2017年12月27日，《廣州市生活垃圾分類管理條例》經廣州市第十五屆人大常委會第十一次會議表決通過，待廣東省人大常委會批準后將正式公布施行。廣州很早就邁開垃圾分類的步伐，也是全國第一批生活垃圾分類試點城市和第一批生活垃圾分類示范城市。此次廣州市人大常委會對生活垃圾分類的立法，不僅是對多年實踐經驗的總結，同時完善了制度措施、創(chuàng)新了體制機制，對生活垃圾的全程管理作出了明確具體的規(guī)定，形成統(tǒng)一完整、協(xié)同高效的生活垃圾分類處理全過程運行系統(tǒng)，為全國其他城市解決垃圾治理這個大難題提供了生動的“廣州樣本”。
黃埔區(qū)黃船社區(qū)智慧垃圾分類試點。莊小龍 攝
生活垃圾分類的立法也順應了民意，集聚了各方智慧，“開門立法”貫徹始終，立法過程受到了媒體的高度關注，中央電視臺焦點訪談欄目對此作過專題報道。
生活垃圾分類 國內最早試點
作為超1400萬常住人口的特大城市，廣州目前日產生活垃圾約2.5萬噸。垃圾分類是解決“垃圾圍城”，實現生活垃圾資源化、無害化、減量化目標的前提，也是世界先進國家和地區(qū)的普遍做法。
廣州是全國第一批生活垃圾分類試點城市和第一批生活垃圾分類示范城市，取得較大成效?，F已逐步形成生活垃圾“三化四分類”的廣州模式，被國家和大部分開展生活垃圾分類的其他省市所認同，獲得了聯合國開發(fā)計劃署頒發(fā)的“2015中國城市可持續(xù)發(fā)展范例獎”。
垃圾分類有法制保障，廣州市政府及相關職能部門先后出臺系列規(guī)范性文件，涵蓋生活垃圾分類、餐飲垃圾和廢棄食用油脂管理、限制商品過度包裝管理、購買低值可回收物回收處理服務、生活垃圾處理設施運行監(jiān)管等方面，其中許多探索走在全國前列。市人大同樣高度重視生活垃圾分類工作。2012年，廣州市第十四屆人民代表大會第一次會議審議20名代表聯名提出的《關于推進城市廢棄物處置利用，發(fā)展循環(huán)經濟的議案》，形成相關決議，并且市人大常委會每年都開展專題審議。
從“垃圾分一分，城市美十分”到“能賣拿去賣、有害單獨放、干濕要分開”，廣州市對垃圾分類工作的宣傳，已經從教育市民要不要分類發(fā)展到怎樣分類才合格的轉變。民意調查顯示，超過八成市民知曉垃圾分類的好處和必要性，并支持立法推行。
推進垃圾分類 率先地方立法
雖然垃圾分類在推進，處理能力也在增強，但廣州的“垃圾圍城”困境仍未完全破解。社會公眾的參與度與分類投放準確率不高、管理部門協(xié)同力度不夠、分類收運體系不完善、混收混運狀況沒有根本改變、終端處置能力不足等問題仍然存在。而十幾年過去了，國家層面對垃圾分類的要求和目標設定也在提高。2016年12月，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上提出，要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。2017年3月國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》，要求在2020年底前，在部分城市的城區(qū)范圍內先行實施生活垃圾強制分類。
廣州市人大常委會有關負責人說，為貫徹中央精神，并總結廣州在生活垃圾分類推進上的經驗，有必要制定《廣州市生活垃圾分類管理條例》，以地方性法規(guī)的形式把有關制度、措施和做法固化下來，更好規(guī)范和指導生活垃圾分類工作。
立法亮點——
不分類就違法!全面推行生活垃圾強制分類
剛表決通過的《廣州市生活垃圾分類管理條例》 明確， 強制推行垃圾分類，今后不做好分類將會違法。市人大常委會法制工委負責人解釋，經多年推進廣州市民垃圾分類意識明顯提升，設施設備的投入和建設力度顯著加大，廣州已經具備全面推行生活垃圾強制分類的基本條件。為此，《廣州市生活垃圾分類管理條例》規(guī)定：對生活垃圾分類投放是垃圾產生單位和個人的法定義務，并對不按要求進行分類投放的單位和個人設定法律責任。
協(xié)調推進生活垃圾處理系統(tǒng)各環(huán)節(jié)建設
