貴州省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)貴州省培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體實(shí)施意見的通知》，提出：

市場主體進(jìn)一步壯大。到2020年，全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到400億元，年均增長15%以上;培育一批具有重要影響力帶動(dòng)力的環(huán)保龍頭企業(yè)，打造一批聚集度高、優(yōu)勢(shì)特征明顯的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

市場體系趨于完善。到2020年，環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)基本滿足環(huán)境治理需要，生態(tài)環(huán)保建設(shè)運(yùn)營、設(shè)計(jì)咨詢產(chǎn)業(yè)和市場健康發(fā)展，基本建成全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系。

全文如下：

 

省發(fā)展改革委 省環(huán)境保護(hù)廳

關(guān)于印發(fā)貴州省培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體實(shí)施意見的通知

黔發(fā)改環(huán)資〔2017〕1965號(hào)

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《貴州省培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)貴州省環(huán)境保護(hù)廳

2017年12月27日

(此件公開發(fā)布)

貴州省培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體實(shí)施意見

培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體，建立統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的市場環(huán)境，由過去政府推動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎苿?dòng)與市場驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，加快推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場化，有利于提高市場主體的積極性，提升綜合服務(wù)能力和創(chuàng)新動(dòng)力，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;有利于釋放巨大的市場潛力，發(fā)展壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);有利于提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需要，是推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，落實(shí)省委、省政府大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)的重要舉措，對(duì)守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委環(huán)境保護(hù)部關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體的意見》，提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和省第十二次黨代會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，強(qiáng)力實(shí)施大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，著力規(guī)范市場秩序，營造公平競爭環(huán)境，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建有效的政策激勵(lì)體系，激發(fā)市場主體活力，形成政府、企業(yè)、社會(huì)三元共治新格局，為建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、加快推動(dòng)綠色發(fā)展提供有力支撐。

(二)基本原則

政府引導(dǎo)，企業(yè)主體。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，培育和壯大企業(yè)市場主體，提高環(huán)境公共服務(wù)效率，增加生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品和公共服務(wù)有效供給。

法規(guī)約束，政策激勵(lì)。健全法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范和凈化市場環(huán)境，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和工程牽引作用，調(diào)動(dòng)各類市場主體參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的積極性。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，能力提升。推行環(huán)境污染第三方治理、政府和社會(huì)資本合作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)技術(shù)與模式創(chuàng)新，提高區(qū)域化、一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)能力，不斷挖掘新的市場潛力。

深化改革，逐步推進(jìn)。結(jié)合國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域市場化等改革，鼓勵(lì)國有資本加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入，探索建立吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)的機(jī)制。

(三)主要目標(biāo)

市場主體進(jìn)一步壯大。到2020年，全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到400億元，年均增長15%以上;培育一批具有重要影響力帶動(dòng)力的環(huán)保龍頭企業(yè)，打造一批聚集度高、優(yōu)勢(shì)特征明顯的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

市場體系趨于完善。到2020年，環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)基本滿足環(huán)境治理需要，生態(tài)環(huán)保建設(shè)運(yùn)營、設(shè)計(jì)咨詢產(chǎn)業(yè)和市場健康發(fā)展，基本建成全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系。

