湖北省發(fā)改委日前印發(fā)了《湖北省2017年碳排放權(quán)配額分配方案的通知》，根據(jù)對湖北省2014—2016年任一年綜合能耗1萬噸標準煤及以上的工業(yè)企業(yè)碳排放核查的結(jié)果，確定344家企業(yè)作為2017年納入碳排放配額管理的企業(yè)(以下簡稱“納入企業(yè)”)，涉及電力、鋼鐵、水泥、化工等15個行業(yè)。詳情如下：

省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)湖北省2017年碳排放權(quán)配額分配方案的通知

各市、州、直管市發(fā)展改革委，有關(guān)企業(yè)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《湖北省2017年碳排放權(quán)配額分配方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：1.湖北省2017年碳排放權(quán)配額分配方案

2.湖北省2017年納入碳排放配額管理企業(yè)清單

湖北省發(fā)展和改革委員會

2018年1月10日

附件1

湖北省2017年碳排放權(quán)配額分配方案

根據(jù)國家關(guān)于碳排放權(quán)交易試點工作的統(tǒng)一部署、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》(發(fā)改辦氣候〔2016〕57號)、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好2016、2017年度碳排放報告與核查及排放監(jiān)測計劃制定工作的通知》(發(fā)改辦氣候〔2017〕1989號)以及《湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法》(省政府令第371號)和《關(guān)于修改<湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法>第五條第一款的決定》(省政府令第389號)，為科學合理地確定我省年度碳排放配額，規(guī)范有序地開展配額分配和管理，特制定本方案。

一、總體思路

在配額總量確定的基礎上，配額分配遵循公平、公正、公開的原則，采用標桿法、歷史強度法與歷史法相結(jié)合的方法，實行事前分配與事后調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式，建立穩(wěn)定市場的調(diào)節(jié)機制，對我省碳排放權(quán)配額進行科學分配和規(guī)范管理。

二、納入碳排放配額管理的企業(yè)清單

根據(jù)對我省2014—2016年任一年綜合能耗1萬噸標準煤及以上的工業(yè)企業(yè)碳排放核查的結(jié)果，確定344家企業(yè)作為2017年納入碳排放配額管理的企業(yè)(以下簡稱“納入企業(yè)”)，涉及電力、鋼鐵、水泥、化工等15個行業(yè)。具體行業(yè)和企業(yè)見2017年湖北省納入碳排放配額管理企業(yè)清單(附件2)。

三、配額總量與結(jié)構(gòu)

(一)配額總量

根據(jù)2017年湖北省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標要求和2017年我省經(jīng)濟增長預期，確定年度碳排放配額總量。

2017年碳排放配額總量為2.57億噸。

(二)配額結(jié)構(gòu)

碳排放配額總量包括年度初始配額、新增預留配額和政府預留配額。計算方法如下：

1.年度初始配額=納入企業(yè)初始配額之和

2.政府預留配額=碳排放配額總量×8%

3.新增預留配額=碳排放配額總量-(年度初始配額+政府預留配額)

政府預留配額主要用于市場調(diào)節(jié)，新增預留配額主要用于企業(yè)新增產(chǎn)能和產(chǎn)量變化。

四、納入企業(yè)配額分配方法

(一)納入企業(yè)配額計算方法

配額實行免費分配，采用標桿法、歷史強度法和歷史法相結(jié)合的方法計算。其中，水泥(外購熟料型水泥企業(yè)除外)、電力、熱力及熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)采用標桿法，造紙、玻璃及其他建材、陶瓷制造行業(yè)采用歷史強度法，其他企業(yè)采用歷史法。

采用標桿法和歷史強度法的企業(yè)，先按企業(yè)2016年實際碳排放量的一半預分配配額;采用歷史法的企業(yè)，先按企業(yè)歷史排放基數(shù)的一半預分配配額。再根據(jù)企業(yè)2017年實際生產(chǎn)情況核定2017年度配額，預分配額多退少補。

