各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法(試行)》、《湖南省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)監(jiān)督管理辦法(試行)》、《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法(試行)》、《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2017年12月27日

(此件主動公開)

湖南省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法(試行)

第一條 為規(guī)范湖南省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查工作，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案>的通知》(中辦發(fā)[2015]57號)、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》(中辦發(fā)[2017]68號)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》(湘政辦發(fā)[2016]90號)等相關(guān)法律、法規(guī)及文件，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省范圍內(nèi)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害事件的調(diào)查處理。

生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。

發(fā)生以下三種情形之一的生態(tài)環(huán)境損害事件是本辦法所稱的生態(tài)環(huán)境損害事件：

(一)發(fā)生《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》(國辦函[2014]119號)中特別重大、重大和較大突發(fā)環(huán)境事件的;

(二)在國家和本省主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;

(三)在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以外的其他地區(qū)直接導(dǎo)致區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量等級下降，或造成耕地、林地、濕地、飲用水水源地等功能性退化的。

生態(tài)環(huán)境損害事件涉及人身傷害、個人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定，不納入生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查工作范圍;歷史遺留且無責(zé)任主體的生態(tài)環(huán)境損害問題由所在地人民政府納入正常環(huán)境治理工作，不納入生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查工作范圍;涉及駐湘部隊(duì)的生態(tài)環(huán)境損害事件，按照軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定辦理，不納入生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查工作范圍。

第三條 生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持依法依規(guī)、科學(xué)合理、客觀公正、及時(shí)全面的原則。

第四條 生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查實(shí)行分級分類、屬地管理。

(一)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查分類

環(huán)境保護(hù)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門按法定職能負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害事件的調(diào)查工作，可制定省級生態(tài)環(huán)境損害相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

(二)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查分級按以下原則實(shí)施：

1、省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門主要負(fù)責(zé)受理下列類型的生態(tài)環(huán)境損害事件：

(1)在行政管轄范圍內(nèi)發(fā)生《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》(國辦函[2014]119號)中特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的;

(2)在國家和本省主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;

(3)跨設(shè)區(qū)的市州行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境損害事件;

(4)在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以外的其他地區(qū)直接導(dǎo)致區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量跨等級下降，或造成耕地、林地、濕地、飲用水水源地等功能性退化且難以修復(fù)的;

(5)市州生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對生態(tài)環(huán)境損害事件管轄權(quán)屬有爭議的。

2、市州生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)受理本行政區(qū)域內(nèi)除省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理以外的下列生態(tài)環(huán)境損害事件：

(1)在行政管轄范圍內(nèi)發(fā)生《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》(國辦函[2014]119號)中較大突發(fā)環(huán)境事件的;

(2)市州內(nèi)跨所屬縣市區(qū)行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境損害事件;

(3)在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以外的其他地區(qū)直接導(dǎo)致區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量等級下降，或造成耕地、林地、濕地、野生動物棲息地、飲用水水源地等功能性退化，但可修復(fù)的;

(4)由縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交的對管轄權(quán)屬有爭議的生態(tài)環(huán)境損害事件;

(5)由省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門授權(quán)的生態(tài)環(huán)境損害事件。

3、縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)受理本行政區(qū)域內(nèi)除應(yīng)當(dāng)由上級生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理以外的生態(tài)環(huán)境損害事件。

第五條 生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)從生態(tài)環(huán)境損害賠償金中列支。

第六條 造成生態(tài)環(huán)境損害事件的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)主動及時(shí)向縣級以上生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告，并及時(shí)告知可能受影響的居民或單位。

公民、社會組織等可以向縣級以上生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門舉報(bào)生態(tài)環(huán)境損害事件。

負(fù)有生態(tài)環(huán)境管理職責(zé)的行政主管部門在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害事件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生地的行政主管部門通報(bào)。

第七條 收到生態(tài)環(huán)境損害事件報(bào)告或舉報(bào)的行政主管部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對事件進(jìn)行初步判定。

屬于生態(tài)環(huán)境損害事件的，按照分級分類管理的規(guī)定，2日內(nèi)上報(bào)相關(guān)部門。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生地點(diǎn)、類別及初步判斷的事件影響程度和范圍等基本情況。

