比起并不經(jīng)常逗留的霧霾，對于都市中生活的普通人來說，另一個不被重視卻日益嚴重的問題是——垃圾圍城。

據(jù)統(tǒng)計，全世界城市生活垃圾的年產(chǎn)生增長速度高達8.42%。因此，垃圾處理如何減量化、無害化、資源化，成為城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。而垃圾分類，則是垃圾處理問題的首要環(huán)節(jié)，其中又以生活垃圾分類處理為重中之重。

2018年1月2日，住建部印發(fā)加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知，要求3月底前，46個重點城市要出臺生活垃圾分類管理實施方案或行動計劃，明確年度工作目標(biāo)，細化工作內(nèi)容，量化工作任務(wù)。

而就在2017年12月27日，《廣州市生活垃圾分類管理條例》（下稱“《條例》）經(jīng)廣州市第十五屆人大常委會第十一次會議表決通過，待廣東省人大常委會批準(zhǔn)后將正式施行。

作為一所常住人口1400多萬的城市，廣州每天產(chǎn)生的生活垃圾約為2.5萬噸，“一埋了之”已經(jīng)不可持續(xù)。如何創(chuàng)新管理辦法，從源頭上規(guī)范垃圾分類，已成為這個大都市不得不面對的問題。

垃圾分類的長期“戰(zhàn)役”

對廣州來說，垃圾分類是一個長期而艱巨的“戰(zhàn)役”。

從1998年開始，廣州按照“先開放、后規(guī)范；先試驗、后推廣，逐步普及”的思路，進行垃圾分類的探索。

2000年6月，廣州被確定為全國8個垃圾分類收集試點城市之一；2015年，廣州又入選26個首批生活垃圾分類示范城市（區(qū)）。

然而，垃圾分類的推進仍然存在困難，其難點在于未能形成一個有效的、可以把各方動員起來的體系。

2014年，人民日報曾經(jīng)撰寫過一篇文章，稱確定全國8個垃圾分類收集的試點城市已經(jīng)過去了14年，但收效并不明顯。

簡單的說，垃圾分類收集面臨三大難題：首先可回收物的價格較低，又常常不能馬上處理，使居民積極性不高；其次，未能做好中后端管理，環(huán)衛(wèi)處理上很多時候仍然進行混倒；再次，垃圾分類的法律依據(jù)不夠，到2014年為止也尚未能對個人開出一張罰單。

面臨這些難題，廣州怎么辦？做好垃圾分類收集的關(guān)鍵，需要在前端、中端和后端都做好配套。

對此，廣州開始進行制度創(chuàng)新，開創(chuàng)性的打造出一個城市生活垃圾收集網(wǎng)和再生資源回收網(wǎng)跨網(wǎng)的“兩網(wǎng)融合”體系。

垃圾分類收集的一個關(guān)鍵，是其中的低值可回收物。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國年產(chǎn)生活垃圾約為1.5億噸，其中27%可回收部分，基本上由拾荒人員和市場化企業(yè)提前收回。余下的73%的生活垃圾中，有40%為低值可回收物（廢玻璃、廢木材、廢塑料等）。

由于處理能力、設(shè)施條件有限，同時還有運輸成本大，回報率低等原因，這些低值可回收物的回收率非常低。

對此，從2014年開始，廣州在越秀、海珠、荔灣、白云、花都、增城等區(qū)開展了垃圾分類與資源回收工作對接，由供銷合作社或企業(yè)進行市場化收購，利用城市管理運輸系統(tǒng)運輸?shù)椭悼苫厥瘴铮M用由回收企業(yè)和政府共同承擔(dān)。

換句話說，原本孤立的城管部門的城市生活垃圾收集網(wǎng)和供銷社系統(tǒng)的再生資源回收網(wǎng)，通過跨網(wǎng)協(xié)作，實現(xiàn)了“兩網(wǎng)融合”。

以越秀區(qū)為例，從2014年開始在全區(qū)建立了24個廢舊玻璃回收點，回收周邊市民和餐飲企業(yè)的廢舊玻璃，由環(huán)衛(wèi)工人按照玻璃處理廠的要求進行分揀，再以4分的差價賣給玻璃廠。為解決玻璃處理廠運力不足的問題，越秀城管部門調(diào)配自有車隊將收集到了玻璃運到玻璃處理廠，進行粉粹再造。

21世紀經(jīng)濟報道記者在走訪垃圾回收點時，越秀區(qū)白云街玻璃回收點負責(zé)人袁師傅告訴記者，白云街有兩個廢玻璃回收點，他所在的這個點，多的時候每天能收到1噸多的廢玻璃?！皬U玻璃裝滿了給打電話城管局運輸中心，就會有專人過來運輸。”

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，這種模式讓越秀區(qū)每月垃圾減量達到350噸，而節(jié)省下來的垃圾處理費用，一方面可以補貼環(huán)衛(wèi)支出和回饋賣廢舊玻璃的居民，同時玻璃廠也獲得了良好的原材料。

