2017年12月27日，《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》經(jīng)廣州市第十五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過，待廣東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后將正式公布施行。廣州很早就邁開垃圾分類的步伐，也是全國第一批生活垃圾分類試點(diǎn)城市和第一批生活垃圾分類示范城市。此次廣州市人大常委會(huì)對生活垃圾分類的立法，不僅是對多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，同時(shí)完善了制度措施、創(chuàng)新了體制機(jī)制，對生活垃圾的全程管理作出了明確具體的規(guī)定，形成統(tǒng)一完整、協(xié)同高效的生活垃圾分類處理全過程運(yùn)行系統(tǒng)，為全國其他城市解決垃圾治理這個(gè)大難題提供了生動(dòng)的“廣州樣本”。

黃埔區(qū)黃船社區(qū)智慧垃圾分類試點(diǎn)。莊小龍 攝

生活垃圾分類的立法也順應(yīng)了民意，集聚了各方智慧，“開門立法”貫徹始終，立法過程受到了媒體的高度關(guān)注，中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談欄目對此作過專題報(bào)道。

生活垃圾分類 國內(nèi)最早試點(diǎn)

作為超1400萬常住人口的特大城市，廣州目前日產(chǎn)生活垃圾約2.5萬噸。垃圾分類是解決“垃圾圍城”，實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化、無害化、減量化目標(biāo)的前提，也是世界先進(jìn)國家和地區(qū)的普遍做法。

廣州是全國第一批生活垃圾分類試點(diǎn)城市和第一批生活垃圾分類示范城市，取得較大成效?，F(xiàn)已逐步形成生活垃圾“三化四分類”的廣州模式，被國家和大部分開展生活垃圾分類的其他省市所認(rèn)同，獲得了聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署頒發(fā)的“2015中國城市可持續(xù)發(fā)展范例獎(jiǎng)”。

垃圾分類有法制保障，廣州市政府及相關(guān)職能部門先后出臺(tái)系列規(guī)范性文件，涵蓋生活垃圾分類、餐飲垃圾和廢棄食用油脂管理、限制商品過度包裝管理、購買低值可回收物回收處理服務(wù)、生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管等方面，其中許多探索走在全國前列。市人大同樣高度重視生活垃圾分類工作。2012年，廣州市第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議20名代表聯(lián)名提出的《關(guān)于推進(jìn)城市廢棄物處置利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的議案》，形成相關(guān)決議，并且市人大常委會(huì)每年都開展專題審議。

從“垃圾分一分，城市美十分”到“能賣拿去賣、有害單獨(dú)放、干濕要分開”，廣州市對垃圾分類工作的宣傳，已經(jīng)從教育市民要不要分類發(fā)展到怎樣分類才合格的轉(zhuǎn)變。民意調(diào)查顯示，超過八成市民知曉垃圾分類的好處和必要性，并支持立法推行。

推進(jìn)垃圾分類 率先地方立法

雖然垃圾分類在推進(jìn)，處理能力也在增強(qiáng)，但廣州的“垃圾圍城”困境仍未完全破解。社會(huì)公眾的參與度與分類投放準(zhǔn)確率不高、管理部門協(xié)同力度不夠、分類收運(yùn)體系不完善、混收混運(yùn)狀況沒有根本改變、終端處置能力不足等問題仍然存在。而十幾年過去了，國家層面對垃圾分類的要求和目標(biāo)設(shè)定也在提高。2016年12月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上提出，要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。2017年3月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求在2020年底前，在部分城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。

廣州市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，為貫徹中央精神，并總結(jié)廣州在生活垃圾分類推進(jìn)上的經(jīng)驗(yàn)，有必要制定《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，以地方性法規(guī)的形式把有關(guān)制度、措施和做法固化下來，更好規(guī)范和指導(dǎo)生活垃圾分類工作。

立法亮點(diǎn)——

不分類就違法!全面推行生活垃圾強(qiáng)制分類

剛表決通過的《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》 明確， 強(qiáng)制推行垃圾分類，今后不做好分類將會(huì)違法。市人大常委會(huì)法制工委負(fù)責(zé)人解釋，經(jīng)多年推進(jìn)廣州市民垃圾分類意識(shí)明顯提升，設(shè)施設(shè)備的投入和建設(shè)力度顯著加大，廣州已經(jīng)具備全面推行生活垃圾強(qiáng)制分類的基本條件。為此，《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》規(guī)定：對生活垃圾分類投放是垃圾產(chǎn)生單位和個(gè)人的法定義務(wù)，并對不按要求進(jìn)行分類投放的單位和個(gè)人設(shè)定法律責(zé)任。

協(xié)調(diào)推進(jìn)生活垃圾處理系統(tǒng)各環(huán)節(jié)建設(shè)

