浙江省從2014年起開展農(nóng)村生活垃圾分類處理工作，由最初的46個建制村試點到如今全省1萬來個建制村進行垃圾分類處理，占全省建制村的41%。形成了農(nóng)戶分類、分類收集、定點投放、分揀清運處理、回收利用的工作流程及農(nóng)民可接受、財力可承受、面上可推廣、發(fā)展可持續(xù)的農(nóng)村生活垃圾分類處理模式。浙江農(nóng)村生活垃圾分類處理成為農(nóng)村精神文明建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)重要一環(huán)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，成為最靚底色。
一、 強化推進農(nóng)村垃圾分類處理的責(zé)任感和使命感
2003年，習(xí)近平總書記在浙江工作時就對農(nóng)村垃圾整治工作做出部署。2005年在“千村示范、萬村整治”工作嘉興現(xiàn)場會上，總書記提出要從花錢少、見效快的農(nóng)村垃圾集中處理、村莊環(huán)境清潔衛(wèi)生入手，推進村莊整治。2006年在全省人口資源環(huán)境工作座談會上，總書記提出要使垃圾分類回收、減少使用一次性用品等成為全社會的自覺行動。這些年來，我省按照總書記的決策部署，堅持一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，先后提出“建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活”的新要求，強調(diào)水岸同治、標(biāo)本兼治、消滅“垃圾河”，承諾“絕不把違章建筑、污泥濁水和臟亂差環(huán)境帶入全面小康社會”，把垃圾分類這件事關(guān)群眾切身利益的關(guān)鍵小事與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、 “五水共治”、“四邊三化”、“二路二側(cè)”、“三改一拆”等重點工作緊密結(jié)合，從點上探索到全面鋪開，呈現(xiàn)出理念不斷創(chuàng)新、水平不斷提高、覆蓋不斷擴大、成效不斷顯現(xiàn)的可喜景象。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，提出了治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。特別是2015年5月，習(xí)近平總書記到浙江考察，賦予浙江“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命。G20杭州峰會期間，習(xí)近平總書記又對浙江提出了“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求。習(xí)近平總書記賦予浙江的新使命新要求新方位，與習(xí)近平總書記在浙江工作時提出的思路和要求是一貫的，浙江從這些年“千村示范、萬村整治”工程的實踐中，越來越深刻地感受到實施農(nóng)村垃圾分類處理，對于奮力推進浙江經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各項事業(yè)都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
(一)扎實推進垃圾分類處理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工作。經(jīng)過多年來全省上下的共同努力，我省牢牢把握“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命和“繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”的新要求，堅持和深化“八八戰(zhàn)略”，把轉(zhuǎn)型升級、提升水平作為浙江城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展以及各方面建設(shè)的主攻方向，以空前的力度推動改革創(chuàng)新發(fā)展。美麗浙江要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)，美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)是干凈整潔，干凈整潔必須要從源頭上開始垃圾分類。習(xí)總書記說，垃圾分類看似小事，卻關(guān)系到13億群眾的民生實事。同時，也要清醒地看到，我省整治農(nóng)村環(huán)境依然存在臟亂差，廣大農(nóng)村特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村外來人口多，既是農(nóng)村垃圾分類的難點所在，也仍然是農(nóng)村垃圾分類的潛力點、增長點所在。無論是從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，還是從我省的實踐看，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實施農(nóng)村垃圾分類處理，是踐行“綠水青山就是金山銀山”、“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”等重要思想的重要舉措，是社會保持和諧穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境清麗優(yōu)美的內(nèi)在要求。我們要全面把握新階段新要求，進一步加大推進農(nóng)村垃圾分類處理的力度，著力提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，不斷為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江奠定更為堅實的基礎(chǔ)。
