黨的十九大報告指出，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。圍繞加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，山東省濟(jì)南市政府專門印發(fā)《濟(jì)南市土壤污染防治工作方案》(以下簡稱《方案》)，提出全面開展土壤污染調(diào)查、實施農(nóng)用地分類管理、實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)、加強(qiáng)污染源監(jiān)管、開展污染治理與修復(fù)等六大任務(wù)，實施11個土壤污染防治項目，并公布了全市土壤污染防治主要指標(biāo)和94家土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。

那么，濟(jì)南市如何開展土壤污染防治工作?本版特刊發(fā)相關(guān)報道，以饗讀者。

污染土壤誰來修復(fù)?

“項目名稱：裕興化工場地污染治理與修復(fù);建設(shè)地點(diǎn)：天橋區(qū);建設(shè)內(nèi)容：對裕興化工老廠址開展污染治理修復(fù);總投資72000萬元;責(zé)任單位：裕興化工有限責(zé)任公司……”裕興化工場地污染治理與修復(fù)項目是山東省濟(jì)南市土壤污染防治項目之一。《濟(jì)南市土壤污染防治工作方案》(以下簡稱《方案》)的出臺，在今后一段時間內(nèi)對泉城土壤污染治理規(guī)劃了“路線圖”。

在土壤修復(fù)領(lǐng)域，擁有百年歷史的老化工企業(yè)原廠區(qū)土壤修復(fù)，一直備受關(guān)注。修復(fù)成功對于今后解決老工業(yè)區(qū)搬遷帶來的土壤污染遺留問題，也具有樣本效應(yīng)。

據(jù)了解，裕興化工自1958年開始生產(chǎn)鉻鹽產(chǎn)品，是國內(nèi)生產(chǎn)鉻鹽最早、規(guī)模最大的廠家之一。2009年，根據(jù)濟(jì)南市總體規(guī)劃，整體搬遷至濟(jì)南市新材料產(chǎn)業(yè)園，并不再生產(chǎn)鉻鹽。

按照濟(jì)南市政府的要求，裕興化工已于2016年啟動原廠區(qū)土壤修復(fù)工作。山東省環(huán)科院工作人員告訴記者，污染土壤修復(fù)時，要充分考慮場地污染特征、修復(fù)時間、成本、修復(fù)效果、未來規(guī)劃等各方面條件，合理開展原位、異位修復(fù)。

裕興化工是濟(jì)南土壤修復(fù)工作的一個縮影。作為全國21個老工業(yè)區(qū)搬遷改造的試點(diǎn)城市之一，濟(jì)南市自2014年起，計劃用9年時間，在東部23平方公里的老工業(yè)區(qū)內(nèi)，完成90家企業(yè)的搬遷改造?！皳?jù)統(tǒng)計，2016年已搬遷改造40家，2017年搬遷關(guān)停16家?！睗?jì)南市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

工業(yè)企業(yè)搬遷，尤其對有色金屬冶煉、石油化工、電鍍等行業(yè)，都要開展污染場地環(huán)境調(diào)查和環(huán)境評估工作。需要修復(fù)的污染場地，要明確責(zé)任主體，制定修復(fù)方案，開展修復(fù)工作。

《方案》提出，以東部老工業(yè)區(qū)遺棄遺留場地、重金屬污染場地、廢棄物堆存場所等區(qū)域的污染地塊為重點(diǎn)，盡快實施全市土壤污染治理與修復(fù)示范項目。

記者從《方案》上看到，全市確定的土壤污染防治項目中，濟(jì)南盛源化肥有限責(zé)任公司、山東鋼鐵股份有限公司濟(jì)南分公司等企業(yè)潛在污染地塊環(huán)境調(diào)查項目都處于東部老工業(yè)區(qū)，按照要求都要開展修復(fù)。

污染治理與修復(fù)工作由誰來干?濟(jì)南市環(huán)境研究院土壤研究所博士楊新明告訴記者：“按照‘誰污染，誰治理’原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)主體責(zé)任?！币虼?，濟(jì)南盛源化肥有限責(zé)任公司、山東鋼鐵股份有限公司濟(jì)南分公司等企業(yè)，要承擔(dān)主體責(zé)任。

在政府層面，為確保土壤污染治理與修復(fù)工作按計劃開展，濟(jì)南市政府將與各縣(區(qū))政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)，明確年度考核內(nèi)容，分年度對各縣區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估。2020年將對《方案》實施情況進(jìn)行考核，并將評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。

將推廣哪些技術(shù)?

