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，著眼我市經濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為全面建成小康社會提供持久動力。

工作目標：到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

到2020年，全市土壤環(huán)境質量達標率不低于82%，全市耕地土壤環(huán)境質量達標率不低于85%。到2030年，全市土壤環(huán)境質量達標率不低于88%，全市耕地土壤環(huán)境質量達標率不低于90%。

一、開展土壤污染監(jiān)測和調查，掌握土壤環(huán)境質量狀況

（一）建立土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。2017年底前，根據(jù)全省土壤監(jiān)測方案和年度監(jiān)測計劃，完成土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位設置，建成我市土壤環(huán)境質量監(jiān)測國控網絡。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位全覆蓋。同時，根據(jù)工作實際，采取多種形式，廣泛進行土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國土局、市農業(yè)局等參與）

（二）深化土壤環(huán)境質量調查。在現(xiàn)有土壤調查基礎和例行監(jiān)測的基礎上，以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，制定土壤污染狀況詳查方案。2018年底前，查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響；2020年底前，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。建立土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度，每10年開展1次。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市農業(yè)局、市國土局、市衛(wèi)計局等參與，各縣區(qū)政府負責落實。以下均需各縣區(qū)政府落實，不再另外說明）

（三）提高土壤環(huán)境信息化管理能力。利用環(huán)境保護、國土資源、住建、農業(yè)、工信等部門相關數(shù)據(jù)，建立市級土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，構建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺，力爭2020年底前建成并實現(xiàn)與省級平臺聯(lián)網共享。借助移動互聯(lián)網、物聯(lián)網等技術，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加快數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農業(yè)生產等方面的作用。（市環(huán)保局牽頭，市教育局、市科技局、市工信委、市國土局、市住建局、市規(guī)劃局、市農業(yè)局、市衛(wèi)計局、市林業(yè)局等參與）

二、健全法制，嚴格土壤環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

（四）完善法規(guī)體系。貫徹落實陜西省關于土壤污染防治的地方性法規(guī)、技術規(guī)范和標準。研究制定我市土壤污染防治地方性法規(guī)、技術規(guī)范和標準。（市法制辦牽頭，市環(huán)保局、市工信委、市國土局、市住建局、市規(guī)劃局、市農業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（五）明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。重點監(jiān)管石油開采、石油加工、煤化工等行業(yè)，吳起、志丹、安塞、子長、黃陵5個產油產煤大縣以及市中心城區(qū)建成區(qū)等區(qū)域。公布我市重點監(jiān)管企業(yè)名單。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國土局、市住建局、市規(guī)劃局、市農業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（六）強化執(zhí)法力度。充分利用環(huán)境監(jiān)管網格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備，增強突發(fā)土壤環(huán)境污染事件應急能力。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市公安局、市國土局、市住建局、市規(guī)劃局、市農業(yè)局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局等參與）

三、實施農用地分類管理，保障農業(yè)生產環(huán)境安全

（七）劃定農用地土壤環(huán)境質量類別。根據(jù)國家有關農用地土壤環(huán)境質量類別劃分要求，以土壤污染狀況詳查結果為依據(jù)，按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農產品質量安全。開展耕地土壤和農產品協(xié)同監(jiān)測與評價，以我市旱作高產玉米產業(yè)帶和高產高效馬鈴薯產業(yè)帶等糧食功能區(qū)為試點，有序推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，逐步建立分類清單，試點區(qū)域2019年底前完成，其他區(qū)域2020年底前完成。劃定結果由省政府審定，數(shù)據(jù)上傳土壤環(huán)境信息管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。逐步開展林地等其他農用地土壤環(huán)境質量類別劃定工作。（市農業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市國土局、市林業(yè)局等參與）

（八）嚴守生態(tài)紅線，加大保護力度。按照延安市耕地生態(tài)紅線，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。永久基本農田的劃定以“兩個優(yōu)先”為原則，即優(yōu)先將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質耕地、優(yōu)先將已建成的高標準農田劃定為永久基本農田。高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施。農村土地流轉的受讓方要履行土壤的責任，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產方式造成土壤環(huán)境質量下降。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的縣區(qū)，市上將會進行預警提醒并依法采取環(huán)評區(qū)域限批等限制性措施。（市國土局、市農業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市水務局等參與）