(二)扎實推進垃圾分類是現(xiàn)階段建立垃圾循環(huán)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的重要載體。減少農(nóng)村產(chǎn)生垃圾的總量，生活垃圾“零廢棄”管理，垃圾產(chǎn)生量逐年下降是進行垃圾分類的最有效的結(jié)果。按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的理念，把垃圾分類作為循環(huán)經(jīng)濟鏈和實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，加快垃圾分類后的循環(huán)利用和處理是促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精神文明建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成的，也是營造美好家園缺一不可的。近三年來，我省在推進農(nóng)村垃圾分類處理過程中，社會各方累計投入建設(shè)資金超過100億元，充分表明了社會各界對農(nóng)村垃圾分類處理的重視和熱情。農(nóng)村垃圾分類處理是實現(xiàn)新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然要求，因此，我們要進一步提高思想認(rèn)識，強化機遇意識、發(fā)展意識和責(zé)任意識，加強政策、規(guī)劃、服務(wù)和輿論引導(dǎo)，努力使農(nóng)村垃圾分類處理成為我省美麗經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。
(三)扎實推進垃圾分類是改善農(nóng)村民生的重點所在。增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村民生是做好“三農(nóng)”工作的重點和難點。深入推進千萬工程建設(shè)，扎實推進垃圾分類，一方面可以解決一大批農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題;另一方面還可以通過發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源、人文積淀、塊狀經(jīng)濟等優(yōu)勢，積極創(chuàng)造農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機會和渠道，不斷促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增加。實現(xiàn)途徑主要有三點：一是干凈整潔也是生產(chǎn)力。利用鄉(xiāng)村干凈整潔帶來的優(yōu)美環(huán)境，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。二是借勢培育農(nóng)村物業(yè)。農(nóng)村設(shè)置可回收物服務(wù)點，由物業(yè)管理，村民將可回收物交售至可回收物服務(wù)點。物業(yè)管理把生態(tài)良好的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)勢，積極培育農(nóng)村養(yǎng)生、養(yǎng)老等新型業(yè)態(tài)，發(fā)展一批“美麗產(chǎn)業(yè)”。三是借力壯大美麗經(jīng)濟。利用農(nóng)村垃圾分類帶來的公眾環(huán)境意識的提高和對自身權(quán)益的重視，發(fā)展景區(qū)經(jīng)營、物業(yè)經(jīng)營和配套服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。把垃圾分類作為農(nóng)村經(jīng)濟新增長點，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力形成環(huán)境美化與經(jīng)濟發(fā)展互促、垃圾分類與農(nóng)民富裕并進的局面。我們要以推進農(nóng)村垃圾分類處理為契機，逐步引導(dǎo)公共資源向農(nóng)村傾斜配置，因地制宜地創(chuàng)新農(nóng)民增收方式，加快發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，努力讓農(nóng)民共享現(xiàn)代文明成果。
(四)扎實推進垃圾分類是維護浙江“五水共治”成果的重要手段。垃圾不分類處理，增量垃圾侵占土地，破壞地表，必將造成嚴(yán)重的污染。大量未經(jīng)處理的垃圾若堆放在村頭、路口、河邊和田間，占用大量土地，造成耕地減少，土地生態(tài)結(jié)構(gòu)變化。農(nóng)村垃圾若沿著河道、湖泊、池塘肆意，容易導(dǎo)致蒼蠅成群、鼠害猖獗、疾病傳播，污染農(nóng)村飲用水源，必將嚴(yán)重影響農(nóng)民的日常生活。因此，若農(nóng)村垃圾不治理好，不采取分類辦法，讓所有的垃圾有歸屬，臟河臭水將返復(fù)，浙江“五水共治”成果也將付之東流。
(五)扎實推進垃圾分類是貫徹落實習(xí)總書記重要講話精神的有力舉措。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出“加強固體廢棄物和垃圾處置?！?，2016年12月21日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上，聽取了浙江省委關(guān)于普遍推行垃圾分類制度等的匯報，明確指出普遍推行垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。農(nóng)村垃圾分類處理實質(zhì)上就是以農(nóng)村環(huán)境綜合整治帶動農(nóng)村各項工作，以生態(tài)文明建設(shè)促進農(nóng)村全面發(fā)展的生動實踐。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記總書記“12.21”重要講話精神和省第十四次黨代會精神，進一步深化對新形勢下生態(tài)文明建設(shè)重大意義的認(rèn)識，努力把生態(tài)文明建設(shè)的要求融入貫穿到農(nóng)村垃圾分類處理的方方面面，“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，不斷推動千萬工程建設(shè)。
