對(duì)于能否全面推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村污水治理，決策者往往最關(guān)心成本問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上是任何國(guó)家在任何時(shí)候開(kāi)展鄉(xiāng)村污水治理都必須面對(duì)的基本問(wèn)題。

本文筆者長(zhǎng)期從事鄉(xiāng)村污水治理的調(diào)查、研究與實(shí)踐，從2009年開(kāi)始主持我國(guó)第一個(gè)縣市域污水綜合治理示范區(qū)--江蘇省常熟市的鄉(xiāng)村污水治理示范研究工作，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了全面分析和總結(jié)。

                                                                                                                   來(lái)源：面向資源化的鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理

回答和理解鄉(xiāng)村污水治理的成本問(wèn)題，必須基于以下認(rèn)識(shí)：

(1) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)的質(zhì)量必須滿足最基本的要求，離開(kāi)了這一前提，則討論鄉(xiāng)村污水治理的成本沒(méi)有任何意義。

(2) 鄉(xiāng)村污水的主要特征是分散性，單個(gè)設(shè)施的規(guī)模小，所服務(wù)的人口居住密度低，這些特征都不利于降低建設(shè)、運(yùn)行以及公共組織和管理的成本。因此鄉(xiāng)村污水治理的成本(人均或戶均)在更大的趨勢(shì)上或者在多數(shù)情況下要高于城鎮(zhèn)污水治理的成本。這一點(diǎn)不易于為多數(shù)人所理解。

(3) 鄉(xiāng)村污水治理比城鎮(zhèn)污水治理有利的方面是土地和環(huán)境容量相對(duì)豐富，可以適當(dāng)增加占地或降低污水處理的出水標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)鄉(xiāng)村土地為集體所有制，村民自治組織有義務(wù)為污水治理免費(fèi)提供建設(shè)用地，因此鄉(xiāng)村污水治理的直接經(jīng)濟(jì)成本一般不考慮征地成本。

詳解

鄉(xiāng)村污水治理包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基本公共服務(wù)兩大重點(diǎn)任務(wù)，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障基本公共服務(wù)的硬件。在基本公共服務(wù)質(zhì)量要求既定的情況下，鄉(xiāng)村污水治理的總成本由一次性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、長(zhǎng)期運(yùn)行維護(hù)的成本以及在建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中的公共組織與管理成本所構(gòu)成。

評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村污水治理的成本，應(yīng)以整個(gè)生命周期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、社會(huì)組織管理的總成本分?jǐn)偟矫總€(gè)被服務(wù)人口的人均(戶均)總成本或人均(戶均)等價(jià)年成本為依據(jù)。

長(zhǎng)期運(yùn)行維護(hù)的成本決定于一次性設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量及其后續(xù)的運(yùn)行管理需求。如果設(shè)施的運(yùn)行壽命過(guò)短，或者建成的質(zhì)量得不到保證，或者所建成設(shè)施需要在運(yùn)行過(guò)程中消耗過(guò)高的動(dòng)力、材料和人力資源，則這一基本公共服務(wù)的人均總成本或人均等價(jià)年成本可能會(huì)很高。

對(duì)于污水處理這樣的基礎(chǔ)性設(shè)施，由于一次性投資較大，世界各國(guó)對(duì)其運(yùn)行壽命的要求通常都在15年以上。

鄉(xiāng)村污水治理中的社會(huì)組織和管理成本(尤其是建設(shè)期的組織管理)也大大高于城市污水治理，這一成本常常為決策者所忽略。設(shè)施壽命過(guò)短，則分?jǐn)偟脑O(shè)施建設(shè)的社會(huì)組織管理成本也越高。一些人認(rèn)為鄉(xiāng)村污水治理就應(yīng)該因陋就簡(jiǎn)、就應(yīng)該盡可能便宜，這是是一種非常落后的觀念。一方面，這些人看不到我國(guó)的快速發(fā)展，無(wú)視未來(lái)鄉(xiāng)村居民對(duì)基本公共服務(wù)均等化的訴求。另一方面，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中缺乏實(shí)事求是的態(tài)度，認(rèn)識(shí)不到?jīng)]有最起碼的投入不可能保障建設(shè)質(zhì)量。

評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村污水治理的直接經(jīng)濟(jì)成本應(yīng)以戶均(或人均)投入進(jìn)行核算，這一點(diǎn)不同于城鎮(zhèn)污水處理廠以噸水投資和噸水運(yùn)行費(fèi)作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)的做法。在鄉(xiāng)村污水治理中，用于保障排水服務(wù)的成本是投資大頭。

如采用納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)治理的模式，則全部建設(shè)投資由村內(nèi)排水管網(wǎng)、連接城鎮(zhèn)主管網(wǎng)的連接管組成(是否應(yīng)分?jǐn)偝擎?zhèn)污水處理廠建設(shè)費(fèi)視各地具體情況而定)。如采用村組處理模式，則用于管道建設(shè)的成本通常要占總建設(shè)成本的60~90%。如采用就地處理模式，雖然名義上管道建設(shè)成本可能只占10%，但這種安排主要也是為了適應(yīng)分散排水服務(wù)的要求，因此所增加的污水處理設(shè)施的成本應(yīng)計(jì)入保障排水的成本之中。