（九）防控企業(yè)污染。以耕地、集中式飲用水水源地以及其他需要保護的區(qū)域為主，確定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域，明確其范圍和面積，建立優(yōu)先區(qū)域地塊名冊和優(yōu)先區(qū)域土壤管理數(shù)據(jù)庫。加大優(yōu)先區(qū)域保護力度。采取各種措施確保優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境得到優(yōu)先保護。開展優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境加密調查，建立優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測制度，各縣區(qū)政府要對優(yōu)先區(qū)域及其周邊污染源進行排查，嚴格源頭污染控制，強化風險管控；禁止在

四、實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險

（十三）建立調查評估制度。自2017年起，按照中省即將發(fā)布的建設用地土壤環(huán)境調查評估技術規(guī)定，對擬收回土地使用權的有石油開采、石油加工、煤化工等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估；已經收回的，由所在地政府負責開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地政府負責組織開展調查評估。調查評估結果在所在地環(huán)保、住建、規(guī)劃、國土部門備案。經評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴散，治理達標前不得用于住宅開發(fā)、公共設施建設用地和農用地。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)計局參與）

（十四）分用途明確管理措施。根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（市國土局牽頭，市環(huán)保局、市住建局、市規(guī)劃局、市水務局等參與）

（十五）落實建設用地監(jiān)管責任。各級國土部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級環(huán)保部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（市國土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局負責）

（十六）嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。市縣兩級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。（市國土局、市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局參與）

五、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染

（十七）加強集中式飲用水源地周邊土壤保護。制定集中式飲用水源地土壤環(huán)境保護制度，開展集中式飲用水水源地土壤環(huán)境定期監(jiān)測，在王瑤水庫集中式飲用水水源地陸域一級保護區(qū)內，開展重金屬及有機污染物監(jiān)測。調查水源地周邊的自然及污染源情況，開展土壤污染風險評估。（市環(huán)保局牽頭，市水務局、市農業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（十八）加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農用地的，所在地政府組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農產品。要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查，依法嚴查非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法行為。加強對石油、煤炭等礦產資源開采活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。（市環(huán)保局、市國土局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市水務局、市農業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（十九）防范建設用地新增污染。排放對土壤有影響的特征污染物的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；環(huán)保部門負責有關措施落實情況的監(jiān)督管理。自2017年起，縣區(qū)政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。（市環(huán)保局負責）

（二十）強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)和建設項目布局論證，嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建石油開采、石油化工、煤化工等行業(yè)企業(yè)；結合推進新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（市發(fā)改委牽頭，市畜牧局、市工信委、市商務局、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市住建局、市農業(yè)局、市水務局、市林業(yè)局等參與）

六、加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作

（二十一）嚴格環(huán)境準入。嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評、產能環(huán)評和建設項目環(huán)評有關政策，對規(guī)劃環(huán)評和石油開采、石油加工、煤化工、鉛蓄電池、印刷、危險廢物、加油站等可能對土壤造成重大影響的項目，要將土壤環(huán)境影響評價作為環(huán)評的重要內容，并監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境質量本底值，防止新建項目對土壤造成新的污染。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市工信委參與）

（二十二）強化污染企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)全市工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定以排放重金屬、有機污染物等有毒有害污染物企業(yè)為重點的監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)管理；開展自行監(jiān)測，確保達標排放，并對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結果向社會公開。定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展土壤環(huán)境監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息管理平臺，結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。禁止工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過程中將污染物向土壤環(huán)境轉移。石油開采、石油加工、煤化工等行業(yè)企業(yè)拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地環(huán)保、工信部門備案；要嚴格按照有關規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。（市環(huán)保局、市工信委負責）

（二十三）加強工業(yè)廢物規(guī)范化處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產石膏、粉煤灰、冶煉渣以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案并有序實施。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導有關企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。（市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市商務局牽頭，市工信委、市國土局參與）

