在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日漸突出，垃圾處理、污水處理等問(wèn)題得到科學(xué)的解決，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村生活污水處理，除了采用先進(jìn)的污水處理方法外，還應(yīng)調(diào)動(dòng)一切力量給予支持和推動(dòng)，農(nóng)村生活污水處理任重而道遠(yuǎn)。目前，我國(guó)農(nóng)村所產(chǎn)生的主要污染物數(shù)量已經(jīng)占全國(guó)的一半。在生活污水處理方面，全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約數(shù)億噸，而一半以上的村莊沒(méi)有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，生活污水隨意排放。未經(jīng)處理的生活污水肆意排放，嚴(yán)重污染了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，直接威脅廣大人民群眾的身體健康以及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在中國(guó)進(jìn)入“十三五”期間，為了更好的完成“環(huán)境保護(hù)”這個(gè)大課題，農(nóng)村污水處理問(wèn)題急需解決，而各地已經(jīng)嘗試采用PPP模式開(kāi)展農(nóng)村污水處理。

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近幾年政府和企業(yè)一直致力于推動(dòng)農(nóng)村水務(wù)的發(fā)展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。但農(nóng)村生活污水處理一直形不成規(guī)模，成效甚微，原因如下：

1.缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制。農(nóng)村污水管網(wǎng)的投資額和工程量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于污水處理設(shè)施的投資額和工程量，有些施工位置由于地域較為分散，管網(wǎng)的工程量和施工難度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于污水處理廠。另外，管網(wǎng)鋪設(shè)情況直接決定了污水收集率，進(jìn)而影響廠區(qū)的運(yùn)營(yíng)情況，很多地方實(shí)施的農(nóng)村污水處理項(xiàng)目出現(xiàn)“空運(yùn)轉(zhuǎn)”情形都是由于管網(wǎng)鋪設(shè)或管養(yǎng)不到位導(dǎo)致的。

2.缺乏價(jià)格形成機(jī)制。城鎮(zhèn)污水處理是將污水處理費(fèi)攤?cè)胱詠?lái)水價(jià)中，居民在繳納自來(lái)水費(fèi)時(shí)已經(jīng)包括了治污費(fèi)，這種作法既降低了收費(fèi)成本又可便于計(jì)量，較易為居民接受，但農(nóng)村污水處理缺乏類(lèi)似收費(fèi)基礎(chǔ)。若采取直接向村民收取的方式，首先，需要建立一套收費(fèi)體系，收費(fèi)成本很高;其次，村民尚未形成“污染者付費(fèi)”意識(shí)，對(duì)收費(fèi)排斥情緒較大，收取率較低;最后，村民可承受的污水處理費(fèi)能力有限，無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)“污染者付費(fèi)”。

3.規(guī)模效益非常差。第一，與城鎮(zhèn)污水處理廠動(dòng)輒上萬(wàn)噸以上的處理規(guī)模不同，農(nóng)村污水處理設(shè)施的處理規(guī)模大多數(shù)僅為幾百?lài)嵶笥?，無(wú)法形成規(guī)模效益。第二，農(nóng)村污水的污染面廣、設(shè)施分散，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)管理成本很高，管理難度較大。第三，農(nóng)村污水易受農(nóng)藥、養(yǎng)殖業(yè)等污染物的影響導(dǎo)致進(jìn)水水質(zhì)較為復(fù)雜，無(wú)法按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理。這也是很多企業(yè)對(duì)于農(nóng)村污水處理望塵卻步的原因。

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要補(bǔ)農(nóng)村短板，因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治”，農(nóng)村生活污水治理無(wú)疑是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要一環(huán)，這也使得農(nóng)村污水治理近年來(lái)受到市場(chǎng)和業(yè)界的“熱捧”，但從已落地的農(nóng)村污水處理設(shè)施來(lái)看，很多都沒(méi)有正常運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的效益。讓農(nóng)村污水處理設(shè)施真正的“轉(zhuǎn)”起來(lái)可能比“建”其本身可能更為重要。由于基礎(chǔ)薄弱，僅靠政府的投資遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了要求，PPP模式的出現(xiàn)為構(gòu)建農(nóng)村污水處理的建管養(yǎng)一體化運(yùn)營(yíng)管理模式提供了可能。