二、科學(xué)把握全面推進農(nóng)村垃圾分類處理的各項要求
在新的發(fā)展階段，推進垃圾分類處理要求遵循農(nóng)村生活垃圾分類減量化、資源化、無害化“三化”處置要求，建立生活垃圾分類規(guī)劃、培育、處置、管理“四大”體系，完善生活垃圾“四分四定”(即分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理和定點投放、定時收集、定車運輸、定位處理)處理系統(tǒng)。堅定不移地沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，促進全省的垃圾無害化處理水平實現(xiàn)質(zhì)的提升，為建設(shè)“兩富、兩美”現(xiàn)代化浙江打下堅實基礎(chǔ)。
總體目標(biāo)是全省農(nóng)村生活垃圾分類處理能力顯著增強，實現(xiàn)三個“全覆蓋”，即建制村垃圾分類處理設(shè)施或處理能力實現(xiàn)全覆蓋、垃圾分類收集運輸處理基本實現(xiàn)“全覆蓋”、農(nóng)村餐廚垃圾資源化綜合利用能力基本實現(xiàn)“全覆蓋”，顯著提升農(nóng)村生活垃圾分類處理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，力爭我省生活垃圾分類處理水平走在全國前列。
一是堅持科學(xué)規(guī)劃分步實施。堅持全域推進、分步實施原則，科學(xué)制定縣(市、區(qū))域農(nóng)村生活垃圾分類處理行動計劃和年度目標(biāo)任務(wù)，對所有行政村的生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置等各個環(huán)節(jié)和各個系統(tǒng)建設(shè)進行科學(xué)謀劃、合理布局、搭建框架、明確路徑，確保垃圾分類處理工作有序、持續(xù)開展。鼓勵城鄉(xiāng)通盤謀劃，全域共同推進，以城鄉(xiāng)一體、整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)為單位布局布點，以鎮(zhèn)集中建、多村聯(lián)建、各村單建等方式建設(shè)生活垃圾資源化處理中心，著力破解農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)征地、招投標(biāo)程序復(fù)雜等難題，實現(xiàn)生活垃圾處理設(shè)施共享、收運隊伍共享、分類經(jīng)驗共享。
二是堅持分類處置科學(xué)施治。堅持效率優(yōu)先、維護簡便原則，綜合考慮農(nóng)村區(qū)域位置、人口狀況、生活習(xí)慣等因素，合理選擇機器堆肥、太陽能漚肥、焚燒等不同的垃圾分類處理終端。規(guī)范做好垃圾分類設(shè)施設(shè)備的采購、配置、日常管理和維護工作，做到分類垃圾桶等數(shù)量合理、種類齊全、圖文清晰、擺放正確、清潔衛(wèi)生;生活垃圾資源化處理中心、宣傳標(biāo)識標(biāo)牌等質(zhì)量保證、個性明顯、效果良好，符合環(huán)境整治等總體要求。積極探索“公司化”管理運行模式，制訂出臺相關(guān)工作制度及運行機制，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、農(nóng)村通過向社會購買服務(wù)方式，選擇專業(yè)保潔隊伍，減輕政府的管理成本和工作壓力，促進政府由垃圾處理實施者向垃圾處理管理監(jiān)督者轉(zhuǎn)變。
三是堅持精細(xì)分類投放收集。制定分類指南，引導(dǎo)農(nóng)民自覺、科學(xué)地開展生活垃圾分類，養(yǎng)成分類的良好習(xí)慣，提高源頭分類投放的準(zhǔn)確率。鼓勵農(nóng)民群眾精細(xì)分類，進一步減少生活垃圾收運處置量。落實屬地職責(zé)，足額配備垃圾收運人員以及標(biāo)志清晰的分類垃圾桶，實施各類垃圾定時分類收集。開展生活垃圾分類收集績效評估和激勵，不斷激發(fā)收運人員的工作熱情和收運質(zhì)量。有條件的村落可探索實施“垃圾不落地”模式，采取定時定點分類收運方式，引導(dǎo)農(nóng)民將分類后的垃圾直接投入收運車輛，逐步減少固定垃圾桶設(shè)置。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”管理模式建設(shè)，促進垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺與線下物流實體相結(jié)合。
四是堅持分類運輸定位處理。更新老舊垃圾運輸車輛，配備滿足垃圾分類清運需求、密封性好、標(biāo)志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用運輸車輛。鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式，消除“跑冒滴漏”現(xiàn)象，避免垃圾分類投放后重新混合收運。合理改造區(qū)域內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運站、壓縮站等，適應(yīng)和滿足農(nóng)村生活垃圾分類要求。做好分類運輸配套服務(wù)，明確可堆肥、不可堆肥等垃圾的運輸操作規(guī)程并進行公示。采取集中處理與分散處理相結(jié)合的方式，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾就地轉(zhuǎn)運、減量處理、化整為零?？啥逊世捎赏ㄟ^公開招標(biāo)形式確定的中標(biāo)單位或直接由保潔部門運往生活垃圾資源化處理中心處置;不可堆肥垃圾由原有的垃圾收運單位收運至各中轉(zhuǎn)站，再轉(zhuǎn)運至焚燒廠等進行無害化處置。其中，可回收物積累一定量后，由再生資源回收站點回收;有害垃圾由農(nóng)村(村)設(shè)立固定回收點或設(shè)置專門容器分類收集、獨立儲存，并由環(huán)保部門批準(zhǔn)的單位負(fù)責(zé)收運處置。
