實施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護修復(fù)重大工程，啟動大規(guī)模國土綠化行動，培育一批專門從事生態(tài)保護修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)，深入實施“水十條”，全面實施“土十條”，加快生態(tài)文明體制改革，探索建立市場化、多元化生態(tài)補償機制……2018年，我國生態(tài)文明建設(shè)將更加異彩紛呈，綠色發(fā)展紅利將持續(xù)釋放。

位于青藏高原腹地的三江源地區(qū)是長江、黃河和瀾滄江的發(fā)源地。2005年，我國啟動三江源生態(tài)保護一期工程，投入資金86.5億元。2014年，三江源生態(tài)保護二期工程接續(xù)啟動，截至目前已完成投資97億元。圖為青海果洛藏族自治州達日縣達日河風(fēng)光。

新華社記者 吳剛 攝

黨的十九大報告對加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國提出了新要求，進行了新部署。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議對打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加快生態(tài)文明建設(shè)作出了具體安排。

2018年，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快生態(tài)文明體制改革，實施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護修復(fù)重大工程，培育一批專門從事生態(tài)保護修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制……生態(tài)文明建設(shè)將更加異彩紛呈。

三大治污攻堅戰(zhàn)強力推進

中央經(jīng)濟工作會議提出，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。

2013年以來，“大氣十條”“水十條”“土十條”3大污染防治行動計劃相繼實施。經(jīng)過幾年的攻堅克難、鐵腕治污，目前取得顯著進展。正如中央經(jīng)濟工作會議所闡述的，“大氣、水、土壤污染防治行動取得明顯成效”“推進生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有”。

在通過“大氣十條”第一階段收官考核已無懸念之時，環(huán)保部宣教司巡視員劉友賓告訴經(jīng)濟日報記者，“我們并不會因此而沾沾自喜，大氣污染防治的路還很長”。談及大氣污染防治的嚴(yán)峻形勢，劉友賓列舉了三方面內(nèi)容：一是部分地區(qū)、部分時段環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)問題仍然突出。二是區(qū)域進展不平衡，部分省份工作相對滯后。三是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)尚未轉(zhuǎn)變，污染物排放量還很大。

盡管以藍天保衛(wèi)戰(zhàn)為代表的治污行動已見實效，但實現(xiàn)中央經(jīng)濟工作會議提出的“污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”目標(biāo)，今年還有很多硬仗要打。

大氣污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)發(fā)力。按照《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，從2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道上的“2+26”城市PM2.5平均濃度、重污染天數(shù)均要同比下降15%以上，其中北京PM2.5平均濃度要同比下降25%，重污染天數(shù)要同比下降20%。

新修改的水污染防治法今年1月1日開始施行。依法推動“水十條”深入實施，對重點水污染物排放實施總量控制，推進農(nóng)村污水、垃圾集中處理，任務(wù)書將層層落實;全面實施“土十條”，強化農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，推進土壤污染治理與修復(fù)試點，并通過強化“土十條”考核推動各地防治土壤污染，已有明確時間表。

新一輪中央環(huán)保督察再出發(fā)

2017年12月，第四批中央環(huán)保督察組向吉林等8省區(qū)反饋了督察情況。至此，始于2015年12月的中央環(huán)保督察已全部覆蓋31個省區(qū)市。

“截至目前，第一輪中央環(huán)保督察共受理群眾信訪舉報13.5萬余件，累計立案處罰2.9萬家;立案偵查1518件，拘留1527人;約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人，問責(zé)18199人?！?017年12月28日，在環(huán)境保護部舉行的例行發(fā)布會上，國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根表示，以打好污染防治攻堅戰(zhàn)為重點，環(huán)保部2018年將對第一輪督察開展“回頭看”，緊盯問題，壓實責(zé)任，確保整改到位。

據(jù)介紹，第一輪中央環(huán)保督察直接推動解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬余個;同時地方借勢借力推動解決一批多年來想解決而沒解決的環(huán)?！袄洗箅y”問題，納入整改方案的1532項突出環(huán)境問題，近一半得到解決。

此外，中央環(huán)保督察啟動以來，各省區(qū)市已針對性地出臺或修訂生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)等240多項;31個省區(qū)市均已出臺環(huán)境保護職責(zé)分工文件、環(huán)境保護督察方案以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施辦法;26個省區(qū)市已開展或正在開展省級環(huán)境保護督察。