荔灣區(qū)城管局垃圾分類環(huán)衛(wèi)科管理人員柯珊珊告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，荔灣區(qū)的低值可回收物，在“政企合作”的模式下已經(jīng)有一個很成熟的線路。

21世紀經(jīng)濟報道記者來到位于荔灣區(qū)西村街垃圾分類科普基地的低值可回收物處理中心，該中心管理人員劉大姐告訴記者，每天，該中心大概能收集5噸廢舊木材和2噸廢舊玻璃。

而這個低值可回收物處理中心是由西村街分類促進中心負責(zé)管理的。西村街分類促進中心項目主管藍亮對21世紀經(jīng)濟報道記者指出，分類促進中心直接和回收企業(yè)對接合作，當(dāng)廢舊玻璃和廢舊木材達到一定量時，就會通知回收企業(yè)過來回收。

“對于處理中心而言，這種模式需要形成規(guī)模，因為一兩個街道的可回收垃圾量比較少，比如一個街道一天能回收2噸多的木材，十個街道一天能回收25噸的木材。當(dāng)規(guī)模越大，能提供給回收企業(yè)的資源越多，回收企業(yè)自然更愿意合作?！睆V州市分類得環(huán)境管理有限公司總經(jīng)理楊靜山對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

據(jù)荔灣區(qū)西村街垃圾分類促進中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計，西村街現(xiàn)在每天產(chǎn)生生活垃圾約為48噸，目前已分類分揀出可回收廚余垃圾3.9噸及低值可回收物3.1噸，減少了送去填埋或焚燒的垃圾數(shù)量，日均減量7.86噸，實現(xiàn)垃圾減量15%。

垃圾分類逐步法治化

除了“兩網(wǎng)融合”，廣州在垃圾分類的法律法規(guī)上也進行了多種探索。

2014年，廣州市政府制定了《關(guān)于完善我市生活垃圾分類處理制度體系工作方案》，從推動生活垃圾源頭減量、明確分類投放收運的行為準(zhǔn)則和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、確定生活垃圾收費計價標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范生活垃圾終處理設(shè)施建設(shè)運營的規(guī)定、加強對特殊垃圾處理的專門規(guī)定、將相關(guān)管理規(guī)定的使用范圍由市區(qū)向農(nóng)村延伸等六大方面完善生活垃圾分類管理制度體系。

2015年，廣州在原有的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上進行全面修訂，實施新的《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》，將廣州是生活垃圾分類管理的目標(biāo)、原則、要求、方法、義務(wù)與權(quán)利以及管理全過程加以規(guī)范。

剛剛獲得廣州市第十五屆人大常委會第十一次會議表決通過的《條例》，則明確生活垃圾分為四類：（一）可回收物，是指適宜回收和可循環(huán)再利用的物品；（二）餐廚垃圾，是指餐飲垃圾、廢棄食用油脂、家庭廚余垃圾以及廢棄的蔬菜、瓜果等有機易腐垃圾；（三）有害垃圾，是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的物質(zhì)；（四）其他垃圾，是指除前三項以外的生活垃圾。

值得注意的是，《條例》明確，對生活垃圾分類投放是垃圾產(chǎn)生單位和個人的法定義務(wù)，并對不按要求進行分類投放的單位和個人設(shè)定法律責(zé)任。其中，單位如果不按規(guī)定分類投放，可能被處五千元到五萬元的罰款。

“廣州垃圾分類做了很多年，在全國也算是排頭兵，雖然也有一些效果，但也有不盡人意的地方，現(xiàn)在已經(jīng)到了要有一些剛性的手段去約束的時候。立法強制垃圾分類，可以說是非常大的突破。但有了法律的支持以后，還要加強執(zhí)法和監(jiān)管，這樣才不會讓法律變成一紙空文?！?月3日，廣州市政協(xié)委員韓志鵬在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示。

韓志鵬指出，就垃圾分類來說，居民支持率較高?！暗F(xiàn)在居民有一些疑慮，如果我分類的東西，有關(guān)部門和單位沒有處理好，他們又怎么受到法律的制裁和約束呢？所以不單是在垃圾分類的前端有法律的約束，在中端的運輸和終端的處理上，也應(yīng)該有相關(guān)的法律進行監(jiān)督和約束。”

不僅僅在廣州，從全國來看，垃圾分類的法律法規(guī)制定也在逐步推進。

2017年3月18日，《生活垃圾分類制度實施方案》發(fā)布，提出到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

2017年11月30日，住建部黨組書記、部長王蒙徽在全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會上指出，先行開展生活垃圾分類的46個城市均已啟動垃圾分類工作，其中12個城市已有垃圾分類地方性法規(guī)或政府規(guī)章，有24個城市已出臺垃圾分類工作方案。

來源:21世紀經(jīng)濟報道  作者:陳海銀 

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