上海市某企業(yè)污水排放口上的二維碼標(biāo)識(shí)牌，手機(jī)掃一掃便可獲知污染源的基本信息。

作為固定污染源環(huán)境管理核心制度的排污許可證制度，究竟該如何推進(jìn)實(shí)施?

上海市環(huán)保局總量處處長(zhǎng)魏峻在接受記者采訪時(shí)表示，上海在這方面進(jìn)行了不懈的探索，利用信息化手段將排污許可證制度做實(shí)，率先開(kāi)發(fā)試點(diǎn)排污許可證證后管理系統(tǒng)。

為了確保系統(tǒng)有效運(yùn)行，上海給這個(gè)系統(tǒng)安上了一對(duì)“翅膀”：一個(gè)是移動(dòng)監(jiān)測(cè)，另外一個(gè)是移動(dòng)執(zhí)法。

在“一個(gè)平臺(tái)，一對(duì)翅膀”的格局下，無(wú)論監(jiān)測(cè)采樣，還是執(zhí)法檢查，都有現(xiàn)場(chǎng)的移動(dòng)端，可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集，而這個(gè)數(shù)據(jù)跟排污許可證的證后管理系統(tǒng)平臺(tái)是相連接的。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在領(lǐng)到排污許可證的同時(shí)，也領(lǐng)到了一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的身份證二維碼。

魏峻介紹說(shuō)，通過(guò)與國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)的對(duì)接，整合、統(tǒng)計(jì)和優(yōu)化數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)并完善排污許可證證后管理系統(tǒng)，對(duì)接移動(dòng)監(jiān)測(cè)和移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、監(jiān)察“三監(jiān)”信息聯(lián)動(dòng)及證后從排放口到移動(dòng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察的閉環(huán)管理，能夠有效提高對(duì)全市執(zhí)證企業(yè)的管理效率。

1 掌握排放口大數(shù)據(jù)

“掃一掃”二維碼

“掃描這個(gè)二維碼，人人都可以看到這個(gè)排放口的基本信息?！鄙虾Ｊ协h(huán)境監(jiān)測(cè)中心的工作人員介紹說(shuō)，監(jiān)測(cè)、監(jiān)察人員在現(xiàn)場(chǎng)掃描了排放口二維碼，立馬就能把每個(gè)排放口相關(guān)的許可證信息、監(jiān)測(cè)記錄和執(zhí)法記錄“掌握”在手里。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)的每一項(xiàng)工作，也都會(huì)通過(guò)這個(gè)二維碼被記錄到排污許可證證后管理系統(tǒng)內(nèi)。

2017年5月，上海市啟動(dòng)排污口信息化的試點(diǎn)工作，旨在通過(guò)統(tǒng)一污染源編碼和排放口編號(hào)和標(biāo)識(shí)，生成排污口二維碼，建立完整的污染源(含排放口)信息化系統(tǒng)。

每個(gè)排放口唯一的二維碼放置于排放口標(biāo)牌的顯著位置，通過(guò)掃描可以實(shí)現(xiàn)快速查詢(xún)相關(guān)信息，包括污染源的基本信息(經(jīng)緯度、編號(hào)、投產(chǎn)日期、技術(shù)負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)等)、許可信息(各種污染物的許可排放濃度、總量)、監(jiān)察信息、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，甚至還可以在線查看排污單位的排污許可證正副本、環(huán)評(píng)批文、竣工驗(yàn)收文件等。

同時(shí)，上海市環(huán)保局以排污許可證為核心，以《上海市排污許可證實(shí)施細(xì)則》等制度為保障，各類(lèi)技術(shù)規(guī)范為支撐，突出對(duì)企業(yè)產(chǎn)污設(shè)施、治污設(shè)施、排放口污染物因子的全生命周期“一證式”管理;通過(guò)對(duì)企業(yè)污染全過(guò)程的控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的定量化、精細(xì)化、信息化管理?；緲?gòu)建完成了一套高效的許可證核發(fā)機(jī)制，并探索建立了以“智能化、信息化”為特色的證后管理體系。

2 證后管理系統(tǒng)

讓“三監(jiān)”高效聯(lián)動(dòng)

在上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心二樓的應(yīng)急指揮中心有一塊電子屏，上面不停滾動(dòng)著上海市68家排污許可證持證單位的信息。

“現(xiàn)場(chǎng)檢查完成。”工作人員坐在電腦前，查看著現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察人員從上海一家持證企業(yè)上傳的相關(guān)記錄和照片，隨后在電腦中系統(tǒng)做了記錄。