不屬于生態(tài)環(huán)境損害事件的，5日內(nèi)書面答復(fù)報(bào)告人或舉報(bào)人并報(bào)上一級行政主管部門備案。

第八條 事發(fā)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)按相關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的處置措施，控制生態(tài)環(huán)境損害事件的進(jìn)一步擴(kuò)大，并做好現(xiàn)場保護(hù)、證據(jù)保全等相關(guān)工作。

第九條 縣級以上負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境損害監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查與執(zhí)法檢查，并鼓勵公眾參與。

第十條 受理生態(tài)環(huán)境損害事件的行政主管部門應(yīng)成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查組人員組成包括事件受理部門、相關(guān)部門、檢察機(jī)關(guān)、當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)人員和專家，按相關(guān)要求履行調(diào)查事件情況的職責(zé)。

第十一條 調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事件有關(guān)的情況，并要求其提供有關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。

事件責(zé)任單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事件調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況。

第十二條 調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)對生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行鑒定評估。鑒定評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)查報(bào)告的重要依據(jù)。鑒定評估所需時(shí)間不計(jì)入事件調(diào)查期限。

第十三條 生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家審查，并向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

第十四條 自事件受理之日起60日內(nèi)調(diào)查組應(yīng)當(dāng)提交事件調(diào)查報(bào)告。情況特別復(fù)雜的經(jīng)受理事件的行政主管部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，但延長時(shí)間不得超過30日。

第十五條 生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、起因、經(jīng)過等;

(二)生態(tài)損失程度和影響范圍;

(三)明確事件責(zé)任和量化生態(tài)環(huán)境損害;

(四)提出調(diào)查結(jié)論和生態(tài)環(huán)境修復(fù)建議。

事件調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料及鑒定評估報(bào)告。

第十六條 事件調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)上交給受理事件的行政主管部門，并報(bào)上級生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和同級人民政府備案。事件調(diào)查有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。

第十七條 生態(tài)環(huán)境損害事件的責(zé)任人或責(zé)任單位瞞報(bào)、緩報(bào)、不配合調(diào)查、不如實(shí)提供有關(guān)情況，造成后果的，依法依規(guī)給予處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 縣級以上生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)人、事件調(diào)查直接負(fù)責(zé)人和其他調(diào)查人員在事件調(diào)查過程中有下列行為之一的，給予通報(bào)批評;造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)對上報(bào)的生態(tài)環(huán)境損害事件不處置或處置不當(dāng)而導(dǎo)致事件影響范圍擴(kuò)大的或損害程度惡化的;

(二)在調(diào)查過程中存在弄虛作假，致使調(diào)查結(jié)果失實(shí)的，或在調(diào)查生態(tài)環(huán)境損害事件中指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)及其他相關(guān)調(diào)查資料的;

(三)在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害事件未及時(shí)通報(bào)，致使損害擴(kuò)大、造成不良社會影響的。

第十九條 鑒定評估機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員和鑒定評審專家在鑒定評估工作中存在隱瞞情況、弄虛作假等行為，致使鑒定評估失實(shí)或鑒定評估結(jié)論錯誤的，生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建議資質(zhì)管理部門對鑒定評估機(jī)構(gòu)及相關(guān)個人依法處理。

資質(zhì)管理部門應(yīng)及時(shí)介入調(diào)查，并做出相應(yīng)處理。

第二十條 有下列情形之一的，相關(guān)部門可從輕處理：

(一)生態(tài)環(huán)境損害事件責(zé)任人主動上報(bào)生態(tài)環(huán)境損害事件，并積極采取措施防止生態(tài)環(huán)境損害擴(kuò)大的;

(二)生態(tài)環(huán)境損害事件責(zé)任人積極配合生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查的;

(三)生態(tài)環(huán)境損害事件責(zé)任人積極賠償損失的;

(四)生態(tài)環(huán)境損害事件責(zé)任人積極進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)的。

第二十一條 相關(guān)名詞解釋。

歷史遺留且無責(zé)任主體：指《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案〉的通知》(中辦發(fā)[2015]57號)頒發(fā)實(shí)施之前發(fā)生，且找不到責(zé)任主體的生態(tài)環(huán)境損害。