（二十四）控制農藥化肥污染?？茖W施用化肥，鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量。禁止使用重金屬等有毒有害物質超標的肥料。嚴格執(zhí)行國家有關高毒、高殘留農藥使用管理規(guī)定，建立農藥包裝容器等廢棄物回收制度。禁止在農業(yè)生產中使用含重金屬、難降解有機污染物的污水以及未經檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。到2020年，安塞區(qū)蔬菜生產基地，要推廣農藥包裝廢棄物回收處理。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全市主要農作物化肥、農藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。（市農業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市城管局、市安監(jiān)局、市供銷社等參與）

（二十五）加強廢棄農膜回收利用。嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜的行為。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡，鼓勵廢棄農膜回收和綜合利用。（市農業(yè)局牽頭，市工信委、市公安局、市工商局、市供銷社等參與）

（二十六）強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在生豬養(yǎng)殖大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結合、循環(huán)發(fā)展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。（市畜牧局、市農業(yè)局牽頭，市環(huán)保局參與）

（二十七）加強灌溉水水質管理。開展灌溉水水質監(jiān)測，灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的，要及時調整種植結構。（市水務局牽頭，市農業(yè)局參與）

（二十八）減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調機制，生活垃圾按照可回收物、有機易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類，分類投放、收集、運輸和處置，實行生活垃圾通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。加快推進我市餐廚廢棄物無害化處理試點城市建設。建立村莊保潔制度，推進農村生活垃圾治理，實施農村生活污水治理工程。整治非正規(guī)垃圾填埋場，深入實施“以獎促治”政策，擴大農村環(huán)境綜合整治范圍，2020年前，實現(xiàn)全市所有縣區(qū)全覆蓋。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化、生態(tài)修復。開展利用建筑垃圾生產建材產品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。（市城管局、市食藥監(jiān)局，寶塔區(qū)政府牽頭，市工信委、市財政局、市環(huán)保局參與）

七、開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質量

（二十九）明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。（市環(huán)保局、市國土局、市農業(yè)局、市規(guī)劃局負責）

（三十）制定治理與修復規(guī)劃。2017年，以重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源保護區(qū)周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤污染治理與修復試點。按照先規(guī)劃后實施、邊調查邊治理的原則，根據(jù)土壤污染狀況制定土壤污染治理與修復規(guī)劃，確定治理與修復目標、優(yōu)先區(qū)域、主要任務和進度安排，建立項目庫。規(guī)劃報省環(huán)境保護廳備案，2017年底前完成。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市規(guī)劃局、市城管局、市農業(yè)局、市財政局、市發(fā)改委等參與）

（三十一）有序開展治理與修復。根據(jù)土壤污染程度、土壤污染類型、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域，選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域，按照“風險可接受、技術可操作、經濟可承受”的原則，探索適合本地的土壤污染治理與修復技術，開展土壤污染治理與修復試點。2017年底前，按照省上的統(tǒng)一安排部署，有計劃、分步驟地開展土壤污染治理與修復項目。到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到省控要求。（市國土局、市農業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市城管局、市財政局參與）

（三十二）強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護部門要對其各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。按照國家相關責任追究辦法，實行土壤污染治理與修復終身責任制。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土局、市規(guī)劃局、市住建局、市農業(yè)局參與）

（三十三）監(jiān)督目標任務落實。各縣區(qū)環(huán)保部門要定期向市環(huán)保局報告土壤污染治理與修復工作進展；市環(huán)保局要會同有關部門進行督導檢查。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市規(guī)劃局、市住建局、市農業(yè)局、市財政局參與）

八、提升土壤污染防治科技水平，推動土壤修復技術發(fā)展

（三十四）推進土壤污染防治研究。加強對土壤環(huán)境保護研究的扶持力度，探索開展不同污染類型土壤修復技術、生態(tài)恢復與綜合開發(fā)、污染物遷移分布規(guī)律、土壤污染與人群健康風險評價等方面基礎研究。（市科技局牽頭，市教育局、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市規(guī)劃局、市城管局、市農業(yè)局、市衛(wèi)計局、市林業(yè)局等參與）