二、推行市場化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)模式

(四)創(chuàng)新投資運(yùn)營模式。在市政公用領(lǐng)域，健全以特許經(jīng)營為核心的市場準(zhǔn)入制度，大力推行PPP模式，構(gòu)建政府和社會(huì)資本方合作機(jī)制、政府部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建信息交流平臺(tái)，及時(shí)公布PPP有關(guān)政策和信息，加大PPP項(xiàng)目推介，每年由省級(jí)層面組織至少兩次及以上的PPP項(xiàng)目推介活動(dòng)。在全省100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鋼鐵、水泥、釀酒、火電、焦化、化工等重點(diǎn)行業(yè)，推行環(huán)境污染第三方治理模式，鼓勵(lì)采取環(huán)境績效合同管理、合同能源管理、合同節(jié)水管理、委托治理、委托運(yùn)營等方式引進(jìn)第三方治理，開展環(huán)境診斷、綠色認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能減排技術(shù)改造、環(huán)境損害鑒定評(píng)估、循環(huán)化改造等綜合服務(wù)。在赤水河、六沖河、三岔河、南北盤江、都柳江、“兩湖一庫”、三板溪、洪家渡、萬峰湖、千島湖等12個(gè)重要水體及釀酒、造紙、電鍍、煤化工、磷化工、氮肥等高污染行業(yè)，對(duì)被環(huán)保部門依法采取掛牌督辦、責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，依法向社會(huì)公布企業(yè)名單，按照法律、法規(guī)規(guī)定探索實(shí)施委托第三方治理。

(五)推行環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營一體化模式。按照“縣城統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)”的模式，鼓勵(lì)打破以項(xiàng)目為單位的分散建設(shè)運(yùn)營模式，實(shí)行打捆建設(shè)、規(guī)?；?jīng)營，吸引社會(huì)資本投入，降低建設(shè)和運(yùn)營成本，提高投資效益。鼓勵(lì)以市、縣為單位對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境公用基礎(chǔ)設(shè)施以行業(yè)“打包”，進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營管理一體化的環(huán)保服務(wù)總承包或環(huán)境治理特許經(jīng)營;已建設(shè)施可通過打捆委托社會(huì)資本運(yùn)營管理。鼓勵(lì)以一個(gè)縣或相對(duì)集中區(qū)域?qū)r(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖污染治理工程等項(xiàng)目進(jìn)行打捆建設(shè)和運(yùn)營，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。

(六)推行綜合服務(wù)模式。實(shí)施環(huán)保領(lǐng)域供給側(cè)改革，對(duì)以政府為責(zé)任主體的區(qū)域和流域環(huán)境綜合整治、土壤污染治理與修復(fù)等領(lǐng)域，推廣基于環(huán)境績效的綜合性整體解決方案、區(qū)域綜合服務(wù)模式。推動(dòng)政府由購買單一治理項(xiàng)目服務(wù)向購買整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)為流域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、大型企業(yè)等提供定制化的綜合性整體解決方案。在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，探索實(shí)施政府購買必要的設(shè)施運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)測等服務(wù)。發(fā)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)價(jià)、綠色認(rèn)證、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、排污權(quán)交易、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。

(七)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)模式。針對(duì)水、大氣、土壤、森林、濕地等各類生態(tài)要素，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)試點(diǎn)，整合云上貴州資源，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”專項(xiàng)行動(dòng)，搭建跨地域、跨部門的開放式生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)，開展環(huán)境和生態(tài)監(jiān)測、設(shè)施運(yùn)營與監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門之間、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門與社會(huì)公眾之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。支持環(huán)境治理企業(yè)研發(fā)環(huán)保智能運(yùn)營管理平臺(tái)系統(tǒng)，推動(dòng)污染治理設(shè)施的遠(yuǎn)程管控和低成本運(yùn)營維護(hù)。推動(dòng)貴陽市、遵義市等中心城市智慧環(huán)衛(wèi)軟硬件系統(tǒng)的研發(fā)及規(guī)模應(yīng)用，加快垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)的結(jié)合。

三、構(gòu)建市場化多元投融資體系

(八)鼓勵(lì)多元投資。對(duì)垃圾焚燒發(fā)電、工業(yè)廢水處理、河道綜合治理、生態(tài)修復(fù)等，能由市場提供環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的，按照政府出政策、社會(huì)出資金、企業(yè)出技術(shù)的方式，吸引各類資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營。對(duì)以政府投資為主的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，通過加大石漠化治理、退耕還林、水土保持、流域治理、歷史遺留重金屬治理等生態(tài)環(huán)保工程帶動(dòng)力度，積極支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、民營林場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體參與投資建設(shè)，推動(dòng)投資主體多元化。