所謂的PPP模式，是指為開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供公共服務(wù)，公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)之間可能建立的一系列合作伙伴關(guān)系。PPP的精神內(nèi)涵是專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事，優(yōu)化配置資源。當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)PPP是提高政府效率，是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。國(guó)家重點(diǎn)推行PPP模式，其中水務(wù)優(yōu)先受益。政府鼓勵(lì)水污染治理新建及存量項(xiàng)目采用PPP模式，2017年投資已達(dá)3000億。農(nóng)村水務(wù)方面，2016年污水處理率僅為22%，“十三五”農(nóng)村污水處理市場(chǎng)超1400億。在如的市場(chǎng)機(jī)遇下，水務(wù)PPP項(xiàng)目一方面可解決水環(huán)境治理中資金與政府角色問(wèn)題，并采用效果付費(fèi)機(jī)制，同時(shí)資源及資金向水務(wù)公司傾斜，也可提升企業(yè)的ROE。

在農(nóng)村污水處理PPP項(xiàng)目中，其一，對(duì)于企業(yè)，政府有關(guān)部門(mén)為其分擔(dān)了責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)，從而大大減少企業(yè)可能受到的損失;其二，政府有關(guān)部門(mén)的參與帶來(lái)的是較為成熟的管理機(jī)制，可以利用地方性小權(quán)利部門(mén)更好的維護(hù)污水處理設(shè)施。對(duì)于價(jià)格機(jī)制，相關(guān)部門(mén)可以在PPP準(zhǔn)備期間制定相應(yīng)的價(jià)格體系，這將對(duì)后期項(xiàng)目的維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)減少困難。農(nóng)村污水處理在城市污水處理市場(chǎng)走向飽和的背景下，日漸走熱。技術(shù)已經(jīng)不是當(dāng)下農(nóng)村污水處理的阻礙，一直以來(lái)，對(duì)于農(nóng)村污水處理不是企業(yè)不想做，是因?yàn)闆](méi)有商業(yè)模式，農(nóng)村污水處理商業(yè)模式的探索才是發(fā)展的關(guān)鍵。

此時(shí)，區(qū)域打捆的PPP模式脫穎而出，打捆式PPP模式將帶來(lái)農(nóng)村污水處理的商業(yè)模式，從而為企業(yè)帶來(lái)效益。相關(guān)人士提出，PPP模式正在一步一步的解決著農(nóng)村生活污水的弊病。在這條探索的道路上，越來(lái)越多的企業(yè)也加入其中。下面盤(pán)點(diǎn)了一下近期部分農(nóng)村污水處理PPP項(xiàng)目，如有疏忽，敬請(qǐng)諒解。

企業(yè)作為PPP模式中的關(guān)鍵參與者，需要為項(xiàng)目提供工藝技術(shù)、工程建設(shè)及運(yùn)維服務(wù)支持，尤其對(duì)于農(nóng)村污水處理來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)有效的技術(shù)、穩(wěn)定低耗的設(shè)備顯得尤為重要。另外為了保障項(xiàng)目落地后的運(yùn)行，高水平的專(zhuān)業(yè)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)也是必不可少的配置。在PPP模式的帶動(dòng)下，為保證水務(wù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)性，市場(chǎng)將更偏向于與有專(zhuān)業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的公司合作，開(kāi)展項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。杰瑞環(huán)保表示對(duì)于農(nóng)村污水處理行業(yè)引入PPP模式，項(xiàng)目的運(yùn)行對(duì)環(huán)保類(lèi)公司在技術(shù)、設(shè)備、工程、人員、融資等綜合能力方面具有更高的要求，杰瑞環(huán)保能夠通過(guò)自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)、核心設(shè)備、工程經(jīng)驗(yàn)、融資實(shí)力等支持政府發(fā)展農(nóng)村污水處理事業(yè)，同時(shí)減緩財(cái)政預(yù)算壓力，提高綜合治理水平。

PPP模式將有效吸收社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的投資，減輕政府的財(cái)政和企業(yè)壓力，充分發(fā)揮公私雙方各自的優(yōu)勢(shì)。PPP模式可能不是最完美的解決方式，但目前為止它是我國(guó)處理農(nóng)村生活污水最適合的道路。隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的重視，水務(wù)現(xiàn)代化的建設(shè)不斷提升，PPP模式越來(lái)越成熟，農(nóng)村污水處理將迎來(lái)萬(wàn)億資本市場(chǎng)。

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