治污關(guān)鍵之年。

在河流湖泊中洗澡玩耍、捉魚摸蝦，這是大多數(shù)上了年紀的人美好的童年印記，那時候河流清清，甚至可以隨時喝上一口，水是甜甜的。

如今，這美好的回憶已經(jīng)成為過去。水污染成為當今中國重大環(huán)境問題。2016年全國地表水監(jiān)測點32.2%受到不同程度的污染，其中嚴重污染的占8.6%；地下水中較差級以上占60.1%，其中極差級占14.7%；海水的水質(zhì)也不容樂觀，有57.3%海水受到不同程度的污染，污染嚴重的占13.2%。

國家對水污染治理高度重視，將其放在事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)全面建成小康社會和事關(guān)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢政治高度，國務(wù)院2015年4月2日頒布了《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”），對水污染沉珂下了猛藥。

中新社發(fā)張國榮攝

2017：治污關(guān)鍵之年

2017年是我國水污染治理關(guān)鍵之年，從總體情況來看，水污染治理取得積極進展并有一定成效，主要表現(xiàn)在：

一、以項目為龍頭，治理項目落地整體良好

水污染治理是一個系統(tǒng)工程，需要一點點實實在在的治理成效的疊加才能達到整體治理效果良好，針對每個污染的具體實際采取有效治理措施是水污染治理的關(guān)鍵路徑之一。

2017年，設(shè)計和實施了一大批水污染治理項目，如對一些地表水不達到的控制單元，編制了如何達標的治理方案，針對黑臭水體開展整治工程，新（改、擴）建污水處理設(shè)施處理污水，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），水污染治理項目相繼開工建設(shè)，從整體情況來看，治理項目落地良好，基本達到了預(yù)期目的。

二、部門協(xié)調(diào)推進，逐步建立和完善水污染治理長效機制

水污染治理涉及到環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、財政、工信、城建、發(fā)改等眾多部門，部門之間的協(xié)同推進是水污染治理重要制約因素。

2017年相關(guān)部門既努力埋頭做好自己份內(nèi)水污染治理工作，同時部門之間相互協(xié)作，出現(xiàn)了分工并進“擰成一股繩”的好態(tài)勢，如財政部、環(huán)境保護部等4部門出臺《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導(dǎo)意見》,明確將建立地方為主、中央引導(dǎo)的跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制，環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部印發(fā)了《關(guān)于落實<水十條>實施區(qū)域差別化環(huán)境準入的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)地方根據(jù)流域水質(zhì)目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，切實從源頭上推進水環(huán)境質(zhì)量改善，逐步建立和完善水污染治理長效機制。

三、為河流找個“家長”，落實主體責(zé)任獲得突破性進展

誰該對水污染負責(zé)，這是水污染治理過程中非常重要的問題，給河流找一個“家長”，對河流進行呵護，對于保護河流是非常重要的。

2016年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，在全國江河湖泊全面推行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

2017年該項工作取得了突破性進展，目前全部省級行政區(qū)、86%的地市、81%的縣區(qū)、64%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已印發(fā)工作方案，各地明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長近20萬名，其中省級河長306名。河長制的落實，河流保護主體責(zé)任明確，為地表水污染的治理奠定了堅實的基礎(chǔ)。

中新社發(fā)劉瀟攝

四、水環(huán)境局部大有好轉(zhuǎn)，整體水質(zhì)持續(xù)向好

隨著水污染治理逐步深入，水污染態(tài)勢發(fā)生了很大變化，從總體來看，水環(huán)境由過去的局部有所好轉(zhuǎn)向局部大有好轉(zhuǎn)、水環(huán)境整體持續(xù)惡化向持續(xù)向好轉(zhuǎn)變。但我們也必須清醒地看到，我國水污染治理也存在一定的問題。

主要表現(xiàn)在：一是完成任務(wù)進度存在較大差異，2017年年初各省市都制定了水污染治理任務(wù)，雖然大部分省市基本按時完成任務(wù)，但也有部分省市進度明顯落后計劃，甚至個別省市年底難以完成計劃任務(wù)；

二是部分地區(qū)水污染治理過程未因地制宜開展工作，局部存在“一刀切”現(xiàn)象，引發(fā)部分社會或企業(yè)反彈甚至反對聲浪；

三是水污染治理長效治理機制體系尚未建立，雖然針對水污染治理采取了一定的治理措施，但“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象存在還較普遍，未能從根子上解決水污染問題；

四是水污染治理資金緊缺，影響了水污染治理投入和項目的開工建設(shè)；

五是公眾參與水污染治理不足，公眾未能積極有效地參與到水污染治理之中并且發(fā)揮其作用。

中新社發(fā)劉關(guān)關(guān)攝

2018：治污思路不會變

展望2018年，國家重視水污染治理的程度不會變、嚴格按照“水十條”計劃推進水污染治理思路不會變、從綜合的角度支持水污染治理政策支持力度不會變。

2018年水污染治理需要做好以下幾方面工作。

一是民生影響大問題突出的重點水污染治理取得明顯成效。選擇問題凸顯、影響民生的重大的水污染治理問題，重點突出，取得明顯成效，讓百姓能切身地感受到水污染治理效果，在水污染治理方面有實實在在的獲得感，如黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理中畜禽污染治理等。

二是提升水污染治理工程項目效益。對于已經(jīng)建成的水污染治理項目，千方百計地發(fā)揮其水污染治理效益，對于即將建成的項目加速建設(shè)令其盡早發(fā)揮效益，積極投入效益大、投資低的新水污染治理項目，通過水污染治理項目帶動水污染治理。

三是繼續(xù)建立和完善水污染長效治理體系。水污染治理是一個長期的過程，既要從源頭上減少水污染，又要從過程上治理水污染，部門之間相互協(xié)作，政府和市場發(fā)揮各自優(yōu)勢相互協(xié)調(diào)，在長效的水污染治理體系上向前推進一步。

四是進一步落實水污染治理主體責(zé)任。水污染治理和水質(zhì)保護責(zé)任到人，建立責(zé)任考核指標體系，對責(zé)任不落實的進行追究，河長制將進一步深入落地，并且在實踐層面取得一定成效。

五是重視公眾參與水污染治理。發(fā)揮公眾參與的獨特作用，公眾是水污染治理的受益者也是水污染受害者，充分發(fā)揮公眾參與力量有益水污染治理。建立和完善相應(yīng)法規(guī)，促進公眾參與水污染治理。

（原標題：水清是實現(xiàn)中國夢的環(huán)境基礎(chǔ)）

（文章作者系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員、博士生導(dǎo)師）

來源:國是直通車  作者:姜文來

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