環(huán)保部部長李干杰在黨的十九大召開期間表示，正在對首輪前四批中央環(huán)保督察進行充分總結(jié)。梳理問題、總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善相關(guān)機制和配套措施，為后續(xù)開展第二輪環(huán)保督查工作做好準(zhǔn)備?！把芯客七M有關(guān)中央環(huán)保督察相關(guān)法規(guī)的制定工作，也就是把推動這項工作的有效機制納入法制化、規(guī)范化的軌道，讓它長期發(fā)展下去、堅持下去?！崩罡山苷f。

2018年，在“回頭看”的同時，中央環(huán)保督察還將針對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點問題組織開展機動式、點穴式專項督察，環(huán)境保護的“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”將進一步強化。

綠色發(fā)展制度建設(shè)加快

覆蓋全國的統(tǒng)一碳市場啟動，首部體現(xiàn)“綠色稅制”的環(huán)保稅法實施，上市公司環(huán)境信息披露制度確立……一系列推動綠色發(fā)展的重要措施密集落地，必將在今年產(chǎn)生深遠影響。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民曾表示，“這幾年我們在政府的監(jiān)管方面全面加強，但相對而言，市場機制的作用發(fā)揮得還不夠，或者說激勵機制還有待進一步建立”。加快生態(tài)文明體制改革，就是要盡快補上這方面的制度短板。

環(huán)保稅的實施，將使注重環(huán)保節(jié)能的企業(yè)受益，因為其環(huán)保指標(biāo)早已達標(biāo)，不但可以節(jié)約環(huán)保成本，還能在稅收方面得到優(yōu)惠;另一方面，市場對環(huán)保服務(wù)的需求將增加，環(huán)保稅法中的稅收優(yōu)惠調(diào)節(jié)機制，將鼓勵企業(yè)提升減排標(biāo)準(zhǔn)，對高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保專業(yè)技術(shù)發(fā)展起到推動作用。

由于環(huán)保稅實行的是定額稅率，即多排多繳，少排少繳。環(huán)保稅負的差異，最終將帶來產(chǎn)品價格、生產(chǎn)規(guī)模等差異，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

覆蓋全國的統(tǒng)一碳市場已于2017年年底啟動，碳市場建設(shè)以發(fā)電行業(yè)為突破口，首批納入企業(yè)1700余家。中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組成員、專職副理事長王志軒表示，碳市場能夠通過碳約束倒逼電力行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使可再生能源發(fā)電技術(shù)更有競爭性，加快可再生能源發(fā)電量替代高碳能源發(fā)電量，同時通過碳市場的不斷完善、擴大，提升散煤轉(zhuǎn)化為電煤的比重，推動實現(xiàn)集中利用、集中治理。

日前，證監(jiān)會對上市公司年度報告和半年度報告信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則進行了統(tǒng)一修訂。明確提出分層次的上市公司環(huán)境信息披露制度，即要求重點排污公司強制披露、其他公司執(zhí)行“遵守或解釋”原則，同時，鼓勵公司自愿披露有利于保護生態(tài)、防止污染的信息，進一步強化公司承擔(dān)環(huán)境與社會責(zé)任意識，推動構(gòu)建綠色金融體系。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)步入黃金時代

“當(dāng)前，環(huán)境治理力度之大前所未有，無論是大氣環(huán)境還是水環(huán)境都已進入改善的重要轉(zhuǎn)折點，這為環(huán)保技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都提供了強大的動力，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了黃金時代?！比珖f(xié)人口環(huán)境資源委員會副主任、原國家環(huán)?？偩指本珠L王玉慶在2017首屆新安江綠色發(fā)展論壇上的一席話，引發(fā)業(yè)內(nèi)共鳴。

據(jù)測算，“十三五”時期，水、氣、固廢3大領(lǐng)域的原有業(yè)務(wù)模式將繼續(xù)保持20%至30%的增速，而水環(huán)境、海綿城市、土壤修復(fù)將帶動1.5萬億元至2萬億元的投資，年環(huán)保投入增量為3000億元至4000億元。加上傳統(tǒng)業(yè)務(wù)在2015年環(huán)保投資體量5000億元基礎(chǔ)上每年保持25%的增長，環(huán)保行業(yè)年投資體量將從4000億元至5000億元上升到1萬億元至1.5萬億元。