五是堅持設(shè)施配套共建共享。鼓勵并加快淘汰不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的簡易填埋場、垃圾焚燒爐等，引導(dǎo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、符合環(huán)保要求的填埋、焚燒、機器堆肥或沼氣處理等方式。逐步淘汰露天垃圾池、垃圾房等非密閉性垃圾收集設(shè)施，各地酌情因戶配備分類公用垃圾桶。農(nóng)村應(yīng)分區(qū)域建有垃圾轉(zhuǎn)運站，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)可共建共享，所有建制村都要建設(shè)垃圾集中收集點，配備收集車輛。建立與垃圾分類清運體系相配套、可共享的再生資源回收體系。邊遠(yuǎn)村莊垃圾盡量就地減量、處理，不具備處理條件的應(yīng)妥善儲存、定期外運處理。
農(nóng)村垃圾分類處理是人與自然、物質(zhì)與精神、生產(chǎn)與生活、傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合在一起的系統(tǒng)工程，不僅涉及生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等問題，更涉及歷史、文化、生產(chǎn)、生活等方方面面。在具體工作中，我們必須與時俱進、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、合力推進。重點要把握好以下幾點：
(一)按照普遍推行垃圾分類制度要求，不斷提高農(nóng)村垃圾分類處理規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)化水平。按照普遍推行垃圾分類制度的理念和要求，探索符合浙江農(nóng)村生活垃圾分類技術(shù)路線，形成促進生活垃圾分類的政策體系，通過政策引導(dǎo)和宣傳發(fā)動，引導(dǎo)村民和社會各界自覺參與生活垃圾分類，減少環(huán)境污染，促進資源回收利用和垃圾無害化處理，全面提高農(nóng)村生活垃圾分類管理水平的要求，統(tǒng)籌安排村莊生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，明確村莊分類處理基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置水平，推進分類、運輸、處理以及宣傳發(fā)動、經(jīng)費投入等軟件服務(wù)建設(shè)。農(nóng)村垃圾分類處理設(shè)施要納入對中心村、歷史文化村落以及特色村、精品村等，要開資源化利用中心站房的設(shè)計，資源化利用中心站房的建筑風(fēng)格要結(jié)合鄉(xiāng)土風(fēng)情、村落風(fēng)貌、田園風(fēng)光、生活風(fēng)俗、特色產(chǎn)業(yè)等進行個性化的指引。一要注重規(guī)劃深度。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策的規(guī)定，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、有特色地編制保護利用的修建性詳規(guī)、建筑設(shè)計施工方案等，明確改善村落內(nèi)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的強度和要求。明確農(nóng)村事業(yè)單位、工廠，村委辦公場所及中小學(xué)、幼兒園垃圾分類收集全覆蓋;鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場、餐廚、機掃垃圾專項分流試點工作;完成處理終端規(guī)劃、立項等前期工作。二要注重規(guī)劃對接。農(nóng)村可回收物、有害垃圾、其它垃圾分類收集、運輸和處置，大部分廚余垃圾分類收集和運輸進行分類處置;根據(jù)村莊和單位布局,合理制定分類收運方案，做好分類運輸?shù)呐涮追?wù)，明確廚余垃圾、可回收物、其它垃圾、有害垃圾和專項分流垃圾的收運主體、操作規(guī)程并公示，按照分類流程要求改造垃圾收運流程體系。農(nóng)貿(mào)市場、餐廚、機掃專項垃圾分流試點工作形成穩(wěn)定的長效運行機制。深入分析區(qū)域發(fā)展?jié)摿Γ鹬亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分聽取群眾意見，重點破解各類規(guī)劃對接難問題，積極拓展農(nóng)村垃圾分類處理的用地空間，努力做到空間布局優(yōu)化、功能定位合理、梯次銜接有序、實施落地可行。三要注重上下聯(lián)動。發(fā)揮各類編制單位的積極性、主動性和創(chuàng)新性，特別是要把大專院校所屬規(guī)劃設(shè)計單位視野廣、理念新和基層規(guī)劃部門情況熟、底子清的優(yōu)勢有機整合起來，揚長避短、優(yōu)勢互補，切實做到規(guī)劃既符合美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)導(dǎo)向，又具有很強的指導(dǎo)性和操作性。把農(nóng)民群眾的參與貫穿于農(nóng)村垃圾分類處理規(guī)劃編制與實施的全過程，制定農(nóng)民群眾深度參與的規(guī)劃實施方案，確保讓農(nóng)民群眾了解規(guī)劃、支持規(guī)劃并參與規(guī)劃的實施。