社會公開：指依法將生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報(bào)告的部分或全部信息通過網(wǎng)站、報(bào)刊及其他媒體等方式向社會公眾公開。

量化生態(tài)環(huán)境損害：指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和方法將受到影響的生態(tài)環(huán)境損害量化成應(yīng)賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)數(shù)額或應(yīng)開展的修復(fù)工程量。

第二十二條 國家法律、法規(guī)、規(guī)章對生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條 本辦法自公布之日起試行。

附件

生態(tài)環(huán)境損害事件分類管理一覽表

湖南省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)監(jiān)督管理辦法(試行)

第一條 為保護(hù)湖南省生態(tài)環(huán)境，規(guī)范生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施、績效評估，確保生態(tài)環(huán)境及時(shí)有效修復(fù)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案〉的通知》(中辦發(fā)[2015]57號)、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》(中辦發(fā)[2017]68號)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》(湘政辦發(fā)[2016]90號)等相關(guān)法律、法規(guī)及文件，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我省開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)過程中生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施、生態(tài)修復(fù)績效評估的監(jiān)督管理。

第三條 本辦法所稱生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)項(xiàng)目是指依據(jù)磋商、訴訟要求，應(yīng)當(dāng)開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的項(xiàng)目，具體包括：

(一)賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托社會第三方修復(fù)項(xiàng)目;

(二)替代修復(fù)項(xiàng)目。

第四條 賠償義務(wù)人負(fù)責(zé)組織自行修復(fù)和委托第三方修復(fù)的項(xiàng)目;縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織替代修復(fù)的項(xiàng)目。

實(shí)施修復(fù)項(xiàng)目的賠償義務(wù)人、受委托的第三方或縣級以上人民政府(統(tǒng)稱為修復(fù)項(xiàng)目責(zé)任單位，下同)應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商、訴訟要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)組織開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。

受理生態(tài)環(huán)境損害事件的行政主管部門負(fù)責(zé)修復(fù)項(xiàng)目方案的可行性審核和實(shí)施的監(jiān)督管理。

項(xiàng)目實(shí)施過程中需要調(diào)整方案的，修復(fù)項(xiàng)目責(zé)任單位須得到監(jiān)督管理部門批復(fù)同意，并及時(shí)報(bào)備變更內(nèi)容。

因不可抗力導(dǎo)致修復(fù)工程無法繼續(xù)的，責(zé)任單位應(yīng)及時(shí)向監(jiān)督管理部門報(bào)告，經(jīng)同意后，方可中止修復(fù)工程，并啟動替代修復(fù)工程。

第五條 修復(fù)項(xiàng)目責(zé)任單位在項(xiàng)目施工前應(yīng)向監(jiān)督管理部門提交以下備案材料：

(一)生態(tài)環(huán)境修復(fù)可行性和施工方案(應(yīng)包括修復(fù)資金安排、修復(fù)進(jìn)度安排和修復(fù)目標(biāo))及專家論證意見、勘查設(shè)計(jì)方案、監(jiān)理方案等;

(二)施工單位資質(zhì)、第三方修復(fù)合同復(fù)印件等相關(guān)材料;

(三)項(xiàng)目實(shí)施過程信息公開方式;

(四)施工過程中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置方案。

第六條 修復(fù)項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)保障修復(fù)工程資金使用，確保工程及時(shí)完成。

第七條 修復(fù)項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)對修復(fù)方案編制、項(xiàng)目實(shí)施成效等涉及公共利益的重大事項(xiàng)向社會公開，保障公眾的信息知情權(quán)和對生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)工作的監(jiān)督權(quán)。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人參與生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)項(xiàng)目的監(jiān)督。

第八條 生態(tài)修復(fù)績效評估是指項(xiàng)目完工后，對工程質(zhì)量、建設(shè)內(nèi)容、修復(fù)效果、修復(fù)目標(biāo)達(dá)成情況、資金使用等事項(xiàng)進(jìn)行的評估。

修復(fù)項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)在修復(fù)工程完工后60個工作日內(nèi)向監(jiān)督管理部門申請生態(tài)修復(fù)績效驗(yàn)收，并提交以下材料：

(一)項(xiàng)目修復(fù)績效評估報(bào)告及專家評審意見?？冃гu估報(bào)告由具有資質(zhì)的鑒定評估單位進(jìn)行編寫;