國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席趙華林表示，“今后和較長一個時期對環(huán)保企業(yè)來講，是一個最好的時代，也是一個充滿挑戰(zhàn)和機遇的時代。近幾年，很多中央企業(yè)都成立了環(huán)境保護公司，這意味著他們紛紛看好環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景”。

據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境商會的統(tǒng)計，2017年上半年，滬深股市33家環(huán)保上市公司凈利潤過億元。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)連續(xù)5年凈利潤增速保持在15%左右。2017年前三季度行業(yè)凈利潤同比增長超過28%。當(dāng)前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)“多而弱”“小而散”的狀態(tài)正在快速改變，行業(yè)內(nèi)并購案例和金額不斷增加，一批綜合實力強、管理水平先進、具有市場帶動能力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團正在脫穎而出。

“對地方政府的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、氣水土污染治理攻堅的部署、環(huán)保執(zhí)法利劍的高懸、約束性指標(biāo)的倒逼，都為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了很好的環(huán)境?！眹野l(fā)展改革委環(huán)資司副巡視員馮良透露，下一步將出臺推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，完善財政、稅收、價格、金融、投資等支持政策，構(gòu)建更加有利于經(jīng)濟綠色發(fā)展的市場環(huán)境。

新年新政

《環(huán)境保護稅法》

2018年1月1日開征。該法規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護稅的納稅人，應(yīng)依法繳納環(huán)境保護稅。為促進各地保護和改善環(huán)境、增加環(huán)境保護投入，國務(wù)院決定，環(huán)境保護稅全部作為地方收入。

《水污染防治法》

新修訂的《水污染防治法》于2018年1月1日起在全國推行。新法明確，水污染防治應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。新法將生態(tài)文明建設(shè)的新要求和《水污染防治行動計劃》提出的新措施予以規(guī)范化、法制化。其亮點之一是增加了“河長制”的內(nèi)容，要求省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。

《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》

2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。通過試行，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運行機制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度。方案明確，到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南》

2018年1月1日起施行?！都夹g(shù)指南》明確，建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估工作應(yīng)依據(jù)《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》和《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)工作指南(試行)》，并符合技術(shù)指南相關(guān)要求;建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估一般程序包括初步調(diào)查、詳細調(diào)查、風(fēng)險評估;參與土壤環(huán)境調(diào)查評估的實驗室，應(yīng)保存所有樣品檢測原始數(shù)據(jù)以備檢查，原則上至少保存20年。

《放射性廢物分類》

《分類》將放射性廢物分為極短壽命放射性廢物、極低水平放射性廢物、低水平放射性廢物、中水平放射性廢物和高水平放射性廢物5類。5類放射性廢物對應(yīng)的處置方式分別為貯存衰變后解控、填埋處置、近地表處置、中等深度處置和深地質(zhì)處置。

環(huán)?？袋c

水污染防治

2018年底前，對3300萬畝灌溉面積實施綜合治理，退減水量37億立方米以上;加強船舶港口污染控制，2018年起投入使用的沿海船舶執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn);到2018年底前，在湖泊全面建立湖長制。

土壤修復(fù)

按照《土壤污染防治行動計劃》確定的任務(wù)，在相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，2018年底前我國將查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，并建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。目前，《土壤污染防治法(草案)》二審稿正在征求意見。

大氣污染防治

自《大氣污染防治行動計劃》實施以來，我國大氣污染治理工作力度和措施強度前所未有，效果明顯。但大氣污染防治的路還很長，部分地區(qū)、部分時段空氣質(zhì)量超標(biāo)問題仍突出，部分省份工作相對滯后，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以公路貨物為主的運輸結(jié)構(gòu)尚未轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)中央經(jīng)濟工作會議提出的“污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”的目標(biāo)，2018年還有很多硬仗要打。

垃圾分類處理

2018年3月底前，46個重點城市要出臺生活垃圾分類管理實施方案或行動計劃，年內(nèi)均要形成若干垃圾分類示范片區(qū)，實現(xiàn)“三個全覆蓋”，即生活垃圾分類管理主體責(zé)任全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。 環(huán)保督察 2018年，環(huán)保部將對第一輪環(huán)保督察開展“回頭看”，并將針對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點問題組織開展專項督察，環(huán)境保護的“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”將進一步強化。

 來源:經(jīng)濟日報  作者:曹紅艷

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