分析重點：垃圾處理服務費機制

選題理由：

筆者在操作垃圾處理項目時發(fā)現，垃圾處理前端分類體系的建設對后期處理效果、成本與收益都有著至關重要的影響，但是市場上做生活垃圾前端分類的PPP項目卻不多。這其中緣由，當然有垃圾分類技術水平尚有待提高，也會從經濟性、操作難度、適用范圍、運作模式等方面產生一些意料之外的情況影響項目操作。因此為了自身對垃圾處理行業(yè)領域的全面掌握，也為了鉆研生活垃圾分類處理的一般模式和操作核心，特從財政部PPP中心項目庫中選擇第三批次示范項目《格爾木市生活垃圾分類處理PPP項目》，作為學習和理解的范本。

一、項目基本情況

項目名稱：格爾木市生活垃圾分類處理PPP項目

所在地區(qū)：青海省 ->海西蒙古族藏族自治州 ->格爾木市

所屬行業(yè)：市政工程->垃圾處理

項目總投資：5005萬元

所處階段：執(zhí)行階段

回報機制：可行性缺口補助

合作期限：30年

運作方式：BOT

項目概況：格爾木市生活垃圾分類處理項目建設內容主要包括生活垃圾分類處理站本體、配套除臭系統、生產輔助系統以及廠區(qū)景觀綠化等。格爾木市垃圾分類處理廠處理生活垃圾設計規(guī)模為500噸/日。工程計劃總投資為5005.07萬元(不含征地費、三通一平費用及車輛費用)，其中：固定資產投資4885.77萬元，建設期利息92.34萬元，鋪底流動資金為26.96萬元。場址初步選在東出口垃圾填埋場二期附近區(qū)域，占地28.3畝。項目采用的生活垃圾分選工藝為垃圾協同分類處理工藝，主要分類處理技術路線為“人工分選-滾筒篩-磁選-風選”。通過生活垃圾協同分類處理工藝，可將生活垃圾中的金屬篩分出來，分選的產物可用于制作營養(yǎng)土，分選過程中收集的塑料、橡膠以及紙張等打包后外售。余下的產物進入填埋場進行填埋處理，需符合《生活垃圾填埋污染控制標準》(GB16889-1997)等相關國家和行業(yè)標準的要求。項目公司由中標社會資本獨資組建。

項目規(guī)模：項目公司負責生活垃圾分類處理廠(建設規(guī)模為500 t/d)工程的融資、設計、建設、運營維護和移交。 在特許經營期滿把全部項目設施完好、無償移交給格爾木市城管局，并保證項目設施正常運行。

中標社會資本：凌志環(huán)保股份有限公司

二、提問

1、垃圾分類PPP項目有哪些特殊性?

三、分析

經過對庫里項目資料的分析，我們先簡單勾勒出操作模式圖。

如果僅憑現有資料分析，不難發(fā)現垃圾分類PPP項目與其他垃圾處理PPP項目，無論從內容、流程、要求、細節(jié)，都沒有所謂的特殊性，存在個別數值和計算方法等差別，都是因為這個項目是垃圾分類項目，而不是其他垃圾處理項目。明確了這一點，可以暫時得出這樣的結論，垃圾處理PPP項目有著自己統一的邏輯和方法，各環(huán)節(jié)的單體PPP項目之間的差異，只是由于各環(huán)節(jié)的特征導致的。由于任何結構設計的最終導向都是垃圾處理服務費，下面就針對這個項目的服務費用具體分析如下：

1、該項目付費機制

垃圾處理服務結算單價分為垃圾處理服務基本單價和垃圾處理服務超出單價。垃圾處理服務基本單價是指乙方按照保證垃圾量及以下結算而應獲得的單位垃圾處理服務費，垃圾處理服務超出單價指超出保證垃圾量那部分的垃圾處理服務單價，為垃圾處理服務基本單價的60%。

雙方一致約定，垃圾處理服務費基本單價29.70元/噸。

垃圾處理服務費=保證垃圾量*垃圾處理服務基本單價+(實際進場垃圾量=保證垃圾量)*垃圾處理服務超出單價

垃圾處理服務費將采用“按日計量、按季支付、按年核算”的方式支付。垃圾量計量以進場后地磅(汽車衡)稱重、電腦計量為準，除非另有規(guī)定。

甲方將在次年1月對上一年度的垃圾處理總量進行核算，計算得出日均垃圾處理量。按照此方法計算得出的垃圾處理費扣除因績效考核不合格的罰金后，即為甲方應向項目公司支付的上一年度最終的垃圾處理服務費。若此垃圾處理服務費高于或低于上一年度所支付給項目公司各季度垃圾處理費的總和，甲方將在次年支付第一季度垃圾處理服務費是核減或核增。

2、付費機制要點分析

(1)處理單價的構成

處理單價=(建設成本及合理收益+運營成本及合理收益-可能的使用者付費)/估測處理噸數，從這個簡單的公式不難看出，只要對等式右邊的內容做出合理且全面的估測，就可以對處理單價有合理的預估。這部分預估的準確與否直接決定審批通過的可能性、社會資本收益的合理性等。那么如何做好預估，除了社會資本自身的技術工藝和融資能力外，還需要對PPP項目可能出現的風險作出評估，對PPP項目復雜結構與集約效應作出盡可能的量化。

(2)基礎單價與超額單價

基礎單價實際是保底量概念對應的付費機制，相關的探討請見之前的文章《案例分析：福州市餐廚廢棄物處理及資源化利用PPP項目》。而超額單價實際上是我們常見的超額利潤分配對應的付費機制，但本項目有所改變，超額部分是六折服務費處理，即超額處理對應的不是獎勵而是一定程度的處罰。這種處理的考慮有二：一是穩(wěn)定處理量和處理規(guī)模是社會運作的最優(yōu)選擇，二是遏制政府財政超前支付效果，三是避免利用保底量機制謀求不合理的超額利潤。

(3)公平的調價機制

這個調價機制的設計出了超額單價的管控外，還有年終核算制度，并及時體現在下一年度第一季度付費的內容中。季支付、年核算，一方面考慮到了垃圾處理行業(yè)社會資本的回款訴求，一方面采用較為公允的方式將制度設計的結果調整到公平合理的程度。一個財政年度一個調價處理，匹配財政、稅收、運作的環(huán)節(jié)、進度與節(jié)奏。

3、“低價中標”現象漫談

“低價中標”是近來垃圾處理PPP市場屢見不鮮的現象，按照一般行業(yè)測算邏輯，中標價格明顯低于行業(yè)標準，難道屢屢中標的社會資本在賠本賺吆喝嗎?

中標價屢屢跌破底線，原因必在技術之外。且不論，很多低價中標實際上只是表面現象，一些項目會列支其他名目給出合理的服務費，或在商業(yè)條件中設計相當的條款予以沖抵。就算是真的低價中標，實際也是一些極具戰(zhàn)略眼光和投資思維的社會資本，瞄準垃圾處理極有前景的未來市場，先下手為強的冒險做法。風險與收益并存，未為不可。

誠然，作為非技術人員，對技術可能無法概括的很得當，但低價中標始終是一個無法回避的非理性現象。無論以何種價格中標，必須確保效果和質量。巧婦難為無米之炊，有些面、谷物、肉、菜也好，未來幾年定會豐收也好。

來源:PPP創(chuàng)新結構  作者:圖圖

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