(二)按照普遍推行垃圾分類制度要求，堅持完善政策體系，加強管理維護的統(tǒng)一。農(nóng)村垃圾分類處理是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在浙江的地域化、具體化、形象化體現(xiàn)，具有鮮明的時代特征、浙江特點和地域特色。要堅持全面惠及與突出重點的統(tǒng)一，以中心村、文化村為支點，以美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線為骨架，以“四邊三化”為基本面，從根本上、整體上、區(qū)域上提升農(nóng)村垃圾處分類處理模式，把浙江農(nóng)村建設(shè)成 “潔如凈”的魅力農(nóng)村、幸福農(nóng)村、和美農(nóng)村。一是完善垃圾分類目錄。結(jié)合我省農(nóng)村生活垃圾分類減量處理試點實際，盡快制定適合我省農(nóng)村生活垃圾分類目錄，指導(dǎo)農(nóng)民做好垃圾分類。原則上可分為可回收垃圾、可堆肥垃圾、不可回收垃圾、有毒有害垃圾。明確各類垃圾的分類方法，分類后的去向。對有毒有害垃圾規(guī)定農(nóng)民集中交回，禁止隨意倒放，否則須承擔(dān)法律責(zé)任。二是完善分類驗收標(biāo)準(zhǔn)。完善快速成肥機器生產(chǎn)、成肥檢驗等制度建設(shè)，科學(xué)劃定農(nóng)村生活垃圾資源站屬地村域，保證農(nóng)村生活垃圾資源站有足夠的垃圾量。探索第三方負(fù)責(zé)的專業(yè)化美麗鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)體系。制定農(nóng)村生活垃圾分類處理管理規(guī)范要求與農(nóng)村生活垃圾分類村驗收標(biāo)準(zhǔn)，核定農(nóng)村生活垃圾體系運行成本，制定農(nóng)村生活垃圾分類減量試點項目運行管理制度，全程監(jiān)控項目實施，動態(tài)管理分類和處理環(huán)節(jié)。三是完善管理和考核制度。加強日常管理。堅持定期督查與不定期抽查相結(jié)合?？h(市、區(qū))每半年開展一次集中檢查，采取抽簽形式隨機抽查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組分類進行計分排名。省一年一次督導(dǎo)一次考核驗收，全面掌握農(nóng)村生活垃圾分類減量處理工作情況。完善農(nóng)村生活垃圾分類減量處理共治共管結(jié)構(gòu)體系。加大農(nóng)村生活垃圾治理力度，嚴(yán)格控制城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加快建立機制創(chuàng)新、經(jīng)費投入、設(shè)備配套、衛(wèi)生質(zhì)量、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)章制度、組織機構(gòu)等方面的科學(xué)考核體系。四是要結(jié)合省重點工作扎實推進。2012年省啟動了“四邊三化”行動(公路邊、鐵路邊、河邊、山邊，凈化、綠化、美化);2013年啟動了“三改一拆”行動;2014年啟動了“五水共治”行動,這些重點工作與農(nóng)村垃圾分類處理相互補充、相互促進的基礎(chǔ)工程。各地要融合好,維護好，努力使垃圾分類成為展示浙江對外形象的重要窗口，反映浙江社會精神風(fēng)貌和文明進步程度的重要陣地。
(三)按照普遍推行垃圾分類制度要求，加強設(shè)施建設(shè)，完善終端設(shè)施建設(shè)，有序?qū)嵤┓诸愄幚眄椖?。堅持質(zhì)量第一、建管同步原則，規(guī)范組織實施農(nóng)村生活垃圾分類處理項目，從方案制定、項目設(shè)計、設(shè)備采購、工程監(jiān)管、資金管理、竣工驗收、運行管護等環(huán)節(jié)入手，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化實施、規(guī)范化推進、制度化管理。按照農(nóng)村生活垃圾分類專業(yè)化隊伍建設(shè)要求，配齊農(nóng)村生活垃圾分類“四大員”，即宣傳指導(dǎo)員、上門收集保潔員、村級集中分揀管理員和成肥技術(shù)員。明確規(guī)范每個崗位工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過集中輔導(dǎo)培訓(xùn)、現(xiàn)場講解示范、建立激勵考核機制等措施，使農(nóng)戶和“四大員”懂得如何對不同垃圾進行收集、回收和處理，確保垃圾分類長期有效地落到實處。一要建立資源再生體系。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局布點，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環(huán)境衛(wèi)生要求的違規(guī)站點。推進垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉(zhuǎn)站。鼓勵在公共機構(gòu)、農(nóng)村、企業(yè)等場所設(shè)置專門的分類回收設(shè)施。建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。二要完善終端設(shè)施建設(shè)。加強設(shè)施管理，根據(jù)實際需要添置相應(yīng)的農(nóng)村生活垃圾分類減量處理設(shè)施，明確保潔設(shè)施購買數(shù)量及種類，實行登記造冊制度。積極探索垃圾設(shè)施幫扶、村企共建、村志愿者服務(wù)等多種途徑，加快危險廢物處理設(shè)施建設(shè)，建立健全非工業(yè)源有害垃圾收運處理系統(tǒng)，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。鼓勵利用易腐垃圾生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、飼料添加劑、土壤調(diào)理劑、沼氣等，或與秸稈、糞便、污泥等聯(lián)合處置。已開展農(nóng)村垃圾資源化處理試點的村莊，要在穩(wěn)定運營的基礎(chǔ)上推動正常運行。嚴(yán)禁將農(nóng)村生活垃圾直接用作肥料。加快培育大型龍頭企業(yè)，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵回收利用企業(yè)將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業(yè)實現(xiàn)安全、環(huán)保利用。三要逐步將生活垃圾分類納入環(huán)境信用體系。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司。加快農(nóng)村智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺與線下物流實體相結(jié)合。逐步將生活垃圾強制分類主體納入環(huán)境信用體系。推動建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，提升分類回收和處理水平。通過建立居民“綠色賬戶”、“環(huán)保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。探索“社工+志愿者”等模式，推動企業(yè)和社會組織開展垃圾分類服務(wù)。