(九)拓寬融資渠道。加大綠色信貸發(fā)放力度，完善綠色信貸支持制度，明確貸款人的盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。穩(wěn)妥有序探索發(fā)展基于排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益的融資工具，拓寬企業(yè)綠色融資渠道。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。推動(dòng)中小型綠色企業(yè)發(fā)行綠色集合債，探索發(fā)行綠色資產(chǎn)支持票據(jù)和綠色項(xiàng)目收益票據(jù)等。健全綠色保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)、農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)等產(chǎn)品。依法建立強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，選擇環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)境污染事件較為集中的區(qū)域，深入開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。

(十)發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用。在劃清政府與市場邊界的基礎(chǔ)上，將環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)列為各級(jí)政府保障范疇。發(fā)揮政府資金的杠桿作用，優(yōu)化和整合資金渠道，創(chuàng)新政府性資金投入方式，提高資金使用效益，采取投資獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)積極性。加快設(shè)立貴州省生態(tài)文明建設(shè)投資集團(tuán)公司。設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資基金。推行環(huán)保領(lǐng)跑者制度，加大推廣綠色產(chǎn)品。

四、實(shí)施有效的激勵(lì)機(jī)制

(十一)完善環(huán)境保護(hù)價(jià)格政策。推進(jìn)全省設(shè)區(qū)的市、縣(市、特區(qū))和建制鎮(zhèn)污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)及開征工作，按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運(yùn)營成本并合理盈利。在總結(jié)貴陽市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊建立完善城鎮(zhèn)生活垃圾收費(fèi)制度，提高收繳率。完善環(huán)境服務(wù)市場化價(jià)格形成機(jī)制，垃圾焚燒處理服務(wù)價(jià)格應(yīng)覆蓋飛灰處理與滲濾液處置成本，污水處理設(shè)施運(yùn)營服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)覆蓋污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位合理服務(wù)成本并使運(yùn)營單位合理收益。嚴(yán)格落實(shí)垃圾發(fā)電價(jià)格政策。建立健全鼓勵(lì)使用再生水、促進(jìn)垃圾資源化的價(jià)格機(jī)制。全面實(shí)行居民用水用電用氣階梯價(jià)格制度。全面落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。

(十二)落實(shí)稅收和土地優(yōu)惠政策。落實(shí)《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》。實(shí)行增值稅稅率由四檔減至三檔，稅率分別為17%、11%和6%;農(nóng)產(chǎn)品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。落實(shí)國家對(duì)治理修復(fù)的污染場地以及荒漠化、沙化整治的土地，給予增加用地指標(biāo)或合理置換等優(yōu)惠政策。

(十三)制定支持科技創(chuàng)新的政策。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干環(huán)境服務(wù)公司、高校等為載體，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。支持高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。自2017年1月1日到2019年12月31日，將科技型中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用在企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除的比例，由50%提高至75%。加快自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，不斷提升市場主體技術(shù)研發(fā)、融資、綜合服務(wù)等自我能力。健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

五、建立有效監(jiān)管和執(zhí)法體系

(十四)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化環(huán)保督察，采取定期與不定期督察相結(jié)合的方式，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究，每兩年對(duì)全省九個(gè)市(州)政府、貴安新區(qū)管委會(huì)、省直管縣政府及環(huán)保責(zé)任部門開展環(huán)境保護(hù)督察，對(duì)存在突出問題的地區(qū)和部門，不定期開展專項(xiàng)督察，落實(shí)環(huán)保黨政同責(zé)制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保責(zé)任意識(shí)。全面推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)立案移交、行政刑事處罰無縫銜接。繼續(xù)開展“六個(gè)一律”環(huán)?！袄麆Α眻?zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊“黑煙囪”“黑臭水”“黑廢渣”“黑廢油”“黑數(shù)據(jù)”以及“黑名單”企業(yè)，對(duì)違法企業(yè)，依法加大處罰力度。建立“雙隨機(jī)一公開”抽查工作機(jī)制。