（三十五）加強土壤污染防治人才培養(yǎng)。加快推進人才發(fā)展戰(zhàn)略，推進科技成果轉化，積極參與突出土壤環(huán)境問題、污染治理先進技術研究。加強人才隊伍建設，培育一批土壤環(huán)境保護領域專家和技術人員,強化土壤污染防治管理和技術培訓。（市人社局牽頭，市科技局、市教育局、市環(huán)保局等參與）

（三十六）推動土壤治理與修復產業(yè)發(fā)展。放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制。（市發(fā)改委牽頭，市科技局、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市規(guī)劃局、市農業(yè)局、市商務局、市工商局、市質監(jiān)局等參與）

優(yōu)先區(qū)域內新建有石油開采、石油加工、煤化工等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。（市環(huán)保局牽頭，市農業(yè)局、市工信委參與）

（十）著力推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農產品超標情況，相關縣區(qū)要結合本轄區(qū)主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、種植業(yè)結構調整、土壤污染治理與修復等措施，確保耕地安全利用，降低農產品超標風險。市縣兩級農業(yè)部門要加強農產品質量檢測以及對農民、農民合作社的技術指導和培訓。到2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到省控指標要求。（市農業(yè)局牽頭，市國土局等參與）

（十一）全面落實嚴格管控。對嚴格管控類耕地要嚴格管制用途，依法將其劃定為農產品禁止生產區(qū)域，禁止種植糧食等農作物和牧草，有序開展種植結構調整或退耕還林，制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃，對威脅地下水和飲用水水源安全的、重點污染行業(yè)要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。到2020年，重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積完成省上下達任務。（市農業(yè)局牽頭，市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市水務局、市林業(yè)局參與）

（十二）加強林草園地管理。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。將重度污染的草地納入禁牧休牧實施范圍。加強對林地重度污染區(qū)域產出食用農（林）產品的質量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結構調整等措施。（市農業(yè)局牽頭，市林業(yè)局、市畜牧局參與）

九、強化政府主導作用，齊力構建土壤環(huán)境管理體系

（三十七）完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”原則，建立完善我市土壤環(huán)境管理體制。全面落實土壤污染防治屬地責任，強化政府主導，鼓勵社會參與，發(fā)動群眾監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭，市科技局、市工信委、市財政局、市國土局、市住建局、市規(guī)劃局、市城管局、市農業(yè)局等參與）

（三十八）加大資金投入。市級財政加大對土壤污染防治項目的支持力度。統(tǒng)籌相關財政資金，優(yōu)先用于土壤污染防治重點地區(qū)、重點項目、涉重金屬企業(yè)技術改造以及優(yōu)先保護類耕地集中的縣區(qū)。各縣區(qū)政府要重點支持飲用水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤生態(tài)修復等項目和工作。對環(huán)境監(jiān)管能力建設及運行費用分級予以必要保障。（市財政局牽頭，市環(huán)保局、市水務局、市農業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（三十九）提高土壤監(jiān)測能力。加強市縣區(qū)土壤監(jiān)測能力建設，充實監(jiān)測人員力量、加快實驗室標準化建設、構建土壤環(huán)境監(jiān)測網絡體系、購置土壤采樣與分析儀器設備、土壤環(huán)境執(zhí)法檢測設備等。（市財政局、市人社局牽頭，市環(huán)保局、市國土局、市水務局、市農業(yè)局等參與）

（四十）建立獎懲機制。研究制定相關激勵政策，鼓勵并扶持企業(yè)開展土壤污染治理與修復、清潔生產、農用資源綜合利用、包裝廢棄物回收處理等。推行綠色信貸，構建守信激勵和失信懲戒機制。（市發(fā)改委、市金融辦、市人行牽頭，市財政局、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市住建局、市農業(yè)局、市地稅局、市供銷社等參與）

