近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快以及人口的快速膨脹，生活垃圾處理問(wèn)題日益突出;而在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等過(guò)程中產(chǎn)生的食物殘?jiān)蛷U棄油脂等餐廚垃圾，其科學(xué)化處理方法愈顯重要。蘇州市吳中區(qū)各級(jí)公共機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，積極探索，大膽實(shí)踐，逐步推廣餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)備建設(shè)，力爭(zhēng)樹(shù)立節(jié)能新標(biāo)桿，引領(lǐng)綠色新風(fēng)尚。

思考之一，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)餐廚垃圾就地化處理的緊迫性

一是環(huán)境污染食品安全的迫切需要。堆放運(yùn)輸時(shí)，餐廚垃圾極易變質(zhì)、腐爛，滋生蚊蠅，招來(lái)鼠蟲(chóng)，產(chǎn)生大量毒素及散發(fā)惡臭氣體，嚴(yán)重影響市容市貌，直接污染周邊水體、大氣和土壤環(huán)境;填埋焚燒處理時(shí)，也由于其高含水率和低熱值而往往不能得到妥善的處理和利用，大量占據(jù)填埋場(chǎng)庫(kù)容，產(chǎn)生大量的氣體和滲濾液等二次污染物質(zhì);同時(shí)，餐廚垃圾來(lái)源復(fù)雜，含有各種細(xì)菌和病原菌等危害物質(zhì)，借助各種非法渠道重新進(jìn)入食物鏈回到人體中，危害人體健康，即使進(jìn)行了飼料化處理，也無(wú)法避免蛋白同源性問(wèn)題，食品安全隱患巨大。在公共機(jī)構(gòu)推行餐廚垃圾就地資源化處理，通過(guò)“源頭分類(lèi)收集-就地及時(shí)處置”的模式探索，是緩解焚燒和填埋終端處置設(shè)施建設(shè)壓力、改善環(huán)境污染、從源頭上杜絕“地溝油”、“垃圾豬”的迫切要求和有益嘗試。

二是資源回收循環(huán)利用的有效需求。隨著石油等不可再生資源的枯竭，滿(mǎn)足人口不斷增長(zhǎng)對(duì)資源的渴求，廢棄物資源化是其中一個(gè)有效的解決辦法。餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)備可通過(guò)技術(shù)手段將廚余垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C(jī)肥料、飼料、油脂等資源。僅有機(jī)化肥一項(xiàng)，經(jīng)過(guò)生物技術(shù)就地處理堆肥，每噸可產(chǎn)出有機(jī)肥料0.3噸。以蘇州市吳中區(qū)為例，兩級(jí)公共機(jī)構(gòu)共344家，在編人員18000左右，常駐用能人數(shù)達(dá)11萬(wàn)多，每天餐廚垃圾產(chǎn)生量近9千公斤。在全區(qū)公共機(jī)構(gòu)全面建設(shè)餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)備并合理運(yùn)行，一年僅有機(jī)化肥即可產(chǎn)生近7千噸，廢棄物資源化的潛力巨大，綜合效益可觀(guān)。

三是公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨政機(jī)關(guān)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的管理中樞和全社會(huì)綠色節(jié)能環(huán)?；顒?dòng)的倡議者、組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，擔(dān)負(fù)著推動(dòng)、指導(dǎo)全社會(huì)開(kāi)展垃圾分類(lèi)處理工作的重任，它的強(qiáng)制執(zhí)行有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。在公共機(jī)構(gòu)黨政機(jī)關(guān)帶頭配備餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提升能源資源利用效率，推進(jìn)能源資源節(jié)約循環(huán)利用，有著直接的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)引導(dǎo)和推進(jìn)全社會(huì)開(kāi)展餐廚垃圾就地資源化處理，形成節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、文明健康的工作和生活方式，有著積極的示范效應(yīng)和導(dǎo)向作用。

思考之二，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)餐廚垃圾就地化處理的有效性

一是意識(shí)深入人心。自2012年開(kāi)始，蘇州市吳中區(qū)各級(jí)公共機(jī)構(gòu)開(kāi)始強(qiáng)制推行垃圾分類(lèi)處理工作，一方面通過(guò)不斷加大宣傳力度，提高了公共機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)垃圾分類(lèi)工作的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造了良好氛圍;另一方面牢牢把握管理網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)章制度三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將垃圾分類(lèi)的設(shè)備直接延伸到公共機(jī)構(gòu)科室、個(gè)人，張貼分類(lèi)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，落實(shí)工作制度，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。垃圾分類(lèi)處理的理念深入人心，初見(jiàn)成效，為實(shí)施餐廚垃圾就地資源化處理奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二是技術(shù)日趨成熟。目前，在吳中區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)，就存在數(shù)家專(zhuān)業(yè)的餐廚垃圾就地處理設(shè)備生產(chǎn)廠(chǎng)家，克服了厭氧消化處理、高溫好氧堆肥處理、飼料化處理等技術(shù)的缺陷，具備了較成熟的微生物處理技術(shù)。利用高溫復(fù)合微生物菌種降解有機(jī)垃圾的原理，使餐廚垃圾完全降解和轉(zhuǎn)化，最終轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C(jī)肥原料，廚余油和地溝油通過(guò)油水分離機(jī)器變成生物柴油，變廢為寶，回收利用率達(dá)35%以上。降解過(guò)程全封閉、不冒煙、不灑漏、無(wú)異味，產(chǎn)生的水、氣經(jīng)過(guò)設(shè)備處理后達(dá)標(biāo)排放，綠色環(huán)保。其具備的占地面積小，處理時(shí)間短，操作簡(jiǎn)單，自動(dòng)化程度高，資源利用率高，無(wú)二次污染的優(yōu)勢(shì)，為吳中區(qū)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施餐廚垃圾就地資源化處理提供了可靠的技術(shù)支撐。

