日前，《張家港市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

張家港市土壤污染防治工作方案

為貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）、《江蘇省土壤污染防治工作方案》和《蘇州市土壤污染防治工作方案》，強(qiáng)化土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及十九大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，立足我市實(shí)際，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先和風(fēng)險(xiǎn)管控，統(tǒng)籌安排部門(mén)、鎮(zhèn)（區(qū)）任務(wù)分工，摸清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染狀況，建設(shè)和完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，提升監(jiān)督和管理能力，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境信息化管理，逐步減少污染地塊存量，嚴(yán)防新增土壤污染，逐步推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，健全土壤環(huán)境管理體制，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗張家港提供堅(jiān)實(shí)保障。

工作目標(biāo)：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控；到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控；到本世紀(jì)中葉，全市土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

一、開(kāi)展土壤污染調(diào)查，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境信息化管理

（一）開(kāi)展土壤污染狀況詳查

在現(xiàn)有土壤相關(guān)調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展我市土壤污染狀況詳查。根據(jù)國(guó)家、省、蘇州市詳查總體方案和技術(shù)規(guī)定，2017年制定我市詳查實(shí)施方案。根據(jù)國(guó)家、省、蘇州市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展1次全市土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查（市環(huán)保局牽頭，財(cái)政局、國(guó)土局、農(nóng)委、衛(wèi)計(jì)委、經(jīng)信委等參與，各鎮(zhèn)<區(qū)>政府<管委會(huì)>負(fù)責(zé)落實(shí)。以下各項(xiàng)工作均需各鎮(zhèn)<區(qū)>政府<管委會(huì)>落實(shí)，不再列出）。

針對(duì)我市有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、鉛蓄電池、農(nóng)藥、鋼鐵、制革、危險(xiǎn)廢棄物處置、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)行業(yè)”）的在產(chǎn)企業(yè)用地、尚未再開(kāi)發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊，從2017年起開(kāi)展詳查工作，2020年底前掌握土壤污染狀況、污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況（市環(huán)保局牽頭，經(jīng)信委、財(cái)政局、國(guó)土局、統(tǒng)計(jì)局等參與）。

2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布、主要污染物和污染程度及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的主要影響因子和危害性。以耕地為重點(diǎn)，補(bǔ)充完善污染物調(diào)查，對(duì)已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)點(diǎn)位區(qū)域進(jìn)行詳查；在典型區(qū)域開(kāi)展土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查和分析（市環(huán)保局、農(nóng)委牽頭，財(cái)政局、國(guó)土局、衛(wèi)計(jì)委等參與）。

按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類3個(gè)類別。根據(jù)國(guó)家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開(kāi)展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，有序推進(jìn)我市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。有條件的鎮(zhèn)（區(qū)）逐步開(kāi)展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。2020年底前，建立分類清單，劃定結(jié)果報(bào)市政府審定，上傳至省、蘇州市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況定期更新（市環(huán)保局、農(nóng)委牽頭，國(guó)土局參與）。

實(shí)施土壤和重金屬污染整治。2017年底前，完成911家企業(yè)土壤遙感核查，完成15家重金屬污染重點(diǎn)企業(yè)督查，落實(shí)2家重金屬污染重點(diǎn)企業(yè)的定期檢測(cè)、監(jiān)察制度（市環(huán)保局牽頭，國(guó)土局、農(nóng)委參與）。

（二）健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置；2020年底前，建立健全我市土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋。加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位動(dòng)態(tài)優(yōu)化管理，充分結(jié)合土地利用規(guī)劃和用途變化情況，定期對(duì)點(diǎn)位進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，確保監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的科學(xué)性和代表性（市環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)土局、農(nóng)委等參與）。

建立土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)制度。按照國(guó)家、省、蘇州市環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)工作要求，制定我市土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)工作方案，每5年完成1次，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，各鎮(zhèn)（區(qū)）可根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，提高監(jiān)測(cè)頻次，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。在大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、永久性“菜籃子”工程蔬菜基地，同步監(jiān)測(cè)土壤和農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量（市環(huán)保局、農(nóng)委牽頭，國(guó)土局參與）。