(二)項(xiàng)目資金使用情況報(bào)告。自行修復(fù)或委托第三方修復(fù)項(xiàng)目提供資金使用情況報(bào)告，替代修復(fù)項(xiàng)目提交財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告;

(三)要求開展環(huán)境監(jiān)理的項(xiàng)目須提供環(huán)境監(jiān)理報(bào)告;

(四)其它需要提供的相關(guān)資料。

第九條 監(jiān)督管理部門應(yīng)及時(shí)將生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)項(xiàng)目的有關(guān)執(zhí)行情況提供給檢察機(jī)關(guān)、人民法院。

第十條 縣級以上人民政府、受理生態(tài)環(huán)境損害事件的行政主管部門負(fù)責(zé)人、工作人員在生態(tài)損害修復(fù)實(shí)施中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)追究責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第十一條 修復(fù)項(xiàng)目責(zé)任單位、施工單位因施工故意延期、施工質(zhì)量問題、施工導(dǎo)致次生環(huán)境問題等造成較大影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

第十二條 從事生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、修復(fù)方案編制、修復(fù)項(xiàng)目施工、監(jiān)理等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)及工作人員存在違法違紀(jì)行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

第十三條 對不履行人民法院生效裁判確定的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任的單位和個人，可以由監(jiān)督管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章等對生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和治理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條 未盡事宜按相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定辦理。各級人民政府及相關(guān)部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法。

第十六條 本辦法自公布之日起試行。

湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法(試行)

第一條 為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，規(guī)范湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商行為，解決因訴訟途徑產(chǎn)生的費(fèi)時(shí)耗力問題，促使生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人盡快承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案〉的通知》(中辦發(fā)[2015]57號)、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》(中辦發(fā)[2017]68號)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》(湘政辦發(fā)[2016]90號)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 經(jīng)省人民政府指定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門代表賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人組織開展磋商工作。

第三條 全省各級司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(以下簡稱調(diào)委會)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作，依法選聘具有較強(qiáng)專業(yè)知識和較高調(diào)解業(yè)務(wù)技能，且熱心人民調(diào)解事業(yè)的環(huán)保專家、各行政主管部門的工作人員和法律工作者等擔(dān)任專兼職人民調(diào)解員，并建立由從事環(huán)境保護(hù)、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、法律等方面專業(yè)技術(shù)人才組成的專家?guī)臁?/p>

各級財(cái)政部門按規(guī)定將調(diào)委會開展工作相關(guān)的必要經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算給予足額保障。

第四條 鼓勵賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人以磋商的方式解決生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛。生態(tài)環(huán)境損害地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以代表賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人在平等自愿的基礎(chǔ)上自行磋商，也可以在生態(tài)環(huán)境損害地的調(diào)委會的主持下進(jìn)行磋商。賠償義務(wù)人不同意進(jìn)行磋商的，或磋商未能達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人可以依法向人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

第五條 生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商應(yīng)當(dāng)遵守下列原則：

(一)雙方自愿、平等;

(二)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;

(三)尊重當(dāng)事人合法權(quán)利;

(四)依據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估結(jié)果。

第六條 機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人實(shí)施建設(shè)工程、生產(chǎn)經(jīng)營和其他社會活動造成下列生態(tài)環(huán)境損害的，且賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人雙方有磋商意愿的，賠償權(quán)利人可以啟動磋商程序：

(一)發(fā)生《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》(國辦函[2014]119號)中特別重大、重大和較大突發(fā)環(huán)境事件的;

(二)在國家和我省主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;

(三)在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以外的其他地區(qū)直接導(dǎo)致區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量等級下降，或造成耕地、林地、濕地、飲用水水源地等功能性退化的。

涉及人身傷害、個人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定，不納入生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商范圍;歷史遺留且無責(zé)任主體的生態(tài)環(huán)境損害問題由所在地人民政府納入正常環(huán)境治理工作，不納入生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商范圍;涉及駐湘部隊(duì)的生態(tài)環(huán)境損害事件，按照軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定辦理，不納入生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商范圍。