(四)按照普遍推行垃圾分類制度要求，堅持當(dāng)前建設(shè)與長效管理的統(tǒng)一，不斷促進農(nóng)村垃圾分類處理的可持續(xù)發(fā)展。在一些農(nóng)村地區(qū)，垃圾收集易、處理難問題仍顯突出。省農(nóng)辦調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前不少市縣的垃圾填埋場，處理城鎮(zhèn)垃圾尚顯不足，無法滿足農(nóng)村垃圾處理要求;有的地方農(nóng)村垃圾收集處理設(shè)施缺乏、設(shè)備簡陋，甚至破損嚴(yán)重;還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建設(shè)中轉(zhuǎn)站，導(dǎo)致垃圾滯留鄉(xiāng)村;由于集中處理設(shè)施建設(shè)滯后，不少山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的垃圾，只實現(xiàn)集中收集，沒有做到統(tǒng)一處理;由于經(jīng)費不足、垃圾數(shù)量龐大，一些山區(qū)縣難以實現(xiàn)垃圾集中分類和就地分揀。既要重視規(guī)劃建設(shè)上的高水平、高質(zhì)量，更要重視管理創(chuàng)新，不斷促進農(nóng)村垃圾分類處理的可持續(xù)發(fā)展。我們要進一步創(chuàng)新工作載體和方法，著力增強農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識，著力改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，大力推行清潔生產(chǎn)和綠色消費，力求把美麗鄉(xiāng)村打造成為沒有門票、開放共享的景區(qū)。一要扎實開展減量化資源化試點。圍繞農(nóng)村垃圾分類處理“凈、形、景”的要求，積極探索“分類減量、源頭追溯、定點投放、無害化資源化”的農(nóng)村垃圾處理模式，全面實施清潔工程，讓“自然、樸素、清潔”成為美麗鄉(xiāng)村的第一感觀。二要堅持水岸同治夯實農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹省委、省政府“五水共治，治污先行”的決策部署，按照“廣泛覆蓋、全面惠及、提升水平”的要求，深入實施“水岸同治”的基礎(chǔ)項目，扎實推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。三要建立健全長效保潔機制。按照“有人做事、有錢辦事、有章理事”的要求，全方位建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機制，健全“村集體主導(dǎo)、保潔員負(fù)責(zé)、農(nóng)戶分區(qū)包干”的常態(tài)保潔制度，創(chuàng)新完善籌資機制，探索建設(shè)村綜合保潔站，開展“庭院、村莊、道路、河道”等點線面結(jié)合的綜合保潔工作，大力培育“美麗鄉(xiāng)村庭院清潔戶”，不斷建立健全農(nóng)村垃圾分類處理的長效機制。
(五)按照普遍推行垃圾分類制度要求，發(fā)展垃圾分類新業(yè)態(tài),打造農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟鏈。樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照生態(tài)經(jīng)濟化和經(jīng)濟生態(tài)化的要求，運用“五水共治”、“三改一拆”的成果，積極培育新的經(jīng)濟增長點、新的產(chǎn)業(yè)空間、新的項目載體，發(fā)展低碳生態(tài)工業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)林業(yè)、綠色生態(tài)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。要建立不允許、零容忍的倒逼機制，采取環(huán)評前置、總量控制、騰籠換鳥等的政策措施，推動農(nóng)村低小散、重污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。一是支持農(nóng)村垃圾終端研發(fā)和項目建設(shè)。以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，深入推進農(nóng)村垃圾分類運輸、分類處理智能監(jiān)控，依托優(yōu)勢企業(yè)，打造一批智能示范機器快速成肥工廠(車間)，以點帶面，穩(wěn)步提升農(nóng)村垃圾分類智能水平，夯實循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)。支持農(nóng)村垃圾終端研發(fā)和項目建設(shè)，重點發(fā)展微生物快速成肥機器、沼氣、太陽能漚肥、小型焚燒等垃圾處理終端示范工程，推動建立智能回收、短能處理體系，打造全國“農(nóng)村垃圾分類”的標(biāo)桿。二是確保廢棄物安全規(guī)范處置。