加強(qiáng)土壤監(jiān)測(cè)技術(shù)能力建設(shè)。結(jié)合省以下環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直改革，提高全市土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測(cè)能力，進(jìn)一步提升土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和裝備水平，組織監(jiān)測(cè)技術(shù)人員參加省、蘇州市環(huán)保部門(mén)開(kāi)展的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)（市環(huán)保局牽頭，財(cái)政局、國(guó)土局、農(nóng)委等參與）。

（三）提升土壤環(huán)境信息化管理水平

按照國(guó)家、省、蘇州市土壤環(huán)境信息化管理要求，制定我市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)建設(shè)方案。整合市環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)相關(guān)的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源排放、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、土地利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，構(gòu)建全市土壤環(huán)境數(shù)據(jù)平臺(tái)，力爭(zhēng)2018年上半年完成。遵循省、蘇州市相關(guān)要求和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整合土壤環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，向政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)放，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用（市環(huán)保局、農(nóng)委、國(guó)土局牽頭，發(fā)改委、規(guī)劃局、教育局、科技局、經(jīng)信委、衛(wèi)計(jì)委等參與）。

二、控制新增土壤污染，保護(hù)各類未污染用地

（四）強(qiáng)化空間布局管控

積極實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化生態(tài)空間管控。根據(jù)《蘇州市主體功能區(qū)實(shí)施意見(jiàn)》、《蘇州市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》、《張家港市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》要求，明確不同類型功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)和空間管制要求，健全財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策和各有側(cè)重的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，加快形成主體功能定位清晰的國(guó)土空間格局。嚴(yán)格落實(shí)主體功能定位，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“入園進(jìn)區(qū)”。優(yōu)化提升以“四個(gè)百萬(wàn)畝”為主體的農(nóng)業(yè)空間布局，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)效應(yīng)，守住耕地保護(hù)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、生態(tài)保護(hù)“三根紅線”，確保耕地保有量不少于47.6萬(wàn)畝。按照形成主體功能區(qū)的要求，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，開(kāi)展“三優(yōu)三?！毙袆?dòng)，劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、劃定永久基本農(nóng)田，推進(jìn)多規(guī)融合，優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)布局。嚴(yán)格實(shí)施《張家港市城市總體規(guī)劃（2011~2030）》，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)活動(dòng)必須符合總體規(guī)劃要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、污泥處理處置、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，加快推進(jìn)廢棄物集中處置，支持具備條件的企業(yè)開(kāi)展工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物。合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模（市發(fā)改委牽頭，經(jīng)信委、商務(wù)局、國(guó)土局、規(guī)劃局、環(huán)保局、農(nóng)委、水利局等參與）。

（五）防范建設(shè)用地新增污染

排放鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬或多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，市環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)做好相關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理。根據(jù)市內(nèi)工業(yè)企業(yè)分布、污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì)公布。自2017年起，與轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書(shū)向社會(huì)公開(kāi)（市環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委等參與）。

（六）加大耕地保護(hù)力度

將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。2017年底前制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，報(bào)蘇州市政府備案。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過(guò)度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鎮(zhèn)（區(qū)），市有關(guān)部門(mén)要進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取用地限批、環(huán)評(píng)限批等限制性措施（市國(guó)土局、農(nóng)委牽頭，發(fā)改委、環(huán)保局、水利局、供銷總社等參與）。

嚴(yán)禁在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐（市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，國(guó)土局、規(guī)劃局參與）。

（七）加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理

按照科學(xué)有序原則開(kāi)發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品（市農(nóng)委、國(guó)土局牽頭，環(huán)保局等參與）。

加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開(kāi)展巡查（市國(guó)土局牽頭，環(huán)保局、農(nóng)委等參與）。

加強(qiáng)排污口整治，依法嚴(yán)查向水體及周邊未利用地非法排污和傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為（市環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、公安局、水利局、農(nóng)委等參與）。

加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)對(duì)未利用地影響的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的，相關(guān)責(zé)任方要及時(shí)采取土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、評(píng)估、防治措施及風(fēng)險(xiǎn)管控措施（市環(huán)保局、國(guó)土局負(fù)責(zé)）。