1.采用標桿法的企業(yè)配額計算方法

預分配額=2016年實際碳排放量×50%

企業(yè)實際應發(fā)配額=2017年實際產(chǎn)量×行業(yè)標桿值×市場調(diào)節(jié)因子

2. 采用歷史強度法的企業(yè)配額計算方法

預分配額=2016年實際碳排放量×50%

企業(yè)實際應發(fā)配額=2017年實際產(chǎn)量×歷史碳強度值×行業(yè)控排系數(shù)×市場調(diào)節(jié)因子

其中，歷史碳強度值等于企業(yè)基準年間碳強度的加權(quán)平均值，每年碳強度的權(quán)重為當年產(chǎn)量占三年總產(chǎn)量的比例。

3. 采用歷史法的企業(yè)配額計算方法

預分配額=歷史排放基數(shù)×50%

企業(yè)實際應發(fā)配額=歷史排放基數(shù)×行業(yè)控排系數(shù)×市場調(diào)節(jié)因子÷12×正常生產(chǎn)月份數(shù)

歷史排放基數(shù)為企業(yè)基準年間碳排放的算術(shù)平均值。

市場調(diào)節(jié)因子=1-(上一年度市場存量/當年碳排放配額總量)

2017年度的市場調(diào)節(jié)因子為0.9781。

行業(yè)控排系數(shù)(具體數(shù)值見附件1-1)是用于核定企業(yè)既有設施排放配額的參數(shù)。依據(jù)各行業(yè)減排成本、減排潛力、行業(yè)競爭力、各行業(yè)碳排放歷史變化趨勢等因素綜合測算確定。

(二)基準年

1.基準年選取方式

按照納入企業(yè)2014年至2016年碳排放邊界和碳排放量變化情況，基準年選取方式如下：

(1)企業(yè)在2014-2016年間沒有發(fā)生因增減設施等導致碳排放量發(fā)生重大變化的，基準年為2014-2016年;

(2)企業(yè)在2014-2016年間存在因增減設施導致碳排放量發(fā)生重大變化的，以企業(yè)2014-2016年間最早按最新產(chǎn)能連續(xù)正常生產(chǎn)的月份至2016年底的碳排放量作為核定配額的依據(jù)。若正常生產(chǎn)月份不足一年，則以正常生產(chǎn)月份的月排放平均值乘以12折算成一年來核定配額。

2.基準年碳排放量修正

企業(yè)在基準年期間累計停產(chǎn)不足6個月的，其年度碳排放量根據(jù)實際月均碳排放量乘以12予以修正。

(三)標桿值

1.水泥行業(yè)

水泥企業(yè)的標桿值采用湖北省2017年位于第40%位納入水泥企業(yè)的單位熟料碳排放量，具體的標桿值根據(jù)當年的核查數(shù)據(jù)測算確定。水泥企業(yè)配額分配的核算邊界為從原燃材料進入生產(chǎn)廠區(qū)均化開始，包括水泥原燃料及生料制備、熟料燒成、熟料到熟料庫為止，不包括廠區(qū)內(nèi)輔助生產(chǎn)系統(tǒng)以及附屬生產(chǎn)系統(tǒng)。

2.電力行業(yè)

燃煤電廠各機組標桿值的選取標準為：超超臨界以及60萬千瓦超臨界機組參考《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014-2020)》(發(fā)改能源〔2014〕2093號)中的先進值，30萬千瓦超臨界及亞臨界機組采用本省納入企業(yè)同類型機組現(xiàn)役最先進值(具體數(shù)值見附件1-2);采用天然氣、煤矸石等其他燃料的發(fā)電企業(yè)，其標桿值等于企業(yè)基準年間單位綜合發(fā)電量碳排放量的加權(quán)平均值，每年碳強度的權(quán)重為當年綜合發(fā)電量占三年綜合發(fā)電總量的比例。

3.熱力及熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)

熱力及熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)標桿值采用湖北省2017年位于第40%位納入熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的單位綜合發(fā)電量碳排放量，具體的標桿值根據(jù)當年的核查數(shù)據(jù)測算確定;純熱力行業(yè)、采用天然氣為燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的標桿值等于企業(yè)基準年間單位綜合發(fā)電量碳排放量的加權(quán)平均值，每年碳強度的權(quán)重為當年綜合發(fā)電量占三年綜合發(fā)電總量的比例。

電力、熱力及熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)所計電量為綜合發(fā)電量，計算公式為：

綜合發(fā)電量=發(fā)電量+供熱量/熱電折算系數(shù)

其中，熱電折算系數(shù)為36百萬千焦/萬千瓦時。

五、企業(yè)產(chǎn)量變化的配額變更

(一)申請條件

企業(yè)因產(chǎn)量變化導致當年碳排放量與年度碳排放初始配額相差20%以上或者20萬噸二氧化碳以上的，應當向主管部門報告。主管部門應當對其碳排放配額進行重新核定。