由于垃圾收運和處置設備的不足，對已分類的生活垃圾往往只能混收混運混合處置，大大挫傷市民垃圾分類積極性。對此條例強調加強投放、收集、運輸、資源化利用和終端處置環(huán)節(jié)的銜接，形成生活垃圾分類全過程運行系統(tǒng)。具體規(guī)定有：一是在總則中明確規(guī)定了系統(tǒng)推進的原則。二是強化分類投放設施的合理化配置，方便群眾分類投放。三是要求對已經分類投放的生活垃圾，要分類收集、運輸、處置，并對混合收集、運輸、處置設定了法律責任。四是要求市、區(qū)政府組織建設與生活垃圾分類管理相適應相銜接的轉運站、終端處理設施，并配置分類運輸車輛等設施設備，確保有足夠的設施設備對已經分類的生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處置。目前，廣州市加大了生活垃圾終端處理設施的投入力度，在建設施共9座，其中資源熱力電廠5座，衛(wèi)生填埋項目2個，生化處理設施2座;啟動前期建設項目共8個。這些設施將陸續(xù)投入使用，屆時將逐步滿足生活垃圾分類處理的需要，各類生活垃圾各得其所，實現綜合利用?？苫厥瘴锿ㄟ^再生資源回收系統(tǒng)實現回收再利用，有害垃圾將由有經營許可證的企業(yè)實行無害化處理，餐廚垃圾則通過生化處理制作肥料、飼料、燃料等產品，其他垃圾則進入資源熱力電廠進行焚燒發(fā)電。
垃圾分類做得好 獎勵優(yōu)惠好處多
條例對垃圾分類做得好的個人和單位設有獎勵措施：通過多種方式鼓勵、引導居民開展生活垃圾源頭減量和分類工作，成績突出的單位、個人有獎勵。條例賦予公眾知情權，規(guī)定要建立社會監(jiān)督員制度，社會監(jiān)督員包括居民代表、人大代表、政協(xié)委員和第三方機構代表等，他們有權進入相關場所，了解情況，查閱資料，并提出意見和建議。
為保證立法后的執(zhí)行效果，條例在垃圾分類監(jiān)管方面也有明確舉措：要求市、區(qū)人民政府建立健全生活垃圾源頭減量和分類的綜合考核制度，納入政府職能管理績效考評指標并定期公布考評結果。市、區(qū)城管部門對生活垃圾分類管理責任人或者從事生活垃圾分類收集、運輸、處置服務的單位進行監(jiān)督檢查，并及時向社會公開檢查情況以及查處結果。同時環(huán)保部門也要定期監(jiān)測垃圾處理設施產生的污染物情況，向社會公布監(jiān)測信息。
立法創(chuàng)新——
垃圾計量收費制度
生活垃圾如何合理收費?目前有計量收費和按月定額收費兩種方式。計量收費有利于源頭上垃圾減量，在發(fā)達國家和地區(qū)普遍采用，但在廣州推行還有一定難度。定額收費雖然簡單卻對垃圾減量沒有促進作用。廣州將如何選擇?答案是：逐步改革。條例明確積極穩(wěn)妥推進生活垃圾收費的改革，按照誰產生誰付費、多產生多付費的原則，逐步建立計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度。
可以拒絕接收制度
條例規(guī)定，生活垃圾分類管理責任人發(fā)現生活垃圾投放不符合分類標準的，應當要求投放人進行分揀后再行投放;投放人不按標準分揀的，生活垃圾分類管理責任人可以拒絕其投放。生活垃圾收集、運輸單位發(fā)現交付收集、運輸的生活垃圾不符合分類標準的，可以拒絕接收，并及時報告所在地的區(qū)城市管理行政主管部門。區(qū)城市管理行政主管部門應當在接到報告后二十四小時內進行處理。
分類指導員制度
垃圾分類要分得精準、到位并不容易，分類投放具有一定的專業(yè)性。為解決這一難題，參照北京、上海等市的做法，條例第二十條規(guī)定，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以通過招募志愿者或者向第三方購買服務等方式，在居住區(qū)設立生活垃圾分類指導員，普及生活垃圾分類知識，指導、督促居民開展生活垃圾分類投放。
“兩網”融合制度
生活垃圾收集網和再生資源回收網稱為“兩網”，分屬不同的主管部門管理，難以有效協(xié)調，共同完成可回收物的回收工作。為提高可回收物回收效率，必須整合資源，促進“兩網”融合。為此，條例規(guī)定， 市商務行政管理部門應當編制可回收物目錄，組織編制可回收物回收網點布局規(guī)劃，合理布局可回收物分揀中轉站、分揀中心以及回收點，并會同市城市管理行政主管部門加強再生資源回收體系和生活垃圾分類收運體系的銜接。
來源:廣州日報 作者:盧文潔
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