三、嚴(yán)格現(xiàn)有污染源管理，強(qiáng)化土壤污染預(yù)防工作

（八）嚴(yán)控工業(yè)污染

加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)屬地管理原則及工業(yè)企業(yè)分布、污染排放情況，2017年起，列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄的企業(yè)每年要自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)用地進(jìn)行土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，每5年完成一次，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加頻次。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)上傳至蘇州市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，數(shù)據(jù)結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)，土壤環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)下降時(shí)，相關(guān)責(zé)任方應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控和必要的土壤環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)措施（市環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委參與）。

防范企業(yè)拆除活動(dòng)污染土壤。各類企業(yè)特別是重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物、地下管線和污染治理設(shè)施時(shí)，應(yīng)按照國(guó)家、省、蘇州市有關(guān)企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規(guī)定，制定殘留化學(xué)品、物料等清理和安全處置方案，并報(bào)市環(huán)保、經(jīng)信部門(mén)備案，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤（市環(huán)保局、經(jīng)信委牽頭，安監(jiān)局參與）。

加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。全面整治含放射性廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、赤泥、含鉻渣以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。2017年起，推進(jìn)污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理工作。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，落實(shí)國(guó)家資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，從源頭削減固體廢物的產(chǎn)生（市環(huán)保局、發(fā)改委牽頭，經(jīng)信委、國(guó)土局、國(guó)稅局等參與）。

提高危廢焚燒處置能力建設(shè)，到2018年，滿足全市危險(xiǎn)廢物處置需求，推進(jìn)中長(zhǎng)期焚燒處置能力深化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管制度改革，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物安全處置率100%。加大危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核力度，提高企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，到2019年，全市產(chǎn)廢企業(yè)（國(guó)控、省控）危險(xiǎn)廢物規(guī)范化達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。提高危險(xiǎn)廢物環(huán)境應(yīng)急處置能力，建立健全危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域危險(xiǎn)廢物處置資源共享（市環(huán)保局牽頭，公安局、交通局等參與）。

（九）嚴(yán)控涉重行業(yè)污染

加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)電鍍、鉛蓄電池、化工、電子元器件、有色金屬冶煉等排放鉛、汞、鉻、鎘、砷的涉重企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開(kāi)。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，依法禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)家涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案有關(guān)要求，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。開(kāi)展重金屬重點(diǎn)防控區(qū)專項(xiàng)整治，2020年重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量下降比例達(dá)到國(guó)家、省、蘇州市要求（市環(huán)保局、經(jīng)信委牽頭，發(fā)改委參與）。

（十）控制農(nóng)業(yè)污染

合理使用化肥農(nóng)藥。開(kāi)展化肥農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械，推行綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高科學(xué)用藥水平。鼓勵(lì)增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)。全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)。探索建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，推廣成熟適用的農(nóng)業(yè)面源污染防治關(guān)鍵技術(shù)和模式，提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。完善農(nóng)藥零差率集中配送體系，用藥配送逐步延伸至綠化、衛(wèi)生消殺、漁業(yè)及禽獸等領(lǐng)域。到2020年，全市化肥使用總量比2015年減少5%；主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上；測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上；農(nóng)藥集中配送糧油類作物達(dá)到95%以上，果蔬類作物達(dá)到90%以上（市農(nóng)委、供銷總社牽頭，發(fā)改委、環(huán)保局、城管局、水利局等參與）。

加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，試點(diǎn)建立廢舊農(nóng)膜回收機(jī)制，建立廢舊農(nóng)膜回收利用管理體系，鼓勵(lì)企業(yè)參與回收。扶持一批廢舊農(nóng)膜回收加工及再利用企業(yè)，探索建立試點(diǎn)區(qū)域的企業(yè)、農(nóng)戶及專業(yè)合作組織回收殘膜補(bǔ)貼機(jī)制（市供銷總社牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、財(cái)政局、農(nóng)委、市場(chǎng)監(jiān)管局等參與）。

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量。指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)（區(qū)）推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式。探索建立分散養(yǎng)殖糞污收集、貯存、處理與利用體系。落實(shí)“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”的要求，加強(qiáng)糞污還田。自2017年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。積極推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，做好種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)利用發(fā)展試點(diǎn)工作。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到80%以上。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、合理使用抗生素等化學(xué)藥品，開(kāi)展專項(xiàng)整治。參照?qǐng)?zhí)行蘇州編制的水產(chǎn)養(yǎng)殖清塘操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)池塘養(yǎng)殖水達(dá)標(biāo)排放（市農(nóng)委牽頭，發(fā)改委、環(huán)保局參與）。

