《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》已于2018年1月1日起施行。因采用稅負(fù)平移原則,即環(huán)保稅額基本與排污費收取持平,有人認(rèn)為既然排污稅費成本無顯著增加,那環(huán)保稅法意義何在?又能否實現(xiàn)“減少污染物排放”的目標(biāo)?也有人認(rèn)為即便是平移,也會在一定程度上加大企業(yè)的成本壓力。
記者認(rèn)為,“費改稅”有利于將財政收入納入法治范疇,優(yōu)化財政分配秩序,規(guī)范政府行為,提高稅法權(quán)威,進而全面影響我國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展,正面意義毋庸置疑。
具體來看,環(huán)保稅開征對部分污染物排放較多行業(yè)的稅負(fù)肯定會有一定影響,對不同規(guī)模企業(yè)的影響也會有差異。
比如,環(huán)保稅征稅對象包括了大部分制造業(yè)和部分污染較嚴(yán)重的加工業(yè)。四大污染物中,大氣污染物將占大頭。從行業(yè)預(yù)測,大氣污染物中,黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè),非金屬礦物制品業(yè),有色金屬冶煉及壓延加工業(yè),化工,電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等5個行業(yè)繳納的環(huán)保稅,占全部大氣污染物環(huán)保稅收入的88%。水污染物中,化工、造紙、醫(yī)藥、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、發(fā)酵和釀造、制革等8個行業(yè)繳納的環(huán)保稅將占80%。
但正因為這樣的影響,也形成了對企業(yè)甄選、分化的過程,促進優(yōu)質(zhì)企業(yè)從中受益,高污染、低效能企業(yè)將被擠出市場。
對于早期已重視環(huán)保并較早開展污染控制工藝升級改造的企業(yè)而言,稅負(fù)成本上升會相對較少,環(huán)保稅對其影響并不大;而對于污染物排放較多的企業(yè)來說,與其擔(dān)心環(huán)保稅帶來成本壓力,不如從戰(zhàn)略和管理上盡早部署,注重科技的創(chuàng)新和工藝技術(shù)的改造。從長期的成本效益來看,這種持續(xù)的投入既能減少環(huán)保稅的稅負(fù),又能增加收益。另外,為保障環(huán)境保護稅法順利實施,近日相關(guān)部門也制定了實施條例,明確不超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放應(yīng)稅污染物的暫予免征環(huán)境保護稅等,也可以利用政策減輕負(fù)擔(dān)。
在“費改稅”的推動下,環(huán)保稅規(guī)模將遠超現(xiàn)行排污費。讓環(huán)保稅成為主要稅收收入來源,這就使得對污染的監(jiān)控不再是環(huán)保一家的“大事”,而是涉及到政府財政收入的“要命事”。這不僅讓政府有更大的動力和意愿去投入污染監(jiān)控,也能夠激勵監(jiān)控監(jiān)測技術(shù)進步。環(huán)保稅執(zhí)行力度的加大,通過環(huán)保稅調(diào)節(jié),將為“三廢“處理企業(yè)帶來利好,還可撬動清潔生產(chǎn)需求,促進新能源、可再生能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將會明顯有助于實現(xiàn)“保護和改善環(huán)境,減少污染物排放,推進生態(tài)文明建設(shè)”的立法目標(biāo)。
由此看來,環(huán)保稅能夠?qū)崿F(xiàn)“政府財政收入不下降”“經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展”和“環(huán)境改善”一箭三雕的效果。無論有什么樣的爭議,環(huán)保稅已經(jīng)順利實施,社會效果且拭目以待。
來源:證券時報 作者:易永英
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