加強鄉(xiāng)村旅游景點、農(nóng)家樂、民宿等行業(yè)的垃圾分類管理;加快分類設(shè)施的改造，進一步加大對鄉(xiāng)村事業(yè)單位、工廠的危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等各類垃圾的收、運、處理等常態(tài)監(jiān)管力度，確保廢棄物安全規(guī)范處置、再生資源高效回收。培育收集組織，完善收集處置設(shè)施，強化政策扶持，建立市場化的廢廢棄物回收處理體系。推進農(nóng)藥廢棄包裝物與廢棄農(nóng)膜回收處理。建立以“市場主體回收、專業(yè)機構(gòu)處置、公共財政扶持”為主要模式的農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置體系。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)藥廢棄包裝物基本回收和處置。到2020年，廢棄農(nóng)膜回收處理率達到95%。三是推動“互聯(lián)網(wǎng)+回收+處理”模式創(chuàng)新。利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，鼓勵在線回收，引導(dǎo)再生回收企業(yè)規(guī)范化發(fā)展，加強生活垃圾分類回收和再生資源回收有機銜接，推動形成崇尚節(jié)儉、科學(xué)、綠色的消費理念和生活方式，加強垃圾處理全過程的污染控制，推動資源梯次循環(huán)利用發(fā)展。
(六)按照普遍推行垃圾分類制度要求，不斷加強宣傳培訓(xùn),普及垃圾分類知識。垃圾分類不僅是一項涉及各級政府部門的長期管理工作，也是一項需要老百姓積極參與的民生工程, 雖然現(xiàn)在大家環(huán)保意識、參與熱情有所增強，垃圾分類逐漸受到重視，但要轉(zhuǎn)化為實際行動，形成良好習(xí)慣，還需要大家長期的堅持和努力。一是加強宣傳和輿論引導(dǎo)。利用宣傳標(biāo)語和圖文并茂的宣傳畫、墻報，現(xiàn)場說明會等多種群眾喜聞樂見的形式，讓村民詳細(xì)了解垃圾分類處理的意義，明確具體的分類標(biāo)準(zhǔn)、主要做法和自己所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，以及先進典型的宣傳。強化農(nóng)民對農(nóng)村清潔工程的認(rèn)同感、知曉度。采取宣傳車、放電影等聲勢大、影響廣的方式，擴大宣傳面和感染力。鼓勵鎮(zhèn)村干部進村入戶，廣泛開展“聽民情、匯民意”活動，召開各種形式的懇談會、理事會、戶主會，面對面與農(nóng)民群眾互動溝通，廣聚民意，充分發(fā)揮農(nóng)民積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是加強培訓(xùn)教化村民。強化國民教育，著力提高全體學(xué)生的垃圾分類和資源環(huán)境意識。加快生活垃圾分類示范教育基地建設(shè)，開展垃圾分類收集專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。多形式、多途徑開展學(xué)校、家庭、農(nóng)村(村)互動活動，引導(dǎo)公眾從身邊做起、從點滴做起。實施垃圾分類教育培訓(xùn)“五個一”制度，即一個體系、一套設(shè)施、一支隊伍、一本讀物、一堂課，通過“小手拉大手”帶動身邊的家庭成員參與并踐行垃圾分類，讓垃圾分類成為生活習(xí)慣。發(fā)揮垃圾分類教育培訓(xùn)“三支隊伍”作用，即以縣(市、區(qū))為單位建立講師團隊伍、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位建立指導(dǎo)員隊伍，以農(nóng)村(村)為單位組建志愿者隊伍，實現(xiàn)垃圾分類培訓(xùn)指導(dǎo)的專業(yè)化。設(shè)計形式多樣、生動活潑、群眾喜聞樂見的活動載體，寓教于樂，動員社會各界共同參與，贏得群眾的理解、參與和支持。三是完善制度示范引領(lǐng)。完善農(nóng)村生活垃圾分類減量處理長效保潔、公用設(shè)施管護維護制度;實行農(nóng)村生活垃圾分類減量處理會負(fù)責(zé)制，創(chuàng)新推廣“路段長、網(wǎng)格化、五員一體、十戶聯(lián)動、保潔外包”等多種管理模式;制定切合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實際的農(nóng)村生活垃圾分類管理規(guī)范要求，用制度規(guī)范村民行為。對違反制度的村民，在一定范圍內(nèi)進行曝光批評，讓垃圾分類理念深入民心。積極開展黨員干部“垃圾分類、美化家園”義務(wù)勞動活動，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村生活垃圾分類減量處理，自覺轉(zhuǎn)變觀念，提高村民參與積極性，通過對美化綠化、清潔衛(wèi)生進行星級評定，達到標(biāo)準(zhǔn)且在某方面突出的家庭可以獲得“綠色家庭”、“生態(tài)家庭”、“美麗家庭”稱號并掛牌。
三、強化組織領(lǐng)導(dǎo)是推進農(nóng)村垃圾分類處理的有力保障
扎實推進農(nóng)村垃圾分類設(shè),打造美麗鄉(xiāng)村升級版，歸根到底都是為了人民，讓浙江老百姓生活得更加幸福。要把這項工作作為一項戰(zhàn)略性的全局工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大要素投入，加強宣傳引導(dǎo)，努力在農(nóng)村垃圾分類處理上奮發(fā)進取、有所建樹。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，納入工作目標(biāo)。市、縣是農(nóng)村垃圾分類處理的責(zé)任主體、組織實施主體，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親力親為地抓好這項工作，做到親自謀劃、親自部署、親自協(xié)調(diào);要深入基層調(diào)查研究，加強工作指導(dǎo)，及時幫助基層破解工作難題，不斷調(diào)動基層干部和廣大群眾的積極性創(chuàng)造性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把更多精力放在農(nóng)村垃圾分類處理上，采取務(wù)實措施，積極開展工作，帶領(lǐng)村級組織和農(nóng)民群眾建設(shè)美好家園。各地要把開展農(nóng)村垃圾分類擺上重要議事日程，納入黨委政府年度工作目標(biāo)及干部政績考核內(nèi)容。各級農(nóng)辦要加強機構(gòu)建設(shè)，充實工作人員，滿足農(nóng)村垃圾分類工作需要。
