土壤，是萬物之本,是地球上一切生命賴以生存和發(fā)展的最基本的資源。打好土壤污染防治“突破戰(zhàn)”，理所當然成了生態(tài)文明建設(shè)中不可或缺的一環(huán)。

一直以來，廈門市委市政府堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)目標，根據(jù)福建省土壤污染防治的工作部署，按照《廈門市土壤污染防治行動計劃實施方案》的要求，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人居環(huán)境安全為出發(fā)點，全面推進土壤污染防治工作。

廈門市各級各部門攜手，健全工作機制、明確責任分工，相關(guān)工作人員深入全市各個角落，全面摸清廈門市土壤污染總體情況，并采取一系列創(chuàng)新舉措嚴控新增污染、推進生態(tài)修復(fù)。在此過程中，廣大市民、企業(yè)土壤環(huán)境保護的意識也在不斷提高，真正形成了多元化土壤污染防治體系。

健全工作機制 明確責任分工

打造多元化土壤污染防治體系

在廈門市，土壤污染防治工作是市區(qū)聯(lián)動、部門合力，市民和企業(yè)共同參與的系統(tǒng)工程。之所以能形成這樣多元共治的良好局面，關(guān)鍵在于市委市政府組織領(lǐng)導(dǎo)有力，多年來不斷建立健全相關(guān)工作機制，明確了各級各部門的職責分工，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土等部門既各司其職又密切合作。

市委市政府還將土壤污染防治目標責任考核制度納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標責任考核體系，將目標任務(wù)分解到各區(qū)、各部門加以落實，并實行“一季一調(diào)度、半年一督查”，由市環(huán)委辦督促、推進各項重點工作的落實。健全的工作機制、監(jiān)督考核機制，確保各項工作有序推進、任務(wù)保質(zhì)保量完成。

各區(qū)政府與轄區(qū)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，這是廈門市率先全省的創(chuàng)新之舉，明確了“誰污染，誰治理”的原則和土壤污染治理與修復(fù)終身責任制，至12月初已有82家重點行業(yè)企業(yè)簽訂了責任書。在督促企業(yè)落實責任的同時，經(jīng)濟上的激勵也發(fā)揮了巨大功效。近年來，廈門市共安排生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場污染防治資金9660萬元，發(fā)放退養(yǎng)補助資金8.11億元，推進全市生豬退養(yǎng)工作全面完成;對農(nóng)民施用有機肥、配方肥給予補貼，2017年下達獎補資金260萬元。與此同時，廈門市積極推動綠色金融的發(fā)展，目前已有4家土壤重點行業(yè)企業(yè)購買了環(huán)境污染責任險。

廈門市環(huán)保部門深入開展土壤污染防治宣傳，通過各大主流媒體，大力宣傳土壤保護政策法規(guī)，推介土壤保護新技術(shù)新成果，形成了“政府主導(dǎo)、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督”的多元化土壤污染防治體系。

開展污染詳查 建設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

全面摸清土壤污染的總體情況

開展污染詳查、建設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，才能全面摸清土壤污染的總體情況，真正做到心中有數(shù)，為打贏土壤污染防治“突破戰(zhàn)”奠定堅實的基礎(chǔ)。廈門市建立了環(huán)保部門牽頭，國土、農(nóng)業(yè)等部門參與的協(xié)作機制，統(tǒng)一調(diào)查方案、評價標準、質(zhì)量控制和調(diào)查時限等，確保詳查工作按時序推進。

目前，廈門市已按規(guī)定劃定詳查單元25個，核實農(nóng)用地詳查點位240個，點位的布設(shè)覆蓋了所有農(nóng)用地點位超標區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚影響區(qū)、重點行業(yè)企業(yè)影響區(qū)。在市環(huán)保局組織下，市環(huán)境監(jiān)測站開展方案編制，對農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)詳查的內(nèi)容、時限、詳查技術(shù)路線、方法等進行了技術(shù)安排。詳查過程采用GPS定位、數(shù)據(jù)圖片實時傳輸?shù)认冗M技術(shù)，縮短工作流程，保證點位、人員、樣品統(tǒng)一規(guī)范。目前，詳查采樣工作已經(jīng)全面展開，至11月底已有55個農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測點位完成現(xiàn)場勘查，完成協(xié)同采樣12個，表層土壤采樣39個。

廈門市環(huán)保部門還利用污染源普查和環(huán)境統(tǒng)計等企業(yè)信息數(shù)據(jù)，開展空間位置遙感核實，率先針對化工、有色金屬冶煉、制藥、光電、生活垃圾處置等重點行業(yè)企業(yè)開展土壤風險源排查，為規(guī)范日常環(huán)境監(jiān)管，開展詳查和設(shè)置土壤環(huán)境風險監(jiān)測點位提供支撐。

與此同時，廈門市積極推進土壤環(huán)境體系建設(shè)，初步建立了市級信息庫。如今，廈門市已在耕地、飲用水源地、重點行業(yè)企業(yè)等周邊完成62個國控監(jiān)測點位、5個省控監(jiān)測點位的布設(shè)，并開展例行監(jiān)測。

嚴控新增污染 著力生態(tài)修復(fù)

保障生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境安全

開展土壤污染防治，關(guān)鍵的一環(huán)就是要開展源頭治理，嚴控新增污染。立足“多規(guī)合一”制度，廈門市切實從規(guī)劃布局、用地準入等方面入手，在第一時間將可能造成土壤環(huán)境污染、不符合資源環(huán)境承載要求的項目“拒之門外”，并以責任書的形式，要求重點行業(yè)企業(yè)切實加強土壤環(huán)境風險防控。

如今，廈門市已啟動對涉重金屬企業(yè)的智能化監(jiān)管，危險廢物也納入電子信息化監(jiān)管平臺監(jiān)管，從產(chǎn)生、儲存、運輸?shù)教幚淼娜^程都有案可查。危廢處置能力同時也得到了提升，今年11月，廈門市工業(yè)廢物處置中心一期提前一個半月建成投入運營。這是一個綜合性危險廢物綜合處置中心，能處置38類危險廢物，年處置能力達到4.65萬噸，基本滿足廈門市的危廢處置需求。

通過引導(dǎo)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)林業(yè)污染排放也同樣得到了有效遏制。市環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)手強化了畜禽養(yǎng)殖污染防治，廈門市擬保留的63家生豬規(guī)模養(yǎng)殖場已完成提升改造并通過驗收，實現(xiàn)達標排放或零排放。與此同時，廈門市積極推廣測土配方施肥，推廣綠色防控，2017年共建立11個綠色防控示范點，示范面積達1765畝，切實引導(dǎo)農(nóng)林業(yè)向綠色生態(tài)化發(fā)展。

而生活污染源方面的管控一樣成效顯著。目前，全市所有機關(guān)、學(xué)校、市屬國企等全部落實垃圾分類，島內(nèi)99.7%的小區(qū)生活垃圾分類達標。今年前三季度，廈門市共投入2.23億元作為農(nóng)村生活垃圾治理專項經(jīng)費，245個村(居)的考評優(yōu)良率達到84.08%。

嚴控新增污染的同時，廈門市還著力開展生態(tài)修復(fù)工作。截至目前，廈門市共修復(fù)岸線30公里，建成人造沙灘100多萬平方米，退墾還海8.58平方公里，增加納潮量2100多萬方。

來源:廈門日報  作者:黃 璜 許曉婷

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