上海市某企業(yè)污水排放口上的二維碼標識牌，手機掃一掃便可獲知污染源的基本信息。

作為固定污染源環(huán)境管理核心制度的排污許可證制度，究竟該如何推進實施?

上海市環(huán)保局總量處處長魏峻在接受記者采訪時表示，上海在這方面進行了不懈的探索，利用信息化手段將排污許可證制度做實，率先開發(fā)試點排污許可證證后管理系統(tǒng)。

為了確保系統(tǒng)有效運行，上海給這個系統(tǒng)安上了一對“翅膀”：一個是移動監(jiān)測，另外一個是移動執(zhí)法。

在“一個平臺，一對翅膀”的格局下，無論監(jiān)測采樣，還是執(zhí)法檢查，都有現(xiàn)場的移動端，可以進行現(xiàn)場數(shù)據(jù)的實時采集，而這個數(shù)據(jù)跟排污許可證的證后管理系統(tǒng)平臺是相連接的。對企業(yè)來說，在領到排污許可證的同時，也領到了一個獨一無二的身份證二維碼。

魏峻介紹說，通過與國家排污許可證管理信息平臺的對接，整合、統(tǒng)計和優(yōu)化數(shù)據(jù)，開發(fā)并完善排污許可證證后管理系統(tǒng)，對接移動監(jiān)測和移動執(zhí)法系統(tǒng)，從而實現(xiàn)監(jiān)測、監(jiān)管、監(jiān)察“三監(jiān)”信息聯(lián)動及證后從排放口到移動監(jiān)測、監(jiān)察的閉環(huán)管理，能夠有效提高對全市執(zhí)證企業(yè)的管理效率。

1 掌握排放口大數(shù)據(jù)

“掃一掃”二維碼

“掃描這個二維碼，人人都可以看到這個排放口的基本信息。”上海市環(huán)境監(jiān)測中心的工作人員介紹說，監(jiān)測、監(jiān)察人員在現(xiàn)場掃描了排放口二維碼，立馬就能把每個排放口相關的許可證信息、監(jiān)測記錄和執(zhí)法記錄“掌握”在手里。同時，現(xiàn)場的每一項工作，也都會通過這個二維碼被記錄到排污許可證證后管理系統(tǒng)內(nèi)。

2017年5月，上海市啟動排污口信息化的試點工作，旨在通過統(tǒng)一污染源編碼和排放口編號和標識，生成排污口二維碼，建立完整的污染源(含排放口)信息化系統(tǒng)。

每個排放口唯一的二維碼放置于排放口標牌的顯著位置，通過掃描可以實現(xiàn)快速查詢相關信息，包括污染源的基本信息(經(jīng)緯度、編號、投產(chǎn)日期、技術負責人、聯(lián)系電話、執(zhí)行的排放標準等)、許可信息(各種污染物的許可排放濃度、總量)、監(jiān)察信息、監(jiān)測數(shù)據(jù)等，甚至還可以在線查看排污單位的排污許可證正副本、環(huán)評批文、竣工驗收文件等。

同時，上海市環(huán)保局以排污許可證為核心，以《上海市排污許可證實施細則》等制度為保障，各類技術規(guī)范為支撐，突出對企業(yè)產(chǎn)污設施、治污設施、排放口污染物因子的全生命周期“一證式”管理;通過對企業(yè)污染全過程的控制，實現(xiàn)對固定污染源的定量化、精細化、信息化管理?；緲?gòu)建完成了一套高效的許可證核發(fā)機制，并探索建立了以“智能化、信息化”為特色的證后管理體系。

2 證后管理系統(tǒng)

讓“三監(jiān)”高效聯(lián)動

在上海市環(huán)境監(jiān)測中心二樓的應急指揮中心有一塊電子屏，上面不停滾動著上海市68家排污許可證持證單位的信息。

“現(xiàn)場檢查完成?！惫ぷ魅藛T坐在電腦前，查看著現(xiàn)場監(jiān)察人員從上海一家持證企業(yè)上傳的相關記錄和照片，隨后在電腦中系統(tǒng)做了記錄。