由于垃圾收運(yùn)和處置設(shè)備的不足，對已分類的生活垃圾往往只能混收混運(yùn)混合處置，大大挫傷市民垃圾分類積極性。對此條例強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)投放、收集、運(yùn)輸、資源化利用和終端處置環(huán)節(jié)的銜接，形成生活垃圾分類全過程運(yùn)行系統(tǒng)。具體規(guī)定有：一是在總則中明確規(guī)定了系統(tǒng)推進(jìn)的原則。二是強(qiáng)化分類投放設(shè)施的合理化配置，方便群眾分類投放。三是要求對已經(jīng)分類投放的生活垃圾，要分類收集、運(yùn)輸、處置，并對混合收集、運(yùn)輸、處置設(shè)定了法律責(zé)任。四是要求市、區(qū)政府組織建設(shè)與生活垃圾分類管理相適應(yīng)相銜接的轉(zhuǎn)運(yùn)站、終端處理設(shè)施，并配置分類運(yùn)輸車輛等設(shè)施設(shè)備，確保有足夠的設(shè)施設(shè)備對已經(jīng)分類的生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置。目前，廣州市加大了生活垃圾終端處理設(shè)施的投入力度，在建設(shè)施共9座，其中資源熱力電廠5座，衛(wèi)生填埋項(xiàng)目2個(gè)，生化處理設(shè)施2座;啟動(dòng)前期建設(shè)項(xiàng)目共8個(gè)。這些設(shè)施將陸續(xù)投入使用，屆時(shí)將逐步滿足生活垃圾分類處理的需要，各類生活垃圾各得其所，實(shí)現(xiàn)綜合利用?？苫厥瘴锿ㄟ^再生資源回收系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)回收再利用，有害垃圾將由有經(jīng)營許可證的企業(yè)實(shí)行無害化處理，餐廚垃圾則通過生化處理制作肥料、飼料、燃料等產(chǎn)品，其他垃圾則進(jìn)入資源熱力電廠進(jìn)行焚燒發(fā)電。

垃圾分類做得好 獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠好處多

條例對垃圾分類做得好的個(gè)人和單位設(shè)有獎(jiǎng)勵(lì)措施：通過多種方式鼓勵(lì)、引導(dǎo)居民開展生活垃圾源頭減量和分類工作，成績突出的單位、個(gè)人有獎(jiǎng)勵(lì)。條例賦予公眾知情權(quán)，規(guī)定要建立社會(huì)監(jiān)督員制度，社會(huì)監(jiān)督員包括居民代表、人大代表、政協(xié)委員和第三方機(jī)構(gòu)代表等，他們有權(quán)進(jìn)入相關(guān)場所，了解情況，查閱資料，并提出意見和建議。

為保證立法后的執(zhí)行效果，條例在垃圾分類監(jiān)管方面也有明確舉措：要求市、區(qū)人民政府建立健全生活垃圾源頭減量和分類的綜合考核制度，納入政府職能管理績效考評(píng)指標(biāo)并定期公布考評(píng)結(jié)果。市、區(qū)城管部門對生活垃圾分類管理責(zé)任人或者從事生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)向社會(huì)公開檢查情況以及查處結(jié)果。同時(shí)環(huán)保部門也要定期監(jiān)測垃圾處理設(shè)施產(chǎn)生的污染物情況，向社會(huì)公布監(jiān)測信息。

立法創(chuàng)新——

垃圾計(jì)量收費(fèi)制度

生活垃圾如何合理收費(fèi)?目前有計(jì)量收費(fèi)和按月定額收費(fèi)兩種方式。計(jì)量收費(fèi)有利于源頭上垃圾減量，在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍采用，但在廣州推行還有一定難度。定額收費(fèi)雖然簡單卻對垃圾減量沒有促進(jìn)作用。廣州將如何選擇?答案是：逐步改革。條例明確積極穩(wěn)妥推進(jìn)生活垃圾收費(fèi)的改革，按照誰產(chǎn)生誰付費(fèi)、多產(chǎn)生多付費(fèi)的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)、易于收繳的生活垃圾處理收費(fèi)制度。

可以拒絕接收制度

條例規(guī)定，生活垃圾分類管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求投放人進(jìn)行分揀后再行投放;投放人不按標(biāo)準(zhǔn)分揀的，生活垃圾分類管理責(zé)任人可以拒絕其投放。生活垃圾收集、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)交付收集、運(yùn)輸?shù)纳罾环戏诸悩?biāo)準(zhǔn)的，可以拒絕接收，并及時(shí)報(bào)告所在地的區(qū)城市管理行政主管部門。區(qū)城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后二十四小時(shí)內(nèi)進(jìn)行處理。

分類指導(dǎo)員制度

垃圾分類要分得精準(zhǔn)、到位并不容易，分類投放具有一定的專業(yè)性。為解決這一難題，參照北京、上海等市的做法，條例第二十條規(guī)定，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以通過招募志愿者或者向第三方購買服務(wù)等方式，在居住區(qū)設(shè)立生活垃圾分類指導(dǎo)員，普及生活垃圾分類知識(shí)，指導(dǎo)、督促居民開展生活垃圾分類投放。

“兩網(wǎng)”融合制度

生活垃圾收集網(wǎng)和再生資源回收網(wǎng)稱為“兩網(wǎng)”，分屬不同的主管部門管理，難以有效協(xié)調(diào)，共同完成可回收物的回收工作。為提高可回收物回收效率，必須整合資源，促進(jìn)“兩網(wǎng)”融合。為此，條例規(guī)定， 市商務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)編制可回收物目錄，組織編制可回收物回收網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，合理布局可回收物分揀中轉(zhuǎn)站、分揀中心以及回收點(diǎn)，并會(huì)同市城市管理行政主管部門加強(qiáng)再生資源回收體系和生活垃圾分類收運(yùn)體系的銜接。

來源:廣州日報(bào)  作者:盧文潔 

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