近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、城市化進程的加快以及人口的快速膨脹，生活垃圾處理問題日益突出;而在食品加工、飲食服務、單位供餐等過程中產生的食物殘渣和廢棄油脂等餐廚垃圾，其科學化處理方法愈顯重要。蘇州市吳中區(qū)各級公共機構轉變觀念，積極探索，大膽實踐，逐步推廣餐廚垃圾就地資源化處理設備建設，力爭樹立節(jié)能新標桿，引領綠色新風尚。

思考之一，推進公共機構餐廚垃圾就地化處理的緊迫性

一是環(huán)境污染食品安全的迫切需要。堆放運輸時，餐廚垃圾極易變質、腐爛，滋生蚊蠅，招來鼠蟲，產生大量毒素及散發(fā)惡臭氣體，嚴重影響市容市貌，直接污染周邊水體、大氣和土壤環(huán)境;填埋焚燒處理時，也由于其高含水率和低熱值而往往不能得到妥善的處理和利用，大量占據(jù)填埋場庫容，產生大量的氣體和滲濾液等二次污染物質;同時，餐廚垃圾來源復雜，含有各種細菌和病原菌等危害物質，借助各種非法渠道重新進入食物鏈回到人體中，危害人體健康，即使進行了飼料化處理，也無法避免蛋白同源性問題，食品安全隱患巨大。在公共機構推行餐廚垃圾就地資源化處理，通過“源頭分類收集-就地及時處置”的模式探索，是緩解焚燒和填埋終端處置設施建設壓力、改善環(huán)境污染、從源頭上杜絕“地溝油”、“垃圾豬”的迫切要求和有益嘗試。

二是資源回收循環(huán)利用的有效需求。隨著石油等不可再生資源的枯竭，滿足人口不斷增長對資源的渴求，廢棄物資源化是其中一個有效的解決辦法。餐廚垃圾就地資源化處理設備可通過技術手段將廚余垃圾轉變?yōu)橛袡C肥料、飼料、油脂等資源。僅有機化肥一項，經(jīng)過生物技術就地處理堆肥，每噸可產出有機肥料0.3噸。以蘇州市吳中區(qū)為例，兩級公共機構共344家，在編人員18000左右，常駐用能人數(shù)達11萬多，每天餐廚垃圾產生量近9千公斤。在全區(qū)公共機構全面建設餐廚垃圾就地資源化處理設備并合理運行，一年僅有機化肥即可產生近7千噸，廢棄物資源化的潛力巨大，綜合效益可觀。

三是公共機構示范引領的責任擔當。黨政機關是經(jīng)濟社會活動的管理中樞和全社會綠色節(jié)能環(huán)?；顒拥某h者、組織者、領導者，擔負著推動、指導全社會開展垃圾分類處理工作的重任，它的強制執(zhí)行有著重要的現(xiàn)實意義。在公共機構黨政機關帶頭配備餐廚垃圾就地資源化處理設備，嚴格執(zhí)行工作標準，對提升能源資源利用效率，推進能源資源節(jié)約循環(huán)利用，有著直接的現(xiàn)實意義。對引導和推進全社會開展餐廚垃圾就地資源化處理，形成節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、文明健康的工作和生活方式，有著積極的示范效應和導向作用。

思考之二，推進公共機構餐廚垃圾就地化處理的有效性

一是意識深入人心。自2012年開始，蘇州市吳中區(qū)各級公共機構開始強制推行垃圾分類處理工作，一方面通過不斷加大宣傳力度，提高了公共機構工作人員對垃圾分類工作的認識，營造了良好氛圍;另一方面牢牢把握管理網(wǎng)絡、基礎設施、規(guī)章制度三個關鍵環(huán)節(jié)，將垃圾分類的設備直接延伸到公共機構科室、個人，張貼分類標識標牌，落實工作制度，循序漸進，穩(wěn)步推進。垃圾分類處理的理念深入人心，初見成效，為實施餐廚垃圾就地資源化處理奠定了堅實的思想基礎。