這位工作人員告訴記者：“如果現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)排放異常，我們會(huì)立刻將問(wèn)題記錄在系統(tǒng)內(nèi)，并發(fā)起聯(lián)動(dòng)任務(wù)，監(jiān)測(cè)人員就能通過(guò)系統(tǒng)接到指令前往企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。同樣，如果監(jiān)測(cè)人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)有排放超標(biāo)行為，也將通過(guò)系統(tǒng)發(fā)起聯(lián)動(dòng)監(jiān)察任務(wù)，監(jiān)察人員也將前往執(zhí)法?！?/p>

魏峻表示，上海市環(huán)保局自2015年建成上海市重點(diǎn)污染源排污許可證核發(fā)與證后管理系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱(chēng)三監(jiān)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng))，管理全市執(zhí)證企業(yè)并記錄監(jiān)督管理過(guò)程，實(shí)現(xiàn)“三監(jiān)”聯(lián)動(dòng)管理。2017年，上海市開(kāi)展了污染物排放口信息化試點(diǎn)工作。

實(shí)踐證明，排污許可證核發(fā)與證后管理系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化監(jiān)管手段，提高了管理部門(mén)的工作效率，根據(jù)現(xiàn)階段污染源監(jiān)管的實(shí)際情況，分別對(duì)監(jiān)管、監(jiān)察和監(jiān)測(cè)部門(mén)分配角色，部門(mén)間按照污染源管理的職責(zé)分工，完成污染監(jiān)管任務(wù)的布置、執(zhí)行和反饋，實(shí)現(xiàn)“三監(jiān)”部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同和工作聯(lián)動(dòng);規(guī)范了企業(yè)的排污行為，推動(dòng)排污企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信體系的建立。

此外，證后管理系統(tǒng)整合了排污企業(yè)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)管信息、監(jiān)察信息以及相關(guān)輔助數(shù)據(jù)，形成了重點(diǎn)污染源綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。另外，證后管理系統(tǒng)還可以完成數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，向社會(huì)公眾發(fā)布許可證審批信息等。

魏峻強(qiáng)調(diào)，監(jiān)測(cè)和記錄是排污許可證中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是排放標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)規(guī)定能夠執(zhí)行的重要因素。通過(guò)移動(dòng)終端軟件的開(kāi)發(fā)，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從PC端到移動(dòng)端的延伸，即在現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)移動(dòng)端完成監(jiān)測(cè)任務(wù)派發(fā)、接收及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集、上報(bào)等工作，包括監(jiān)測(cè)任務(wù)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)人員、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位(掃描二維碼)自動(dòng)錄入，并完成監(jiān)測(cè)過(guò)程全記錄(樣品、現(xiàn)場(chǎng)記錄、樣品交接環(huán)節(jié)照片或錄像)。移動(dòng)執(zhí)法終端可現(xiàn)場(chǎng)上傳監(jiān)察記錄，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法數(shù)據(jù)的快速傳輸，如此一來(lái)，與監(jiān)測(cè)、監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)更加高效。

3 信息化

助力排污許可證制度效力發(fā)揮

目前，上海市排污許可證的核發(fā)工作進(jìn)展順利。上海市環(huán)保局總量控制處調(diào)研員沈亦龍告訴記者，截至2017年12月31日，上海市2017年度核發(fā)15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)際核發(fā)許可證250張。

2017年3月，上海市環(huán)保局發(fā)布的《上海市排污許可證管理實(shí)施細(xì)則》將廢水、廢氣、固廢、噪聲等要素一并納入排污許可證管理。同年11月，上海市發(fā)布了《上海市固定污染源排放口標(biāo)識(shí)牌信息化建設(shè)技術(shù)要求(試行)》，明確帶有二維碼的排放口標(biāo)識(shí)牌是排污許可證的附件。統(tǒng)計(jì)顯示，2017年，上海市共核發(fā)1000余張標(biāo)識(shí)牌。

上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的工作人員說(shuō)：“目前，所有持排污許可證的市管企業(yè)的排放口都已安裝了二維碼標(biāo)識(shí)牌。在這些企業(yè)內(nèi)，只要是沒(méi)有二維碼標(biāo)識(shí)牌的排放口，都是違法的?！睋?jù)他介紹，此前上海一家企業(yè)上報(bào)排污口250余個(gè)，但去年新的核發(fā)要求實(shí)行后，這家企業(yè)上報(bào)的排污口已經(jīng)達(dá)到了500余個(gè)。

由此可見(jiàn)，排污許可證制度的信息化讓排污許可證制度真正發(fā)揮了效力。

 來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào)  作者:蔡新華等

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