分析人士認(rèn)為，在治理技術(shù)層面，不同于大氣和水的污染治理，土壤污染治理起步較晚，仍然屬于新興行業(yè)。大氣和水的治理有明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而土壤治理則更注重風(fēng)險管控。

根據(jù)《方案》，濟(jì)南市將加強(qiáng)適用技術(shù)推廣與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度。自2017年起，分期、分批實施農(nóng)用地、污染地塊的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項目。

“如在東部老工業(yè)區(qū)、重點(diǎn)蔬菜種植區(qū)等區(qū)域適時推廣重金屬污染修復(fù)技術(shù)。強(qiáng)化果蔬生產(chǎn)區(qū)病蟲害綠色防控、農(nóng)藥減量控害技術(shù)推廣應(yīng)用，在設(shè)施蔬菜栽培和果樹種植集中區(qū)域重點(diǎn)推廣水肥一體化技術(shù)，大力推廣保護(hù)性耕作?！睗?jì)南市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

根據(jù)《方案》要求，濟(jì)南將積極開展國際合作與技術(shù)交流，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。

同時，鼓勵科研單位開展土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境容量等方面的基礎(chǔ)研究。鼓勵高等院校、企事業(yè)單位科研創(chuàng)新平臺建設(shè)，創(chuàng)建土壤污染防治重點(diǎn)實驗室、科研基地等。在土壤污染診斷、風(fēng)險防控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究上，能研發(fā)出先進(jìn)適用裝備、高效低成本功能材料，強(qiáng)化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用。

楊新明告訴記者：“目前，濟(jì)南市環(huán)境研究院土壤研究所主要在區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量評價、污染場地風(fēng)險評估與修復(fù)、抗生素在環(huán)境介質(zhì)中遷移轉(zhuǎn)化等方面開展相應(yīng)研究，與中國科學(xué)院城市環(huán)境研究所、瑞典環(huán)境科學(xué)院等國內(nèi)外科研單位達(dá)成合作意向?！?/p>

當(dāng)前，國內(nèi)場地修復(fù)運(yùn)用土壤植物修復(fù)技術(shù)較為成熟。植物修復(fù)技術(shù)包括利用植物根系控制污染擴(kuò)散和恢復(fù)生態(tài)功能的植物穩(wěn)定修復(fù)、利用植物代謝功能的植物降解修復(fù)等技術(shù)，可被植物吸附降解的污染物有重金屬、農(nóng)藥、石油和持久性有機(jī)污染物等。

濟(jì)南杰興環(huán)保技術(shù)有限公司以無毒、無污染的天然腐植酸與天然植物提取物作為原料，用于修復(fù)鉻污染土壤，經(jīng)過一系列還原、固化反應(yīng)，將土壤中的毒性六價鉻還原為無毒的三價鉻，實現(xiàn)重金屬污染土壤綠色修復(fù)。

公司董事長孫明廣介紹：“腐植酸綠色修復(fù)劑不僅可用于修復(fù)多種重金屬污染，還能應(yīng)用于河道底泥、市政污泥污染修復(fù)及鹽堿地改良。目前，公司正在實施的項目包括濟(jì)南市環(huán)境保護(hù)固體廢物綜合處置中心含鉻底泥處理、東營和濱州鹽堿地改良示范項目等。”

如何籌措治理資金?

采訪中記者了解到，土壤污染修復(fù)行業(yè)前景很好，但也面臨眾多現(xiàn)實問題，比如投入大、周期長、難度高等。

山東泰開環(huán)保科技有限公司副總工馬季德告訴記者：“土壤類型不同，修復(fù)所需要的資金、治理技術(shù)也不同。農(nóng)田治理每畝少則幾萬元，多則幾十萬元。工業(yè)場地修復(fù)治理，有的場地需要深挖十幾米，污染重的投資甚至達(dá)數(shù)億元?！?/p>

正在開展土壤污染治理與修復(fù)的濟(jì)南裕興化工老廠區(qū)，需要修復(fù)土方量超過100萬立方米，投入資金多達(dá)數(shù)億元。按照“誰污染，誰治理”的原則，治理與修復(fù)的主體責(zé)任由原企業(yè)承擔(dān)。但是，如果資本不雄厚，企業(yè)沒有能力完成項目。

楊新明對記者說：“關(guān)于土壤污染防治資金保障，要從加大財政資金投入、完善激勵政策和建立多元化投融資機(jī)制等多方面發(fā)力?！?/p>

從事環(huán)境生態(tài)修復(fù)的山東綠之緣集團(tuán)董事長陳紅表示，單靠政府財政和銀行貸款等間接融資模式，無法滿足土壤污染治理巨大的資金需要，這就需要創(chuàng)新投融資模式來吸納富余的社會資本，投入到土壤污染治理中。

對此，濟(jì)南市在《方案》中提出，市(縣、區(qū))財政要加大對土壤污染防治工作的支持力度，積極爭取中央和省土壤污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。

同時，完善激勵政策，采取有效措施鼓勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，帶動更多社會資本參與土壤污染防治;加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。

相關(guān)分析人士認(rèn)為，積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持也是探索新模式的一種思路。

通過開展綠色信貸業(yè)務(wù)，加大對土壤污染防治項目的信貸投放力度，鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)對接資本市場開展上市融資，探索發(fā)行綠色債券，有序開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)等，都是助力土壤污染防治的新模式。

記者了解到，濟(jì)南市還提出，放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。采取政府購買服務(wù)、PPP等方式，通過墊資修復(fù)、修復(fù)+開發(fā)+移交等商業(yè)模式，推動受污染耕地和工業(yè)企業(yè)污染地塊治理與修復(fù)。

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