分析重點(diǎn)：
垃圾處理PPP項(xiàng)目中的財(cái)政預(yù)算
選題理由：
筆者在操作垃圾處理項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于455號(hào)文規(guī)定垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式，如果不采用PPP模式，原則上不安排財(cái)政資金支持，因此每到一個(gè)地方談項(xiàng)目，垃圾處理技術(shù)方案已經(jīng)不是重點(diǎn)，地方財(cái)政資金怎么支付出來，或者說如果給客戶解釋清楚垃圾處理PPP項(xiàng)目的財(cái)政資金到底是怎么一回事兒，這成為了各方疑惑的一大問題。垃圾處理PPP項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算如何做、何時(shí)做、做多少，有什么要求，有什么流程限制，有什么特別之處呢?筆者下面詳細(xì)分析，結(jié)合垃圾處理行業(yè)的特點(diǎn)做以總結(jié)和說明。
一、項(xiàng)目基本情況
項(xiàng)目名稱：中國(guó)某市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目
所屬行業(yè)：市政工程->垃圾處理
項(xiàng)目總投資：6.8億元
所處階段：識(shí)別階段
回報(bào)機(jī)制：可行性缺口補(bǔ)助
合作期限：20年
運(yùn)作方式：BOT
項(xiàng)目概況：本項(xiàng)目現(xiàn)在處于識(shí)別階段，屬于千噸級(jí)垃圾焚燒項(xiàng)目，投資數(shù)額相對(duì)較大，而且在垃圾減量化大背景下，垃圾處理量是逐年下降的，因此運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的支出額度基本呈現(xiàn)指數(shù)型下降趨勢(shì)，導(dǎo)致項(xiàng)目前十年需要支付高額運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，對(duì)于地方政府的財(cái)力而言，確實(shí)是不小的考驗(yàn)。因此本項(xiàng)目在識(shí)別階段的測(cè)算就需要把政府的財(cái)政預(yù)算考慮進(jìn)來，進(jìn)而完善項(xiàng)目方案。
二、提問
1、垃圾處理PPP項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算的全面盤點(diǎn)?
三、分析
1、我國(guó)的財(cái)政體制
第一步，需要對(duì)我國(guó)財(cái)政體制有框架性的了解：
2、政府收支分類科目
第二步，要對(duì)財(cái)政體制中的收支分類做以了解：
3、概念辨析
通過觀察上圖，對(duì)我國(guó)財(cái)政體制有了一定的了解，那么對(duì)項(xiàng)目中常見的幾個(gè)概念，可能還是難以區(qū)分：
(一)綜合財(cái)力
綜合財(cái)力為一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入之和。社會(huì)保險(xiǎn)基金收入因相對(duì)獨(dú)立，不能用于平衡預(yù)算支出，因此，一般不將其納入綜合財(cái)力考量范疇。
(二)可支配財(cái)力
可支配財(cái)力是地方政府在一定時(shí)期內(nèi)所能機(jī)動(dòng)支配使用的財(cái)政資金，口徑與綜合財(cái)力一致。
(三)一般公共預(yù)算收入
一般公共預(yù)算收入包括地方本級(jí)收入、上級(jí)政府對(duì)本級(jí)政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級(jí)政府的上解收入。
(四)地方財(cái)政收入
地方財(cái)政收入是中央財(cái)政收入的對(duì)稱，口徑與一般公共預(yù)算收入一致。
(五)地方本級(jí)收入
地方本級(jí)收入是根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制劃歸地方財(cái)政的收入。
(六)一般預(yù)算收入
一般預(yù)算收入是與原來的“財(cái)政機(jī)關(guān)總預(yù)算會(huì)計(jì)制度”中的“預(yù)算收入”相對(duì)應(yīng)的概念。1997年取消預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外收支界限后，財(cái)政總預(yù)算的收支體系發(fā)生變化，一部分原屬于預(yù)算外的收入納入預(yù)算管理，但對(duì)這部分新納入預(yù)算的收入又需要保持其專用性，不能與原來的預(yù)算收入統(tǒng)一分配，所以將預(yù)算收入被分為一般預(yù)算收入和基金預(yù)算收入兩部分。
目前，部分地方政府仍使用一般預(yù)算收入概念，口徑與一般公共預(yù)算收入一致。
(七)公共財(cái)政預(yù)算收入
公共財(cái)政預(yù)算收入是為了避免與預(yù)算體系中其他預(yù)算收入相混淆而出現(xiàn)，2012年起，各級(jí)政府將一般預(yù)算收入改稱為公共財(cái)政預(yù)算收入，口徑與一般公共預(yù)算收入一致。
4、流程辨析
關(guān)于PPP項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算的問題，有一個(gè)關(guān)鍵性的文件---《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理的通知》(財(cái)預(yù)[2015]82號(hào)文)，其中詳細(xì)規(guī)定了預(yù)算管理要求，其中對(duì)于入庫(kù)項(xiàng)目而言，最主要的兩個(gè)環(huán)節(jié)就是部門中期財(cái)政規(guī)劃和財(cái)政年度預(yù)算。它們的關(guān)系是中期財(cái)政規(guī)劃在先，年度預(yù)算編制在后，且前者是后者的根據(jù)，后者是前者的細(xì)化。
通俗而言，PPP項(xiàng)目需要首先入庫(kù)，而后編制部門三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，即中期財(cái)政規(guī)劃。經(jīng)過部門建議、上級(jí)審批、部門修改、上級(jí)審批備案批復(fù)后，形成確定的中期財(cái)政規(guī)劃。
之后，根據(jù)中期財(cái)政規(guī)劃，各部門列支下一年度預(yù)算，經(jīng)過匯總后編制本級(jí)預(yù)算方案報(bào)審，和中期財(cái)政規(guī)劃的審批流程類似，經(jīng)過修改完善后最終批復(fù)且公開。特別注意本級(jí)財(cái)政預(yù)算中是無法看到具體PPP項(xiàng)目預(yù)算情況的，因?yàn)槿舜笈鷾?zhǔn)的本級(jí)預(yù)算不會(huì)細(xì)化如此，具體項(xiàng)目是否納入預(yù)算要看本級(jí)預(yù)算審批通過后，批復(fù)給各部門的預(yù)算報(bào)告。
在項(xiàng)目操作中，尤其是融資環(huán)節(jié)，除了預(yù)算報(bào)告外，可否要求出具決議以作為增信呢?既然已經(jīng)納入，當(dāng)然可以要求人大出具一份決議，內(nèi)容就是確認(rèn)該項(xiàng)目的預(yù)算已經(jīng)納入了年度預(yù)算當(dāng)中。預(yù)算都審批通過了，出一個(gè)決議自然不是難題。
5、實(shí)操步驟
(1)明確地方政府財(cái)政承受能力的剩余額度;
(2)明確地方政府編制中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算的時(shí)間節(jié)點(diǎn);
(3)根據(jù)技術(shù)方案和初步價(jià)格，測(cè)算PPP項(xiàng)目各年度補(bǔ)貼數(shù)額;
(4)根據(jù)財(cái)承限制、已操作PPP付款節(jié)奏、政府要求、社會(huì)資本利益訴求等，調(diào)整方案。
來源:PPP創(chuàng)新結(jié)構(gòu)
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