第七條 根據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告(含修復(fù)方案)，賠償權(quán)利人可以直接向賠償義務(wù)人發(fā)出磋商邀請，或向調(diào)委會提出生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商申請。

賠償權(quán)利人在發(fā)出磋商邀請或提出磋商申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法鑒定意見，綜合分析修復(fù)方案的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、第三方修復(fù)可行性以及賠償義務(wù)人賠償能力等因素，確定磋商方案，并制作生態(tài)環(huán)境損害賠償意見書直接發(fā)至賠償義務(wù)人或提交調(diào)委會，并附具司法鑒定意見、賠償修復(fù)方案以及其他相關(guān)資料。

調(diào)委會在收到生態(tài)環(huán)境損害賠償意見書后，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)將賠償意見書副本及相關(guān)資料送達(dá)賠償義務(wù)人。

賠償義務(wù)人不得以正在磋商或磋商未果為理由拒絕生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)急處置中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

第八條 生態(tài)環(huán)境損害賠償意見書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)賠償義務(wù)人名稱(姓名)、地址;

(二)生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)、有關(guān)證據(jù)及賠償理由;

(三)損害賠償數(shù)額和計(jì)算依據(jù);

(四)履行賠償責(zé)任的方式和期限;

(五)提交答復(fù)意見的方式和時(shí)限;

(六)其他有關(guān)的事項(xiàng)。

第九條 賠償義務(wù)人在賠償意見書指定的時(shí)間內(nèi)提交答復(fù)意見，對賠償意見書提出異議且同意進(jìn)行磋商的，調(diào)委會應(yīng)當(dāng)在收到答復(fù)意見后五個工作日內(nèi)組織賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商。賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人自行磋商的，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在收到答復(fù)意見后五個工作日內(nèi)組織磋商。

第十條 賠償義務(wù)人委托他人代理參加磋商的，應(yīng)當(dāng)向賠償權(quán)利人或調(diào)委會提交由委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限。

第十一條 磋商會議應(yīng)詳細(xì)記錄磋商的過程，會議記錄經(jīng)參會各方核對簽字后存檔。參會人拒絕簽字的，由會議主持人將參會人拒絕簽字的理由及其他情況寫明后一并存檔。

第十二條 磋商會議無法達(dá)成統(tǒng)一意見的，可以商定時(shí)間再次進(jìn)行磋商。啟動再次磋商的時(shí)間一般不超過七個工作日，磋商次數(shù)原則上不超過三次。

第十三條 賠償義務(wù)人因故不能參加磋商會議的，應(yīng)于磋商會議召開2日前書面告知賠償權(quán)利人或調(diào)委會。不能參加磋商會議不得超過一次。

第十四條 磋商過程中，一方對司法鑒定意見有異議的，可經(jīng)雙方一致同意后暫停磋商，由賠償權(quán)利人或調(diào)委會委托具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)重新鑒定后恢復(fù)磋商程序。

第十五條 有下列情形之一的，不啟動或終止生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序：

(一)賠償義務(wù)人提交答復(fù)意見，不同意賠償意見且不同意進(jìn)行磋商的;

(二)賠償義務(wù)人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交答復(fù)意見的;

(三)賠償義務(wù)人不按規(guī)定參加磋商會議的;

(四)經(jīng)三次磋商，雙方仍未達(dá)成一致意見;

(五)磋商雙方任一方當(dāng)事人因其他事由終止磋商的。

第十六條 賠償義務(wù)人同意賠償意見書意見，或經(jīng)磋商雙方達(dá)成一致意見的，由賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人在磋商會議后五個工作日內(nèi)簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。

第十七條 生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序因本辦法第十五條規(guī)定的情形終止的，賠償權(quán)利人可依法向人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，也可商請檢察機(jī)關(guān)、法律規(guī)定的組織提起生態(tài)環(huán)境和資源損害公益訴訟。

第十八條 生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議包括下列內(nèi)容：

(一)協(xié)議雙方當(dāng)事人名稱(姓名)、地址;

(二)生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)、有關(guān)證據(jù)及賠償理由;

(三)協(xié)議雙方當(dāng)事人對司法鑒定報(bào)告(含修復(fù)方案)的意見;

(四)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的方式與期限;

(五)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)工程啟動時(shí)間與結(jié)束期限;