(十五)加快環(huán)境信用體系建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法(試行)》《貴州省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法(試行)》《貴州省環(huán)境保護(hù)失信黑名單管理辦法(試行)》等，建立排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)的環(huán)境信用記錄，將環(huán)境違法失信的行政處罰信息通過“雙公示”平臺(tái)歸集，推送到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)和人民銀行金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，作為相關(guān)部門實(shí)施協(xié)調(diào)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的依據(jù)。對(duì)列入環(huán)境保護(hù)失信黑名單的企業(yè)，將被列為重點(diǎn)檢查對(duì)象并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，受到涉及信貸、擔(dān)保、融資，資質(zhì)評(píng)定、項(xiàng)目審批、用地審批、申報(bào)、升級(jí)、驗(yàn)證、免檢(審)等方面的限制，并按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。

(十六)推動(dòng)環(huán)境信息公開。認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，定期及時(shí)準(zhǔn)確公布全省環(huán)境質(zhì)量月報(bào)、設(shè)市城市空氣質(zhì)量排名、飲用水源地水質(zhì)月報(bào)、重點(diǎn)流域水質(zhì)月報(bào)等環(huán)境質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)，發(fā)布年度環(huán)境狀況公報(bào);市、縣政府應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確公布本轄區(qū)內(nèi)水、空氣等環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)。監(jiān)督企業(yè)按照規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開企業(yè)環(huán)境信息。排污單位應(yīng)按照排污許可制的規(guī)定，及時(shí)公開排污許可證執(zhí)行情況。重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法向社會(huì)公開主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。

六、規(guī)范市場秩序

(十七)清理有悖于市場統(tǒng)一的規(guī)定和做法。市政公用領(lǐng)域的環(huán)境治理設(shè)施和服務(wù)，其設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等全過程應(yīng)嚴(yán)格采用競爭方式，不得以招商等名義回避競爭性采購要求。競標(biāo)資格不得設(shè)置與保障項(xiàng)目功能實(shí)現(xiàn)無關(guān)的競標(biāo)企業(yè)和單位注冊(cè)地、所有制、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和注冊(cè)資本等限制條件。地方性法規(guī)、規(guī)范性文件不得設(shè)置優(yōu)先購買、使用本地產(chǎn)品等規(guī)定。加快推進(jìn)簡政放權(quán)，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程，建立全省統(tǒng)一的權(quán)責(zé)清單體系，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批，大幅縮短審批流程和審批時(shí)間。

(十八)完善招投標(biāo)管理。重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招投標(biāo)市場監(jiān)管，探索環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的強(qiáng)制信息公開制度。探索招投標(biāo)階段引入外部第三方咨詢機(jī)制，識(shí)別公共服務(wù)項(xiàng)目全生命周期中的風(fēng)險(xiǎn)，平衡各方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)程度與收益對(duì)等。加強(qiáng)從項(xiàng)目遴選、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)的全生命周期整體優(yōu)化，提升環(huán)境服務(wù)質(zhì)量和降低成本。

(十九)建立多元付費(fèi)機(jī)制。建立健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化環(huán)保項(xiàng)目全周期績效管理。探索環(huán)境PPP項(xiàng)目受益者付費(fèi)、政府付費(fèi)、政府和受益者混合付費(fèi)機(jī)制。地方政府應(yīng)將環(huán)境服務(wù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)、足額支付。完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，明確調(diào)整周期、調(diào)整因素和啟動(dòng)條件等，建立長效機(jī)制。

(二十)強(qiáng)化監(jiān)督和行業(yè)自律。在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，進(jìn)一步完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)運(yùn)營成本、服務(wù)效率、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)審，研究探索中標(biāo)價(jià)格跟蹤披露機(jī)制。推動(dòng)行業(yè)(協(xié))會(huì)開展行業(yè)自律，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法相互監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)產(chǎn)為政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制同行惡性競爭。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