二是技術日趨成熟。目前，在吳中區(qū)轄區(qū)范圍內，就存在數(shù)家專業(yè)的餐廚垃圾就地處理設備生產廠家，克服了厭氧消化處理、高溫好氧堆肥處理、飼料化處理等技術的缺陷，具備了較成熟的微生物處理技術。利用高溫復合微生物菌種降解有機垃圾的原理，使餐廚垃圾完全降解和轉化，最終轉變?yōu)橛袡C肥原料，廚余油和地溝油通過油水分離機器變成生物柴油，變廢為寶，回收利用率達35%以上。降解過程全封閉、不冒煙、不灑漏、無異味，產生的水、氣經(jīng)過設備處理后達標排放，綠色環(huán)保。其具備的占地面積小，處理時間短，操作簡單，自動化程度高，資源利用率高，無二次污染的優(yōu)勢，為吳中區(qū)公共機構實施餐廚垃圾就地資源化處理提供了可靠的技術支撐。

三是綜合能效高。目前，絕大多數(shù)餐廚垃圾就地處理設備的量級主要分200公斤、300公斤、500公斤、1000公斤、2噸、5噸，代表了每24小時餐廚垃圾的處理量級。以最小量級為例，其合理的最低處理量為每日150公斤至200公斤，其經(jīng)濟效益和設備運行能效將達到綜合的最佳點位。公共機構，特別是學校、醫(yī)院、合署辦公的黨政機關，人員構成數(shù)量穩(wěn)定，具有一定的規(guī)模，且餐廚垃圾相對集中，易與其他垃圾分類，設備運行的能效優(yōu)勢明顯。根據(jù)統(tǒng)計，吳中區(qū)有60余家公共機構，常駐用能人數(shù)達300人以上，總人數(shù)達8萬以上，日產生餐廚垃圾及相關廢棄物高度集中，達到了150公斤以上的量級，完全具備了實施餐廚垃圾就地資源化處理的能效條件。

思考之三，推進公共機構餐廚垃圾就地化處理的現(xiàn)實性

一是重視程度不高。餐廚垃圾就地資源化處理工作屬于新興工作，在基層長期以來經(jīng)濟工作的中心地位牢固不可動搖，高于其他工作的認識，使公共機構的主要決策者往往對此項工作認識不到位，投入的關注度有所欠缺;而且由于餐廚垃圾就地資源化處理設備早期的投入可能會比較大，經(jīng)濟效益、公眾效益卻顯現(xiàn)遲緩、不明顯，公共機構的工作熱情往往不高，沒有引起足夠的重視。

二是管理體系不健全。餐廚垃圾就地資源化處理工作，除了垃圾的分類處理程序外，還存在設備運行維護、資源回收后與相關企業(yè)合作合理利用等后續(xù)銜接環(huán)節(jié)，具備一定的專業(yè)性。而公共機構人員編制都有明確的限定，很難配備獨立的工作崗位和專業(yè)有經(jīng)驗的工作人員;而且公共機構分布廣泛，層級較多，具體情況比較復雜，很難形成統(tǒng)一的、標準化的管理模式。

三是資金保障不到位。餐廚垃圾就地資源化處理工作作為垃圾分類處理的重要內容，目前，社會主要工作資金由市容市政管理部門主管，而這個部門主要承擔了城區(qū)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民社區(qū)和農村的餐廚垃圾就地資源化處理設備建設，公共機構的設備建設并未列入項目清單，使公共機構在建設資金上存在錯位?；鶎庸矙C構，沒有人員、資金、措施的投入，很大程度上制約了工作的開展。