(二)精心組織實施，加大投入力度。要建立健全“政府主導(dǎo)、社會參與、農(nóng)民自籌”的資金籌措機制，不斷加大投入力度，加快分類處理設(shè)施建設(shè)的進度。省級財政要通過“優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)、適度增加總量”的辦法，落實好農(nóng)村垃圾分類處理的專項資金，要堅持屬地管理、部門聯(lián)動、條塊結(jié)合，逐級建立有效的工作機制，制訂工作方案和年度計劃，精心組織實施。要通過創(chuàng)建垃圾分類先進縣或“以獎代補”等形式，加大財政投入力度，鼓勵社會資金參與，多渠道解決建設(shè)和管護資金問題。市、縣兩級財政要按照省里的統(tǒng)一部署，進一步加大公共財政對農(nóng)村垃圾分類處理的投入力度。同時，要積極引導(dǎo)浙商回歸，深入開展村企結(jié)對活動，鼓勵社會各方面資金和力量以多種形式參與農(nóng)村垃圾分類處理。
(三)加強設(shè)施建設(shè)，落實用地保障。設(shè)施用地“落地難”是制約農(nóng)村垃圾分類處理的重要瓶頸。省有關(guān)部門要專項安排農(nóng)村垃圾分類處理的建設(shè)用地指標(biāo)。各地要確保當(dāng)年新增建設(shè)用地指標(biāo)總量的10%以上用于農(nóng)村垃圾分類處理。要認(rèn)真落實農(nóng)村土地綜合整治新增用地指標(biāo)及收益的分配政策，按照建設(shè)用地“增減掛鉤、平衡有余”的原則，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先滿足農(nóng)村垃圾分類處理中的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)等需要，促進美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。
(四)強化部門協(xié)作，加強監(jiān)督考核。各有關(guān)部門要本著“建設(shè)共擔(dān)，成果共享”的理念，按照“計劃對接、規(guī)劃銜接、項目配套”的要求，有針對性地搞好建設(shè)項目的部門協(xié)作，各級農(nóng)辦要加強對農(nóng)村垃圾分類的組織協(xié)調(diào)，確定每年工作目標(biāo)任務(wù)，并強化督查和考評，做好信息統(tǒng)計、數(shù)據(jù)匯總和情況通報等工作。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同完成各項工作任務(wù)。省農(nóng)辦負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾分類處理業(yè)務(wù)指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，牽頭組織實施農(nóng)村生活垃圾分類處理工作。住建、國土等部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目的規(guī)劃選址和定點工作，把農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施用地納入黃線保護范圍，確保設(shè)施合理布局并“落地”建設(shè);環(huán)保部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目的環(huán)境影響評價、驗收的監(jiān)督檢查等工作;財政、衛(wèi)計、農(nóng)業(yè)、交通、發(fā)展改革、廣電、教育、共青團、婦聯(lián)等部門和單位要結(jié)合各自職能，主動做好農(nóng)村垃圾分類相關(guān)工作。同時，各有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，加強對農(nóng)村垃圾分類處理的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，簡化審批手續(xù)、降低規(guī)費標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，凡涉及農(nóng)村垃圾分類處理的收費項目，原則上能免則免、能減則減。
(五)加強宣引導(dǎo)，營造輿論氛圍。要加大宣傳力度，動員全社會關(guān)注和支持這項工作，努力為推進農(nóng)村垃圾分類處理營造良好的輿論氛圍。要大力推進創(chuàng)先爭優(yōu)，善于發(fā)現(xiàn)先進、宣傳典型，使農(nóng)村垃圾分類處理學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。要拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳形式，突出重點、重心下移，以廣大市民和農(nóng)民群眾為重點對象，持續(xù)開展廣泛深入的宣傳活動，努力讓更多的人來了解、關(guān)心和參與農(nóng)村垃圾分類處理。(作者單位:浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室)
來源:環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng) 作者:孔朝陽
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