這位工作人員告訴記者：“如果現(xiàn)場監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)排放異常，我們會立刻將問題記錄在系統(tǒng)內(nèi)，并發(fā)起聯(lián)動任務，監(jiān)測人員就能通過系統(tǒng)接到指令前往企業(yè)進行監(jiān)測。同樣，如果監(jiān)測人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)有排放超標行為，也將通過系統(tǒng)發(fā)起聯(lián)動監(jiān)察任務，監(jiān)察人員也將前往執(zhí)法?！?/p>

魏峻表示，上海市環(huán)保局自2015年建成上海市重點污染源排污許可證核發(fā)與證后管理系統(tǒng)(簡稱三監(jiān)聯(lián)動系統(tǒng))，管理全市執(zhí)證企業(yè)并記錄監(jiān)督管理過程，實現(xiàn)“三監(jiān)”聯(lián)動管理。2017年，上海市開展了污染物排放口信息化試點工作。

實踐證明，排污許可證核發(fā)與證后管理系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化監(jiān)管手段，提高了管理部門的工作效率，根據(jù)現(xiàn)階段污染源監(jiān)管的實際情況，分別對監(jiān)管、監(jiān)察和監(jiān)測部門分配角色，部門間按照污染源管理的職責分工，完成污染監(jiān)管任務的布置、執(zhí)行和反饋，實現(xiàn)“三監(jiān)”部門的業(yè)務協(xié)同和工作聯(lián)動;規(guī)范了企業(yè)的排污行為，推動排污企業(yè)環(huán)保誠信體系的建立。

此外，證后管理系統(tǒng)整合了排污企業(yè)數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)管信息、監(jiān)察信息以及相關輔助數(shù)據(jù)，形成了重點污染源綜合業(yè)務數(shù)據(jù)庫。另外，證后管理系統(tǒng)還可以完成數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，向社會公眾發(fā)布許可證審批信息等。

魏峻強調(diào)，監(jiān)測和記錄是排污許可證中的一項重要內(nèi)容，是排放標準等各項規(guī)定能夠執(zhí)行的重要因素。通過移動終端軟件的開發(fā)，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)從PC端到移動端的延伸，即在現(xiàn)場通過移動端完成監(jiān)測任務派發(fā)、接收及監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、上報等工作，包括監(jiān)測任務內(nèi)容、監(jiān)測人員、監(jiān)測點位(掃描二維碼)自動錄入，并完成監(jiān)測過程全記錄(樣品、現(xiàn)場記錄、樣品交接環(huán)節(jié)照片或錄像)。移動執(zhí)法終端可現(xiàn)場上傳監(jiān)察記錄，實現(xiàn)了現(xiàn)場執(zhí)法數(shù)據(jù)的快速傳輸，如此一來，與監(jiān)測、監(jiān)管的聯(lián)動更加高效。

3 信息化

助力排污許可證制度效力發(fā)揮

目前，上海市排污許可證的核發(fā)工作進展順利。上海市環(huán)保局總量控制處調(diào)研員沈亦龍告訴記者，截至2017年12月31日，上海市2017年度核發(fā)15個重點行業(yè)，實際核發(fā)許可證250張。

2017年3月，上海市環(huán)保局發(fā)布的《上海市排污許可證管理實施細則》將廢水、廢氣、固廢、噪聲等要素一并納入排污許可證管理。同年11月，上海市發(fā)布了《上海市固定污染源排放口標識牌信息化建設技術要求(試行)》，明確帶有二維碼的排放口標識牌是排污許可證的附件。統(tǒng)計顯示，2017年，上海市共核發(fā)1000余張標識牌。

上海市環(huán)境監(jiān)測中心的工作人員說：“目前，所有持排污許可證的市管企業(yè)的排放口都已安裝了二維碼標識牌。在這些企業(yè)內(nèi)，只要是沒有二維碼標識牌的排放口，都是違法的?！睋?jù)他介紹，此前上海一家企業(yè)上報排污口250余個，但去年新的核發(fā)要求實行后，這家企業(yè)上報的排污口已經(jīng)達到了500余個。

由此可見，排污許可證制度的信息化讓排污許可證制度真正發(fā)揮了效力。

 來源:中國環(huán)境報  作者:蔡新華等

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