回眸歷史，自19世紀(jì)中期發(fā)起的第二次工業(yè)革命之后，歐美等發(fā)達(dá)國家污染事件頻發(fā)。我國的土壤問題則在20世紀(jì)79年代末改革開放之后開始凸顯。工業(yè)化和城市化迅速推進(jìn)，環(huán)境安全管理模式粗放、工業(yè)污水廢水無序超標(biāo)排放、泄露及垃圾滲濾液等，嚴(yán)重危害了人類賴以生存的土壤。

土壤安全與每個公民的健康息息相關(guān)，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國民財富的重要組成部分，更與美麗中國愿景的實現(xiàn)及大國崛起有著不可分割的緊密聯(lián)系。因此，土壤環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)過程中不得不重視的大問題。

正如習(xí)近平總書記在十九大報告中所說的，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。要強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。

環(huán)保部部長李干杰也指出，土壤污染防治關(guān)乎米袋子、菜籃子、水缸子安全，并且土壤污染相對大氣污染、相對水污染來講，它的防治難度更大，也因此必須高度重視，下更大的力氣、更大的功夫抓緊推動。

根據(jù)以往的調(diào)查研究不難發(fā)現(xiàn)，我國目前土壤污染情況集中體現(xiàn)在幾大方面：

耕地污染范圍廣;

城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中形成的城市場地污染嚴(yán)重;

工農(nóng)業(yè)粗放式發(fā)展導(dǎo)致大面積污染;

土壤重金屬污染嚴(yán)重及礦區(qū)污染等

頂層設(shè)計趨完善

為了加快土壤污染防治工作的推進(jìn)，2016年5月，國務(wù)院印發(fā)我國土壤污染防治工作行動綱領(lǐng)——《土壤污染防治行動計劃》，提出明確目標(biāo)：

到2020年，全國受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。

有了時間表和軍令狀之后，我國土壤污染防治工作在2017年開啟落地之旅。從2017年初以來，國土部、住建部、環(huán)保部等中央部委到地方政府加速推進(jìn)防治土壤污染的相關(guān)工作，取得了顯著成效。

尤其值得一提的是，今年11月環(huán)保部例行發(fā)布會上，環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財務(wù)司負(fù)責(zé)人尤艷馨表示，今年中央財政安排的環(huán)保專項資金中，土壤污染防治中央財政安排專項資金65億元。至此，十三五以來我國累計安排土壤污染防治專項資金達(dá)到150億元。

我國國家層面制定的第一部土壤污染防治領(lǐng)域的單行法——《土壤污染防治法》，確定了土壤污染防治責(zé)任的制度框架，明確提出了誰污染誰治理的原則，已經(jīng)在今年10月份通過人大第一次審議，有望在2017年底或2018年初出臺。

修復(fù)市場面面觀

推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系;發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系;開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況;開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量……中央到地方的政府系列舉措，正使得土壤修復(fù)趨于理性，土壤修復(fù)市場也從爆發(fā)轉(zhuǎn)向平穩(wěn)快速釋放。

資料顯示，2015年我國土壤修復(fù)市場規(guī)模只有30億元，2016年攀升至90億元，從事土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的企業(yè)也從三年前的500加增至目前的近3000家。基于當(dāng)前形勢判斷，我們認(rèn)為，2017年土壤修復(fù)市場規(guī)模有望達(dá)到250億元，“十三五”期間，突破1000億元為大概率事件。

藍(lán)海，還是紅海?全聯(lián)環(huán)境商會榮譽(yù)會長、桑德集團(tuán)董事長文一波一番話直指問題的核心，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)是藍(lán)海也是紅海，如果有新技術(shù)和新商業(yè)模式的突破就是藍(lán)海，反之便是紅海?！?/p>

先說技術(shù)研發(fā)。我國目前的土壤修復(fù)技術(shù)相較于世界廣泛應(yīng)用的技術(shù)種類而言，數(shù)量偏少。由于研發(fā)成本與技術(shù)成本高昂，目前正在進(jìn)行的技術(shù)研發(fā)規(guī)模偏小，與發(fā)達(dá)國家相比，仍舊任重而道遠(yuǎn)。

再說商業(yè)模式。我國土壤修復(fù)市場最大的短板之一便是最新的商業(yè)模式的匱乏。尤其是面臨日趨復(fù)雜的土壤污染問題與修復(fù)環(huán)境，缺乏行之有效的探索與實踐。

因此，雖然土壤修復(fù)市場已經(jīng)迎來窗口期，但需要認(rèn)清我國土壤修復(fù)行業(yè)剛剛起步不久的現(xiàn)實，仍舊需要國家政策的繼續(xù)扶持加碼，需要建立有治理技術(shù)完備、資金雄厚的綜合能力強(qiáng)的土壤修復(fù)龍頭企業(yè)推進(jìn)，還需要若干綜合能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和一批有活力的中小企業(yè)來整體推動。

《土壤污染防治行動計劃》要求自2017年起，各地要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。

 來源:中國財經(jīng)時報網(wǎng)

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