(六)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)工程的承擔(dān)主體;

(七)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)及治理效果的評估方式;

(八)違約責(zé)任的承擔(dān);

(九)爭議的解決途徑及其他事項(xiàng)。

生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議一式八份，調(diào)委會、財(cái)政部門、同級人民檢察院、同級人民法院、賠償權(quán)利人及其指定的各生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或縣市區(qū)人民政府、生態(tài)環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)及賠償義務(wù)人各執(zhí)一份。

賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的方式、程序和期限履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

第十九條 生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議簽訂后，當(dāng)事人之間就協(xié)議的履行或協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議的，可進(jìn)一步進(jìn)行磋商，磋商不成的，可以按第十七條規(guī)定辦理。

第二十條 生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議簽訂后，雙方當(dāng)事人宜自協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向相關(guān)基層人民法院申請確認(rèn)協(xié)議的法律效力，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)協(xié)議的效力，并送同級人民檢察院備案。

人民法院依法確認(rèn)協(xié)議有效，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

人民法院依法確認(rèn)協(xié)議無效的，當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解的方式變更原協(xié)議或達(dá)成新的協(xié)議，也可以按照第十七條的規(guī)定辦理。

第二十一條 生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議確認(rèn)以賠償金方式承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，賠償義務(wù)人應(yīng)按賠償協(xié)議約定的時(shí)間將賠償金劃入指定賬戶。

第二十二條 為防止生態(tài)環(huán)境損害事件造成的危害進(jìn)一步擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境損害地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)責(zé)成生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人或聘請第三方采取對應(yīng)措施防止生態(tài)環(huán)境損害事件造成的危害進(jìn)一步擴(kuò)大，應(yīng)急處置費(fèi)用應(yīng)納入賠償磋商范圍。

生態(tài)修復(fù)未能如期完成或未能達(dá)到修復(fù)治理效果的，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)責(zé)成當(dāng)事方完善修復(fù)，當(dāng)事方如沒有能力完善的，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門可聘請第三方完善修復(fù)，修復(fù)資金應(yīng)由責(zé)任方承擔(dān)。

第二十三條 對積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商并積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的當(dāng)事人，賠償權(quán)利人或調(diào)委會可以將協(xié)議履行情況提供給司法機(jī)關(guān)作為量罰參考或依法在做出行政處罰時(shí)予以考量。

第二十四條 生態(tài)環(huán)境損害磋商過程中，在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，有關(guān)利害關(guān)系人可以依法向人民法院申請?jiān)V前保全證據(jù)。

第二十五條 賠償權(quán)利人或調(diào)委會應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商情況、修復(fù)結(jié)果等信息，自覺接受社會監(jiān)督。

第二十六條 各行政主管部門或調(diào)委會發(fā)現(xiàn)賠償義務(wù)人有非法干預(yù)、提供虛假材料或串通作弊等影響生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商進(jìn)行的違法行為時(shí)，可立即停止磋商，依法處理。

第二十七條 各行政主管部門及其工作人員或調(diào)委會存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第二十八條 法律、法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件對生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 本辦法自公布之日起試行。

湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)

第一條 為加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，規(guī)范湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案〉的通知》(中辦發(fā)[2015]57號)、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》(中辦發(fā)[2017]68號)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》(湘政辦發(fā)[2016]90號)等相關(guān)法律、法規(guī)及文件，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，是指生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生后，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商所達(dá)成的協(xié)議或人民法院判決、調(diào)解生效的法律文書，由造成生態(tài)環(huán)境損害的賠償義務(wù)人繳納的用于支付生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)急處置、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、生態(tài)環(huán)境損害訴訟等合理費(fèi)用的資金。

經(jīng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商議定，由賠償義務(wù)人自行修復(fù)或由其委托具備修復(fù)能力的社會第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)的，發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用不納入本辦法管理。但生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)后經(jīng)評估認(rèn)定，生態(tài)環(huán)境修復(fù)未達(dá)到確定的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，需要重新以貨幣方式進(jìn)行賠償所產(chǎn)生的有關(guān)費(fèi)用，納入本辦法管理。