全面開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染治理。依法關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、省定重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)無(wú)配套農(nóng)田無(wú)治污設(shè)施小型養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖環(huán)境差、群眾反映強(qiáng)烈以及無(wú)治理?xiàng)l件的養(yǎng)殖場(chǎng)，其他養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)整治達(dá)到環(huán)保要求。2017年，全市關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)77個(gè)、整治53個(gè)，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)治理率達(dá)到75%以上；2018年，全市關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)14個(gè)，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)治理率達(dá)到80%以上；到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)治理率達(dá)到90%以上（市農(nóng)委牽頭，環(huán)保局參與）。

嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖長(zhǎng)效管理措施。嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)制度、新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)備案制度、環(huán)評(píng)制度，依法處置違規(guī)新增養(yǎng)殖場(chǎng)，禁養(yǎng)區(qū)外區(qū)域養(yǎng)殖總量不增加（市農(nóng)委牽頭，環(huán)保局、國(guó)土局等參與）。

加強(qiáng)水功能區(qū)管理。開(kāi)展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，組織水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品灌溉水水質(zhì)。對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)（市水利局牽頭，農(nóng)委參與）。

（十一）減少生活污染

按照“大分流、細(xì)分類”的工作思路，開(kāi)展以日常生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾、大件垃圾、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有機(jī)垃圾為主要內(nèi)容的垃圾大分流，以可回收物、有害垃圾、其他垃圾為主要內(nèi)容的生活垃圾細(xì)分類試點(diǎn)工作。通過(guò)分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。健全村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)制度，完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理體系。加強(qiáng)對(duì)垃圾填埋場(chǎng)和垃圾焚燒廠的運(yùn)行監(jiān)管，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)信息化管理水平。全面排查簡(jiǎn)易垃圾填埋（堆放）場(chǎng)，開(kāi)展規(guī)范化封場(chǎng)整治，全面治理積存垃圾，對(duì)土壤和地下水造成污染的，應(yīng)立即采取管控措施和污染修復(fù)措施。提升我市生活垃圾治理水平。到2020年，市區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%，建立較為完善的城鄉(xiāng)一體化有機(jī)垃圾專項(xiàng)分類收運(yùn)處理體系，全市城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99%（市城管局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、環(huán)保局、財(cái)政局、商務(wù)局等參與）。

加快建設(shè)區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施，2017年底前，建成污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施，2020年底前，實(shí)現(xiàn)污泥綜合利用或永久性污泥處理處置設(shè)施全覆蓋，污泥綜合利用、無(wú)害化處理處置率達(dá)到100%。鼓勵(lì)社會(huì)資源協(xié)同處理處置污泥。鼓勵(lì)城市園林綠化優(yōu)先采購(gòu)處理達(dá)標(biāo)后的污泥堆肥產(chǎn)品。鼓勵(lì)污泥厭氧消化沼氣用于發(fā)電上網(wǎng)、汽車加氣或城市燃?xì)獠⒕W(wǎng)。建設(shè)建筑垃圾資源化處理處置項(xiàng)目及建筑垃圾回收體系，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。加強(qiáng)清運(yùn)處置監(jiān)管，逐步形成管理有序的建筑垃圾清運(yùn)處置體系。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等生活垃圾中含重金屬?gòu)U物的分類收集和安全處置。減少過(guò)度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品（市住建局、城管局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、環(huán)保局等參與）。

四、加強(qiáng)農(nóng)用地安全利用，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

（十二）安全利用受污染農(nóng)用地

以耕地為重點(diǎn)，采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的鎮(zhèn)（區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)位于涉重企業(yè)周邊、城市郊區(qū)、污水灌區(qū)、交通要道兩邊等區(qū)域的水稻、蔬菜等敏感作物開(kāi)展重金屬專項(xiàng)檢測(cè)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類為農(nóng)服務(wù)組織開(kāi)展專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)科學(xué)化、專業(yè)化的生產(chǎn)，減少產(chǎn)地污染，提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。到2020年，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到國(guó)家要求（市農(nóng)委牽頭，國(guó)土局參與）。