七、強(qiáng)化體制機(jī)制改革和創(chuàng)新

(二十一)改革資源產(chǎn)權(quán)制度和環(huán)境管理體制。健全水土流失和石漠化治理機(jī)制，創(chuàng)新政府資金投入方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投入水土流失、石漠化治理。按照誰治理、誰受益的原則，賦予社會(huì)投資人對(duì)治理成果的管理權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，形成水土流失、石漠化綜合治理和管理長效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、土地復(fù)墾、礦山環(huán)境恢復(fù)治理“三案合一”，切實(shí)做好水土流失預(yù)防和治理。完善森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)地方公益林與國家公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，進(jìn)一步完善生態(tài)效益橫向補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)貴州省健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施意見，逐步在省域范圍內(nèi)推廣覆蓋八大流域、統(tǒng)一規(guī)范的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。積極探索生態(tài)建設(shè)和保護(hù)與資源開發(fā)、旅游景觀開發(fā)、生態(tài)養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)等融合發(fā)展模式。改革環(huán)境管理體制，建立環(huán)境質(zhì)量分級(jí)管理體制。完善控制污染物排放許可制度，實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理，實(shí)現(xiàn)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。

(二十二)實(shí)施污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營體制改革。事業(yè)性經(jīng)營單位要加快事轉(zhuǎn)企改制步伐，在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按《公司法》逐步改制成獨(dú)立的企業(yè)法人?，F(xiàn)有國有污水垃圾處理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)控運(yùn)營成本，提高服務(wù)效率。2020年底前，縣以上污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營管理單位的企業(yè)化改革基本完成，全面形成市場化的污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營管理體制。

(二十三)加快建設(shè)市場交易體系。建立健全排污權(quán)交易制度，逐步推行以企業(yè)為單位進(jìn)行總量控制、通過排污權(quán)交易獲得減排收益的機(jī)制，制定全省排污權(quán)有償使用和交易管理相關(guān)規(guī)程，建立排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)。推行碳排放權(quán)交易制度，積極探索林業(yè)碳匯參與碳排放權(quán)交易的規(guī)則和模式。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，全面推行礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓制度，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)。

八、加強(qiáng)宣傳教育和交流合作

(二十四)提高全民意識(shí)，強(qiáng)化公眾輿論監(jiān)督。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳，大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，創(chuàng)作一批反映生態(tài)文明建設(shè)的藝術(shù)作品。把生態(tài)文明建設(shè)納入各類教育培訓(xùn)體系，編寫生態(tài)文明干部讀本和教材。開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，推進(jìn)綠色理念進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村，提高全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)。大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿者隊(duì)伍，吸引公眾積極參與。充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和志愿者作用，報(bào)道先進(jìn)典型，曝光反面事例;建立全省環(huán)保微信舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾對(duì)污染現(xiàn)象“隨手拍”“隨手傳”“隨手報(bào)”，推動(dòng)市場主體履行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)責(zé)任和義務(wù)。對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，支持公眾和環(huán)保團(tuán)體提起環(huán)境公益訴訟，有序參與、有序保護(hù)、有序維權(quán)。

(二十五)推進(jìn)交流與合作。繼續(xù)辦好生態(tài)文明貴陽國際論壇，與聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域有關(guān)國際組織等加強(qiáng)溝通聯(lián)系，積極開展交流、培訓(xùn)等務(wù)實(shí)合作，構(gòu)建項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)、人才培養(yǎng)等方面長效合作機(jī)制。堅(jiān)持既要“論起來”又要“干起來”，建立論壇成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快論壇理論成果和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)國外、省外先進(jìn)環(huán)保企業(yè)來省內(nèi)投資，建立分支機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)省內(nèi)環(huán)保企業(yè)參加各類環(huán)保論壇、展覽及貿(mào)易投資促進(jìn)活動(dòng)，引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身實(shí)力和水平。

各地區(qū)、各部門要高度重視培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體工作，進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)作，進(jìn)一步明確任務(wù)、明確分工、明確責(zé)任，扎實(shí)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位，取得實(shí)效。

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