(二)核定方法

根據(jù)重新核定結(jié)果，對企業(yè)當年碳排放量與企業(yè)年度初始配額的差額超過企業(yè)年度初始配額的20%或20萬噸以上的部分予以追加或收繳。

1.企業(yè)當年碳排放量與企業(yè)年度初始配額的差額超過企業(yè)年度初始配額的20%

追加配額=企業(yè)當年碳排放量-企業(yè)年度初始配額×(1+20%)

收繳配額=企業(yè)年度初始配額×(1-20%)-企業(yè)當年碳排放量

2.企業(yè)當年碳排放量與企業(yè)年度初始配額的差額超過20萬噸

追加配額=企業(yè)當年碳排放量-企業(yè)年度初始配額-20萬噸

收繳配額=企業(yè)年度初始配額-企業(yè)當年碳排放量-20萬噸

六、企業(yè)配額的發(fā)放

(一)2017年配額發(fā)放

預分配額通過注冊登記系統(tǒng)發(fā)放給企業(yè)，在完成企業(yè)碳排放量核查后，根據(jù)當年實際生產(chǎn)情況核定其實際應發(fā)配額。

企業(yè)對碳排放配額分配有異議的，應及時向主管部門申請復查。

省級主管部門將根據(jù)國家出臺的相關(guān)政策，對納入全國碳市場的湖北試點企業(yè)的配額發(fā)放制定相應的處理辦法。

(二)其他說明

企業(yè)的機組、生產(chǎn)線或裝置有以下情形之一的不予發(fā)放配額;已經(jīng)發(fā)放配額的企業(yè)經(jīng)核查后有以下情形之一的，則按規(guī)定收回部分配額。

1.違反國家和省有關(guān)規(guī)定私自建設的;

2.根據(jù)國家和省有關(guān)文件要求應關(guān)未關(guān)的。

七、企業(yè)合并、分立與關(guān)停情況的處理

納入企業(yè)發(fā)生合并、分立、關(guān)?；蜻w出本省的，應在作出決議之日起30日內(nèi)報主管部門核定配額變更。配額變更的申請條件和核定方法如下。

(一)企業(yè)的合并

納入企業(yè)之間合并的，由合并后存續(xù)或新設的企業(yè)承繼配額，并履行繳還義務。合并后的碳排放邊界為納入企業(yè)在合并前各自的碳排放邊界之和。

納入企業(yè)和非納入企業(yè)合并的，由合并后存續(xù)或新設的企業(yè)承繼配額，并履行繳還義務。合并當年的碳排放邊界仍以納入企業(yè)合并前的碳排放邊界為準，合并次年重新核定。

(二)企業(yè)的分立

納入企業(yè)分立的，應當明確分立后各企業(yè)的碳排放邊界及配額量，并報送主管部門。分立后的企業(yè)仍然履行各自的繳還義務。

(三)企業(yè)的關(guān)?；虬徇w

納入企業(yè)關(guān)?；蜻w出本省的，應及時報告主管部門，并按照經(jīng)審定后的當年碳排放量完成配額繳還，當年剩余配額由主管部門收回，次年不再對其發(fā)放配額。

納入企業(yè)碳排放邊界內(nèi)主要生產(chǎn)設施累計停止生產(chǎn)6個月以上的，應及時報告主管部門，并按照經(jīng)審定后的當年碳排放量完成配額繳還，當年剩余配額由主管部門收回，次年是否對其發(fā)放配額視企業(yè)是否恢復正常生產(chǎn)而定。

納入企業(yè)發(fā)生上述情形的，應在30個工作日內(nèi)通過本省注冊登記系統(tǒng)辦理相關(guān)變更手續(xù)。

各地碳交易主管部門應當主動作為，跟蹤服務，密切關(guān)注企業(yè)產(chǎn)能變化以及合并、分立、關(guān)停、搬遷等情況，及時向省級主管部門報告。

附件：1-1.各行業(yè)控排系數(shù)

1-2.電力行業(yè)燃煤機組標桿值

附件1-1

各行業(yè)控排系數(shù)

附件1-2

電力行業(yè)燃煤機組標桿值

附件2

湖北省2017年納入碳排放配額管理企業(yè)清單

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