（十三）嚴(yán)格管控重污染耕地用途

加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。研究將嚴(yán)格管控類耕地納入國(guó)家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達(dá)到國(guó)家要求（市農(nóng)委牽頭，發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、環(huán)保局、水利局等參與）。

（十四）加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理

嚴(yán)格控制林地、草地、茶園、果園的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。加大生物農(nóng)藥、引誘劑使用推廣力度。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、茶園、果園產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施（市農(nóng)委負(fù)責(zé)）。

五、實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

（十五）建立建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度

自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果報(bào)市環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)備案（市環(huán)保局牽頭，國(guó)土局、農(nóng)委、規(guī)劃局等參與）。

（十六）分用途明確建設(shè)用地管理要求

自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途，相關(guān)信息上傳至省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施（市國(guó)土局牽頭，環(huán)保局、規(guī)劃局、水利局等參與）。

（十七）落實(shí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管責(zé)任

規(guī)劃部門(mén)要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。國(guó)土部門(mén)要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。建立規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)間信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。2017年底，制定完成污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動(dòng)方案（市環(huán)保局、國(guó)土局、規(guī)劃局負(fù)責(zé)）。

（十八）嚴(yán)格用地準(zhǔn)入

國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)在編制土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、主體功能區(qū)劃、生態(tài)紅線區(qū)域規(guī)劃要求以及污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途，切實(shí)落實(shí)差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，執(zhí)行“環(huán)保負(fù)面清單”。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在污染地塊周邊應(yīng)慎重選擇建設(shè)為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，必要的須進(jìn)行選址可行性論證。嚴(yán)格污染場(chǎng)地開(kāi)發(fā)建設(shè)和流轉(zhuǎn)的審批。污染場(chǎng)地在開(kāi)發(fā)利用時(shí)，有關(guān)責(zé)任主體負(fù)責(zé)開(kāi)展污染場(chǎng)地的環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)，未按規(guī)定開(kāi)展場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查、場(chǎng)地土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足新的用地要求的，規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)。到2020年，污染地塊安全利用率達(dá)90%以上（市國(guó)土局、規(guī)劃局牽頭，土地儲(chǔ)備中心、環(huán)保局等參與）。

六、逐步開(kāi)展治理與修復(fù)，減少土壤污染存量

（十九）明確治理與修復(fù)主體

按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任（市環(huán)保局牽頭，國(guó)土局、規(guī)劃局、農(nóng)委等參與）。

（二十）制定治理與修復(fù)規(guī)劃

結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量詳查工作，把解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題作為重點(diǎn)，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位、分年度實(shí)施計(jì)劃，2017年底前，完成土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，并報(bào)蘇州市環(huán)保局備案。建立全市土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期更新入庫(kù)項(xiàng)目信息，將具備條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào)納入國(guó)家、省、蘇州市項(xiàng)目庫(kù)（市環(huán)保局牽頭，國(guó)土局、規(guī)劃局、農(nóng)委等參與）。

（二十一）有序開(kāi)展治理與修復(fù)

確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。各鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展治理與修復(fù)。逐步推進(jìn)污染場(chǎng)地治理，確保土地轉(zhuǎn)換用途后的安全利用，避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)糾紛。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。到2020年，受污染建設(shè)用地和耕地治理面積達(dá)到國(guó)家要求（市國(guó)土局、農(nóng)委、環(huán)保局牽頭，規(guī)劃局參與）。

強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要建立臺(tái)賬制度，將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門(mén)報(bào)告，確保污染土壤得到有效處理，嚴(yán)防二次污染。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。污染地塊修復(fù)工程應(yīng)開(kāi)展全過(guò)程環(huán)境監(jiān)理。環(huán)保部門(mén)要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況定期進(jìn)行督查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制（市環(huán)保局牽頭，住建局、國(guó)土局、農(nóng)委等參與）。

（二十二）定期評(píng)估治理與修復(fù)成效

各鎮(zhèn)（區(qū)）按要求定期向市環(huán)保局報(bào)告轄區(qū)內(nèi)土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展。市環(huán)保局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，必要時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全市土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。市環(huán)保局負(fù)責(zé)定期向蘇州市環(huán)保局報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展（市環(huán)保局牽頭，國(guó)土局、規(guī)劃局、農(nóng)委等參與）。