無(wú)論水量大小，鄉(xiāng)村污水治理的設(shè)施必須滿足一個(gè)基本公共服務(wù)的需求。因此鄉(xiāng)村污水治理的建設(shè)成本與運(yùn)行成本與污水量的關(guān)聯(lián)性較弱，與服務(wù)人口或戶數(shù)的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)。

實(shí)例

若按照嚴(yán)格的質(zhì)量要求，目前我國(guó)已經(jīng)實(shí)施的鄉(xiāng)村污水治理工程能夠達(dá)到合格的極少，因此大多數(shù)工程不足以用來(lái)評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村污水治理的成本。

筆者長(zhǎng)期從事鄉(xiāng)村污水治理的調(diào)查、研究與實(shí)踐，從2009年開(kāi)始主持我國(guó)第一個(gè)縣市域污水綜合治理示范區(qū)江蘇省常熟市的鄉(xiāng)村污水治理示范研究工作，長(zhǎng)期駐守現(xiàn)場(chǎng)，因此對(duì)常熟市鄉(xiāng)村污水治理的成本有比較全面和深入的認(rèn)識(shí)。

常熟市地處蘇南地區(qū)，從2008年開(kāi)始實(shí)施大規(guī)模鄉(xiāng)村污水治理，目前基本建成覆蓋縣域的鄉(xiāng)村污水治理設(shè)施，按服務(wù)人口計(jì)，鄉(xiāng)村污水處理率達(dá)到40%。共建成覆蓋448個(gè)村莊點(diǎn)的分散處理設(shè)施917個(gè)，服務(wù)1.93萬(wàn)戶居民。全部分散處理設(shè)施由專業(yè)化的運(yùn)行公司管理，總體建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行質(zhì)量位居全國(guó)前列，接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

常熟市

2013年10月，常熟市引進(jìn)日本戶用凈化槽技術(shù)，在虞山鎮(zhèn)東青村實(shí)施了第一個(gè)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的分散污水治理工程，共安裝55臺(tái)處理能力為1噸/天的就

地一體化處理設(shè)施，服務(wù)約500人，實(shí)際建設(shè)成本為18240元/戶，運(yùn)行成本為399元/戶/年無(wú)論是工程質(zhì)量、實(shí)施效果還是經(jīng)濟(jì)成本均全面優(yōu)于其它建成的設(shè)施。

對(duì)常熟市2012-2014年間所建成的鄉(xiāng)村分散污水處理設(shè)施的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行比較，結(jié)果如表1所示。

表1 常熟市2012-2014年建成的鄉(xiāng)村分散污水處理設(shè)施經(jīng)濟(jì)性對(duì)比

注：a. 戶均按4口人計(jì)算; b. 參考城鎮(zhèn)用水定額及污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算;c.貼現(xiàn)率取5%，管網(wǎng)設(shè)施壽命按50年計(jì)，污水處理設(shè)施壽命按30年計(jì)。

由表1可以看出，綜合經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)和運(yùn)行可靠性指標(biāo)，采用引進(jìn)戶用凈化槽技術(shù)的村組處理模式是常熟市目前的最佳技術(shù)選擇。就地處理模式目前采用的設(shè)備為原裝進(jìn)口產(chǎn)品，供應(yīng)商對(duì)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行了一定程度的折讓，未來(lái)如國(guó)產(chǎn)化，預(yù)測(cè)戶均建設(shè)成本可降低至15000元/戶水平。

從理論上講，就地處理是一種最分散的排水模式，規(guī)模效應(yīng)最差。因此，如果同一地區(qū)內(nèi)的所有村莊污水治理都是采用最優(yōu)的排水模式，則就地處理的戶均成本必然是最高的。2013年全國(guó)有58.8萬(wàn)個(gè)行政村，村莊常住人口6.5億人，扣除未來(lái)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口、居住偏遠(yuǎn)及零散居住的人口，匡算未來(lái)通過(guò)鄉(xiāng)村污水治理提供服務(wù)的總?cè)丝跒?億，如全部采用這種戶用凈化槽的就地處理模式，則可以預(yù)測(cè)全國(guó)總投資需求的上限為18750億。

實(shí)際優(yōu)化

在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，我們可以對(duì)每一個(gè)村莊的排水模式和技術(shù)模式進(jìn)行優(yōu)化，因此實(shí)際的總投資需求將會(huì)低于這一數(shù)值。筆者根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)經(jīng)過(guò)優(yōu)化后的鄉(xiāng)村污水治理成本和總投資需求進(jìn)行匡算，結(jié)果如表2所示。

表2 我國(guó)鄉(xiāng)村污水治理的成本匡算(以2014年為基準(zhǔn)年)

綜合這兩種測(cè)算結(jié)果，預(yù)測(cè)我國(guó)鄉(xiāng)村污水治理的實(shí)際投資需求有希望控制在1.4萬(wàn)億~1.8萬(wàn)億之間。必須說(shuō)明的是，這一預(yù)測(cè)目標(biāo)必須在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)應(yīng)用與管理都相當(dāng)完善的情況下才能實(shí)現(xiàn)。如維持現(xiàn)狀水平，我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村污水治理目標(biāo)的總投資可能會(huì)突破3萬(wàn)億。

來(lái)源：范彬 中國(guó)環(huán)聯(lián)

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