思考之四，推進公共機構餐廚垃圾就地化處理對策建議

一是加強分類指導。目前，蘇州市吳中區(qū)兩級公共機構共344家，區(qū)域狀況、機構類型、建筑種類、工作層級等方面存在差異，應做好分門別類、統(tǒng)籌兼顧推廣，重視調查研究，避免一窩蜂。開展細致的調查研究，詳細了解各公共機構常駐用能人數(shù)、日常餐廚垃圾產生數(shù)量、占地空間的情況，制定可行性建設報告，明確設備獨立配置的門檻。避免建設項目盲目的一窩蜂上馬，實際運行時設備長期“吃不飽”，重復投入，運行效能低、浪費巨大的現(xiàn)象發(fā)生。做好統(tǒng)籌配置，打好組合拳。對由于設備空間或量級條件的限制而無法獨立配置處理設備的公共機構，要加強周邊其他公共機構及設備分布情況的調查研究，協(xié)調好公共機構部門之間的關系，協(xié)調好公共機構和社區(qū)之間的關系，完善協(xié)調配合機制，采取設備資源共享的方式，統(tǒng)籌配置，擴大覆蓋面。強化持續(xù)發(fā)展，加強預判性。對學校、醫(yī)院及其他常駐用能人數(shù)有周期性變化，及規(guī)模擴大可能的公共機構，加強預判性，靈活組合設備量級配置，充分預留配置空間，保留設備升級可能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是注重以點帶面。推進公共機構餐廚垃圾就地資源化處理設備建設工作，要按照總體要求，逐步推進，確定重點工作領域，從重點單位入手，先取得成效，通過完善標準，制定政策措施，再把有效作法向廣大公共機構推廣。牢牢把握學校、醫(yī)院及合署辦公的黨政機關三大重點領域這一切入點，選取社會影響大、具有一定規(guī)模的代表性單位，率先建設餐廚垃圾就地資源化處理設備。采用跟進式宣傳報道，提高公共機構工作人員乃至全社會的知曉率;在取得實效的基礎上，加大成功經(jīng)驗和效果的宣傳，提高關注度;推進體驗式宣傳，組織現(xiàn)場參觀，試用有機化肥等活動，提高參與度。

三是實施市場化運作。相關服務企業(yè)積累了大量各種類型的比較成功的市場化合作案例，具備了大量突破工作瓶頸的寶貴經(jīng)驗，在前期設計和建設階段，公共機構就應當和服務企業(yè)開展全方位的配合，提前化解運行后可能遇到的工作難題。設備高效運行、合理維護、故障的及時解除，是公共機構和服務企業(yè)合作的主要核心內容，具體到合作模式，應由雙方考慮主客觀因素，確定服務企業(yè)服務外包的程度，探索一些新的服務模式，實現(xiàn)技術和人員的強力保障。目前，餐廚垃圾就地資源化處理的資源回收率達35%，公共機構全面推廣后，將產生大量的回收資源，主要包括生物柴油和有機化肥。如何讓全社會有效利用這些資源，必須公開信息，依托市場，加強政企多渠道延伸合作，保證資源化產品的價值能通過市場兌現(xiàn)。

四是建立長效機制。加強與財政、市容市政等部門溝通協(xié)調，發(fā)揮財稅、金融等政策的引導作用，加強預算管理，完善建設資金保障機制;依托高等院校、科研院所建立技術支撐體系，完善技術產品的遴選、鑒定、推廣、應用機制;推進與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術的深度融合，提升工作信息化、智能化水平，完善合作機制。加強組織管理，明確公共機構餐廚垃圾就地資源化處理工作的目標任務;實施監(jiān)督檢查，督促公共機構有序開展相關工作，落實關鍵節(jié)點的各項措施;完善考核評價，將餐廚垃圾就地資源化處理工作納入相關的考核評價體系，加大工作的推進力度。及時準確披露相關信息，擴大公開范圍，讓公眾對工作知情;公共機構充分發(fā)揮餐廚垃圾就地資源化處理工作的標桿作用，主動形成并提供公共服務，社會公眾共享成果，形成人人有責、人人盡力、人人共建、人人共享的新風尚。

來源:江蘇省機關事務管理局  作者:宋冠芳 

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