（四十一）帶動社會資本投入。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。按照“誰污染，誰治理”，“誰投資，誰受益”的原則，帶動社會資本投入污染土壤治理。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。促進多元融資，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。（市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市財政局、市人行、延安銀監(jiān)分局等參與）

（四十二）加強社會監(jiān)督，引導公眾參與。根據(jù)土壤環(huán)境質量監(jiān)測和調查結果，適時發(fā)布全市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關規(guī)定，向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網站、微信平臺等途徑，曝光超標排放廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為。發(fā)揮“環(huán)保世紀行”、“環(huán)保前沿”等公益活動和媒體專欄作用，為公眾、社會組織提供土壤污染防治法規(guī)培訓和咨詢，邀請公眾、社會組織等全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大土壤污染事件調查。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市網信辦、市國土局、市教育局、市規(guī)劃局、市住建局、市城管局、市農業(yè)局、市文廣局等參與）

（四十三）積極推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各級各部門應當積極配合司法機關的相關案件辦理工作和檢察機關的監(jiān)督工作。（市檢察院、市法院牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市住建局、市城管局、市水務局、市農業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（四十四）開展全民宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，組織舉辦多種形式的環(huán)保培訓，對政府部門、企業(yè)和相關單位、學校、社區(qū)等，進行土壤污染防治宣傳和培訓，普及土壤環(huán)境保護知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，為公眾樹立保護土壤人人有責的意識，營造土壤環(huán)境保護的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市委網信辦、市教育局、市國土局、市規(guī)劃局、市住建局、市城管局、市農業(yè)局、市文廣局、市糧食局、市科協(xié)等參與）

十、加強目標考核，夯實各方責任

（四十五）強化各級政府土壤環(huán)境保護主體責任。各縣區(qū)政人民府是本工作方案實施主體，要制定具體實施方案，落實土壤污染防治行動計劃，逐年確定分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務和年度目標，明確責任主體。不斷完善政策措施，加大資金投入，強化監(jiān)管，確保各項任務全面完成。各縣區(qū)工作方案及年度工作計劃報市政府備案，抄送市環(huán)保局。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)人民政府負責，市財政局、市國土局、市規(guī)劃局、市住建局、市城管局、市農業(yè)局等參與）

（四十六）加強部門協(xié)調聯(lián)動。各有關部門要認真按照職責分工，切實做好土壤污染防治工作。按照“誰主管、誰負責”的原則，加強本行業(yè)污染防治技術指導和督促檢查，同時加強部門間協(xié)調配合，形成工作合力。牽頭部門做好相關任務組織協(xié)調和監(jiān)督檢查，及時解決存在問題，定期向市政府報告。參與部門按照職責分工，積極配合牽頭部門，協(xié)同做好土壤污染防治工作。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市財政局、市國土局、市住建局、市規(guī)劃局、市城管局、市水務局、市農業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（四十七）落實排污單位主體責任。各排污企業(yè)要嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，開展自行監(jiān)測，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。落實治污減排、環(huán)境風險防范等責任，造成土壤污染的，必須承擔損害監(jiān)測與評估、治理與修復、賠償?shù)确韶熑?。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。（市環(huán)保局牽頭，市工信委等參與）

（四十八）嚴格目標任務考核。將土壤污染防治工作納入目標責任考核，分解落實目標任務，分年度對各縣區(qū)重點工作完成情況進行評估。2020年，對本工作方案落實情況進行考核，評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計和土壤污染防治資金分配的重要依據(jù)。（市委組織部、市考核辦、市審計局、市財政局牽頭，市環(huán)保局等參與）

對年度評估結果較差或未通過考核的縣區(qū)政府，提出限期整改意見，整改完成前，對該縣區(qū)實施建設項目環(huán)評限批；整改不到位的，約談有關縣區(qū)政府及其相關部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的縣區(qū)，約談有關縣級政府相關部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經調離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局、市考核辦參與）

各縣區(qū)政府，市直各有關部門要按照“地方履行屬地責任、部門強化行業(yè)管理”的要求，狠抓落實，切實加強土壤環(huán)境保護，確保土壤污染防治目標如期實現(xiàn)。

延安市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單

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