2017年12月8日下午，村鎮(zhèn)環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟首場沙龍活動在北京首創(chuàng)清源環(huán)境科技有限公司召開，來自聯(lián)盟發(fā)起單位、中科院生態(tài)中心的領(lǐng)導(dǎo)和專家，來自聯(lián)盟成員企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和代表，來自大岳咨詢、盤古智庫等咨詢機(jī)構(gòu)的研究人員，以及來自葛洲壩、北控水務(wù)、中車環(huán)境等大型國企的領(lǐng)導(dǎo)和代表共計40余人出席了此次活動。

國家發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜?、中國葛洲壩集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理助理徐志國對村鎮(zhèn)PPP項目發(fā)表了自己的看法。

國家發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜?、中國葛洲壩集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理助理徐志國

92號文利好PPP項目

總體來講92號文對規(guī)范PPP是有好處的，只是對于一些問題做了特別的強(qiáng)調(diào)，比如以前不符規(guī)定的PPP項目會被清理出去，而新入庫的項目會更加規(guī)范。

葛洲壩目前也正在和地方政府、金融機(jī)構(gòu)做初步的溝通，但從政府方來看還沒有太大的動作，至少已經(jīng)開工的項目被清理出去的可能性不是太大。

同時對于PPP項目，一些銀行總部也在觀望，關(guān)于一些已經(jīng)招標(biāo)的項目，融資到底放還是不放，有什么樣的要求，金融機(jī)構(gòu)方面似乎也在摸索。葛洲壩把92號文做了一些分析，包括項目也做了初步的排查?？梢钥隙?2號文對PPP項目是有好處的，今后進(jìn)入平臺的PPP項目會更可靠。

192號文對央企有所影響

192號文是國資委針對中央企業(yè)頒布的文件，里面提到了關(guān)于主業(yè)的問題，實際上參與PPP項目的大部分是建筑央企，而且很多PPP項目跟建設(shè)是相關(guān)的，我個人認(rèn)為建筑企業(yè)參與PPP項目應(yīng)該不會受到很大的限制。至于其他類型的企業(yè)，目前界限還沒辦法說清楚，葛洲壩總部集團(tuán)也在研究和討論。

此外關(guān)于規(guī)模的影響，對中央企業(yè)恐怕是最大的，因為文件有一個要求是利用中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控范圍，原來是資產(chǎn)負(fù)債率超過80%，現(xiàn)在調(diào)到了75%。還有融資，對中央企業(yè)而言，是資產(chǎn)負(fù)債率與每年融資總量雙線控制，負(fù)債率和每年新增融資量都有限制。對于此類情況大家的觀點和看法也都不一，有的專家認(rèn)為，如果嚴(yán)格按照這個規(guī)則來做的話，只有20%的資本金，經(jīng)濟(jì)利潤很低，實際上企業(yè)做不了幾個項目。也有的專家認(rèn)為，嚴(yán)格的會計核算就應(yīng)該這樣，應(yīng)完全按照規(guī)則執(zhí)行。

民營企業(yè)窗口增大

關(guān)于風(fēng)險控制，目前葛洲壩基本不怎么做縣一級的項目，少部分這類項目也是由銀行評估來做，主要就是擔(dān)心付費的問題。192號文在書面上提高了對PPP項目的要求，使得融資也有些困難，假如項目中銀行要求股東進(jìn)行融資擔(dān)保，那大部分中央企業(yè)或許就不會做了。但是這方面的要求一提高，整個PPP項目的品質(zhì)也會有所提高。同時也會倒逼地方政府進(jìn)行思考，因為項目已經(jīng)不確定是由央企還是民企來做，此外受到地方負(fù)債限額的影響，地方政府也不會像以前那樣集中投入。

最后，兩個文件的出臺對于農(nóng)村水環(huán)境的提升肯定會有更高的保障，但村鎮(zhèn)水環(huán)境項目大多在縣級，且分散、成本高，無法做到集中統(tǒng)一，所以央企的參與度會低一些。但對于民營企業(yè)來說則會出現(xiàn)更多的機(jī)會。

來源:水工業(yè)市場雜志 

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