第三條 生態(tài)環(huán)境損害賠償資金主要來源于以下幾個方面：

(一)環(huán)境公益訴訟、賠償權(quán)利人提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟等案件中經(jīng)人民法院判決、調(diào)解生效的法律文書確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金;

(二)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商一致確定的賠償資金;

(三)賠償義務(wù)人自愿支付的賠償資金;

(四)其他用于生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的賠償資金。

第四條 生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的收繳。

(一)分類執(zhí)收。生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，按分類管理原則，由生態(tài)環(huán)境損害地生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(包含環(huán)境保護(hù)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，下同)負(fù)責(zé)執(zhí)收;人民法院判決、調(diào)解生效的法律文書確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，由人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)行。

(二)專款專用。生態(tài)環(huán)境損害賠償資金由執(zhí)收單位開具《湖南省非稅收入一般繳款書》，在"國有資源(資產(chǎn))有償使用收入"類別下的執(zhí)收項(xiàng)目中列"生態(tài)環(huán)境損害賠償資金"，全額繳入同級財(cái)政部門非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，并及時(shí)劃繳本級國庫，由地方財(cái)政部門列為生態(tài)環(huán)境損害賠償專項(xiàng)資金管理，專款專用。

第五條 生態(tài)環(huán)境損害賠償資金原則上用于生態(tài)環(huán)境損害地的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)及相關(guān)工作?？缧姓^(qū)域的生態(tài)環(huán)境損害賠償，按磋商協(xié)議或人民法院判決、調(diào)解生效的法律文書確定的賠償資金分配要求支付給相應(yīng)的市州、縣市區(qū)人民政府，用于生態(tài)環(huán)境損害地的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)及相關(guān)工作。無法修復(fù)的，可由生態(tài)環(huán)境損害地人民政府結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)。使用范圍主要包括：

(一)生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)急處置費(fèi)用;

(二)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估費(fèi)用;

(三)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用(包括替代修復(fù)費(fèi)用);

(四)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)期間服務(wù)功能的損失補(bǔ)償費(fèi)用;

(五)生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失補(bǔ)償費(fèi)用;

(六)生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟費(fèi)用;

(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)費(fèi)用。

以上七項(xiàng)費(fèi)用的具體內(nèi)容見附件。

第六條 生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用應(yīng)嚴(yán)格按照以下程序進(jìn)行：

(一)申請。專項(xiàng)資金使用單位向同級生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出資金使用申請(所需申報(bào)材料見附件)。

(二)審核。生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門收到申請后，應(yīng)對上述申請進(jìn)行可行性評審，經(jīng)審核可行的出具相關(guān)審核意見，并提出資金需求送同級財(cái)政部門。

(三)撥付。財(cái)政部門根據(jù)審核意見和資金需求，按規(guī)定程序撥付資金。

(四)監(jiān)管。市州、縣市區(qū)財(cái)政部門應(yīng)會同同級生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對資金的使用進(jìn)行績效評價(jià);審計(jì)部門依法對生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的籌集、管理、分配和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法、資金使用情況、監(jiān)督檢查和績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)依法公開。

(五)報(bào)備。市州、縣市區(qū)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門按季度將專項(xiàng)資金使用情況分別上報(bào)省財(cái)政廳和對應(yīng)的省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。涉及人民法院判決、調(diào)解的生態(tài)環(huán)境損害事件，還應(yīng)將專項(xiàng)資金使用情況報(bào)判決或調(diào)解的人民法院和同級人民檢察院備案。

第七條 專項(xiàng)資金使用單位對申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)按規(guī)定使用專項(xiàng)資金;生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對專項(xiàng)資金申請的審核結(jié)果負(fù)責(zé)，并會同同級財(cái)政部門，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)項(xiàng)目或替代修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管，確保按照實(shí)施方案保質(zhì)、保量、按時(shí)完成項(xiàng)目;財(cái)政部門對按程序及時(shí)足額撥付專項(xiàng)資金負(fù)責(zé)，并會同生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理，督促項(xiàng)目實(shí)施單位加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，切實(shí)提高資金使用效益。

省財(cái)政廳會同省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用情況、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)項(xiàng)目或替代修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對存在虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用等違反規(guī)定使用、騙取專項(xiàng)資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八條 本辦法自公布之日起試行。

附件

生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用范圍一覽表

      

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