七、加強(qiáng)污染防治監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法

（二十三）強(qiáng)化場(chǎng)地污染防治動(dòng)態(tài)監(jiān)管

在場(chǎng)地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、工程驗(yàn)收與后期環(huán)境管理等各階段工作結(jié)束后，責(zé)任主體應(yīng)及時(shí)將各階段相關(guān)材料報(bào)送市環(huán)保部門(mén)（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。

（二十四）明確監(jiān)管重點(diǎn)

重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、永久性“菜籃子”工程蔬菜基地、縣級(jí)以上城市建成區(qū)、市級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、縣級(jí)以上集中式飲用水水源地等區(qū)域（市環(huán)保局牽頭，經(jīng)信委、國(guó)土局、農(nóng)委、水利局等參與）。

（二十五）加大執(zhí)法力度

將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放及傾倒有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。結(jié)合我市土壤污染狀況詳查工作，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦；對(duì)尚未再開(kāi)發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)歷史遺留地塊，開(kāi)展土壤污染專項(xiàng)整治工作，采取管控措施，嚴(yán)防土壤污染擴(kuò)散，杜絕環(huán)境安全隱患（市環(huán)保局牽頭，經(jīng)信委、公安局、國(guó)土局、農(nóng)委、安監(jiān)局等參與）。

環(huán)保部門(mén)和公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院要將土壤污染防治工作納入行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全聯(lián)席會(huì)商、信息共享、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員等制度（市環(huán)保局、檢察院牽頭，法院、公安局、國(guó)土局等參與）。

改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備，加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法能力建設(shè)。對(duì)全市環(huán)境執(zhí)法人員每2年開(kāi)展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)（市環(huán)保局牽頭，公安局參與）。

各鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）應(yīng)將土壤污染應(yīng)急納入環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化土壤污染應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和救援能力建設(shè)（市環(huán)保局牽頭，公安局、財(cái)政局、安監(jiān)局等參與）。

八、提高土壤污染防治技術(shù)水平，加快科學(xué)治土進(jìn)程

（二十六）加強(qiáng)土壤污染防治人才隊(duì)伍建設(shè)

逐步建立完善我市土壤污染防治人才庫(kù)和專家?guī)?，并定期更新。建立高層次土壤環(huán)境管理、科研、監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估和治理與修復(fù)等專業(yè)人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制，打造高水平的土壤污染防治人才隊(duì)伍（市環(huán)保局牽頭，經(jīng)信委、教育局、科技局、國(guó)土局、人社局、農(nóng)委等參與）。

（二十七）加大適用技術(shù)推廣力度

建立適用的土壤污染防治技術(shù)體系。根據(jù)我市土壤污染特點(diǎn)及其區(qū)域分布，針對(duì)多環(huán)芳烴、石油烴、農(nóng)藥、重金屬等典型污染類型的受污染農(nóng)用地、工業(yè)用地，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用。根據(jù)項(xiàng)目示范實(shí)際情況，從修復(fù)技術(shù)的水平、可靠性、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益以及風(fēng)險(xiǎn)等方面，比選形成一批效果好、成本低、易推廣的適用技術(shù)，逐步建立我市土壤修復(fù)技術(shù)庫(kù)（市環(huán)保局、農(nóng)委牽頭，財(cái)政局、科技局、國(guó)土局等參與）。

加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化，健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。開(kāi)展國(guó)際合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測(cè)、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)（市科技局、環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、國(guó)土局、農(nóng)委等參與）。

（二十八）推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過(guò)政策推動(dòng)，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，加大扶持力度，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。推動(dòng)有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，通過(guò)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，大力推動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。自2017年起，開(kāi)展土壤污染調(diào)查、評(píng)估、治理與修復(fù)單位登記與信息公開(kāi)工作。探索建立第三方治理的信用評(píng)級(jí)制度（市發(fā)改委、環(huán)保局牽頭，經(jīng)信委、科技局、國(guó)土局、農(nóng)委、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局等參與）。

九、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建全民行動(dòng)格局

（二十九）強(qiáng)化政府主導(dǎo)

市級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金支持土壤污染防治，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)建設(shè)、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。統(tǒng)籌市級(jí)現(xiàn)有專項(xiàng)資金，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多支持優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的鎮(zhèn)（區(qū)），對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的鎮(zhèn)（區(qū)）予以適當(dāng)補(bǔ)助。市級(jí)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等相關(guān)專項(xiàng)資金，支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，并積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、蘇州市專項(xiàng)建設(shè)資金的支持。各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)統(tǒng)籌各類財(cái)政資金，加大專項(xiàng)整合力度，支持土壤污染防治工作（市財(cái)政局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)土局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)委等參與）。

完善激勵(lì)政策。各鎮(zhèn)（區(qū)）要采取有效措施，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)和使用、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等激勵(lì)政策（市環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、國(guó)土局、農(nóng)委、供銷總社等參與）。

（三十）促進(jìn)多元融資

通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式，積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持，鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)通過(guò)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市發(fā)行股票，或通過(guò)新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌交易進(jìn)行融資（市發(fā)改委、金融辦牽頭，環(huán)保局、財(cái)政局參與）。

有序開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作（市環(huán)保局牽頭，金融辦、各保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司參與）。

（三十一）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

推進(jìn)信息公開(kāi)。市政府定期公布全市土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量、污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況（市環(huán)保局牽頭，國(guó)土局、農(nóng)委等參與）。

引導(dǎo)公眾參與。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)工作需要，聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等（市環(huán)保局牽頭，國(guó)土局、農(nóng)委、城管局等參與）。

鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作，優(yōu)先支持新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施耕地地力提升項(xiàng)目（市農(nóng)委牽頭，環(huán)保局參與）。

（三十二）推動(dòng)公益訴訟

鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟，行政機(jī)關(guān)應(yīng)配合司法機(jī)關(guān)推動(dòng)公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)可以公益訴訟人的身份對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事公益訴訟，也可對(duì)負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國(guó)家、社會(huì)公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)支持符合法律規(guī)定條件的社會(huì)組織依法對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事訴訟。各鎮(zhèn)（區(qū)）和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理和監(jiān)督工作（市法院、檢察院牽頭，國(guó)土局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)委等參與）。

（三十三）開(kāi)展宣傳教育

根據(jù)國(guó)家、省、蘇州市要求，制定本市土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用各類傳統(tǒng)和新媒體平臺(tái)宣傳普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，開(kāi)展保護(hù)土壤主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式（市環(huán)保局牽頭，宣傳部、教育局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)委、文廣新局、糧食局、科協(xié)等參與）。

十、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究

（三十四）落實(shí)地方政府主體責(zé)任

完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。市政府負(fù)責(zé)制定并公布土壤污染防治工作方案，確定工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)（市環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、規(guī)劃局、農(nóng)委、住建局等參與）。

（三十五）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立全市土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）要做好本部門(mén)、本轄區(qū)內(nèi)的土壤污染防治工作。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，每年12月底前將本年度工作進(jìn)展情況向市政府報(bào)告（市環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、財(cái)政局、國(guó)土局、水利局、農(nóng)委等參與）。

（三十六）落實(shí)企業(yè)責(zé)任

重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。國(guó)有、外資和上市公司大型企業(yè)要帶頭落實(shí)（市環(huán)保局牽頭，經(jīng)信委、國(guó)資辦等參與）。

（三十七）嚴(yán)格評(píng)估考核

實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。市政府與各鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）、有關(guān)部門(mén)簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門(mén)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估。2020年對(duì)本工作方案的實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)（市環(huán)保局牽頭，組織部、審計(jì)局等參與）。

評(píng)估和考核結(jié)果作為上級(jí)土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)（市財(cái)政局牽頭，環(huán)保局參與）。

對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過(guò)考核的，提出限期整改意見(jiàn)，整改完成前，對(duì)有關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批；對(duì)整改不到位的，約談?dòng)嘘P(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）及其相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的，約談?dòng)嘘P(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）及市有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人（市環(huán)保局牽頭，組織部、監(jiān)察局等參與）。

在推進(jìn)土壤污染防治工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致重大失誤，造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究（組織部、監(jiān)察局牽頭，環(huán)保局參與）。

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