三是綜合能效高。目前，絕大多數(shù)餐廚垃圾就地處理設(shè)備的量級(jí)主要分200公斤、300公斤、500公斤、1000公斤、2噸、5噸，代表了每24小時(shí)餐廚垃圾的處理量級(jí)。以最小量級(jí)為例，其合理的最低處理量為每日150公斤至200公斤，其經(jīng)濟(jì)效益和設(shè)備運(yùn)行能效將達(dá)到綜合的最佳點(diǎn)位。公共機(jī)構(gòu)，特別是學(xué)校、醫(yī)院、合署辦公的黨政機(jī)關(guān)，人員構(gòu)成數(shù)量穩(wěn)定，具有一定的規(guī)模，且餐廚垃圾相對(duì)集中，易與其他垃圾分類(lèi)，設(shè)備運(yùn)行的能效優(yōu)勢(shì)明顯。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，吳中區(qū)有60余家公共機(jī)構(gòu)，常駐用能人數(shù)達(dá)300人以上，總?cè)藬?shù)達(dá)8萬(wàn)以上，日產(chǎn)生餐廚垃圾及相關(guān)廢棄物高度集中，達(dá)到了150公斤以上的量級(jí)，完全具備了實(shí)施餐廚垃圾就地資源化處理的能效條件。

思考之三，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)餐廚垃圾就地化處理的現(xiàn)實(shí)性

一是重視程度不高。餐廚垃圾就地資源化處理工作屬于新興工作，在基層長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)工作的中心地位牢固不可動(dòng)搖，高于其他工作的認(rèn)識(shí)，使公共機(jī)構(gòu)的主要決策者往往對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不到位，投入的關(guān)注度有所欠缺;而且由于餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)備早期的投入可能會(huì)比較大，經(jīng)濟(jì)效益、公眾效益卻顯現(xiàn)遲緩、不明顯，公共機(jī)構(gòu)的工作熱情往往不高，沒(méi)有引起足夠的重視。

二是管理體系不健全。餐廚垃圾就地資源化處理工作，除了垃圾的分類(lèi)處理程序外，還存在設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、資源回收后與相關(guān)企業(yè)合作合理利用等后續(xù)銜接環(huán)節(jié)，具備一定的專(zhuān)業(yè)性。而公共機(jī)構(gòu)人員編制都有明確的限定，很難配備獨(dú)立的工作崗位和專(zhuān)業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的工作人員;而且公共機(jī)構(gòu)分布廣泛，層級(jí)較多，具體情況比較復(fù)雜，很難形成統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式。

三是資金保障不到位。餐廚垃圾就地資源化處理工作作為垃圾分類(lèi)處理的重要內(nèi)容，目前，社會(huì)主要工作資金由市容市政管理部門(mén)主管，而這個(gè)部門(mén)主要承擔(dān)了城區(qū)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民社區(qū)和農(nóng)村的餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)備建設(shè)，公共機(jī)構(gòu)的設(shè)備建設(shè)并未列入項(xiàng)目清單，使公共機(jī)構(gòu)在建設(shè)資金上存在錯(cuò)位?；鶎庸矙C(jī)構(gòu)，沒(méi)有人員、資金、措施的投入，很大程度上制約了工作的開(kāi)展。

思考之四，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)餐廚垃圾就地化處理對(duì)策建議

一是加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。目前，蘇州市吳中區(qū)兩級(jí)公共機(jī)構(gòu)共344家，區(qū)域狀況、機(jī)構(gòu)類(lèi)型、建筑種類(lèi)、工作層級(jí)等方面存在差異，應(yīng)做好分門(mén)別類(lèi)、統(tǒng)籌兼顧推廣，重視調(diào)查研究，避免一窩蜂。開(kāi)展細(xì)致的調(diào)查研究，詳細(xì)了解各公共機(jī)構(gòu)常駐用能人數(shù)、日常餐廚垃圾產(chǎn)生數(shù)量、占地空間的情況，制定可行性建設(shè)報(bào)告，明確設(shè)備獨(dú)立配置的門(mén)檻。避免建設(shè)項(xiàng)目盲目的一窩蜂上馬，實(shí)際運(yùn)行時(shí)設(shè)備長(zhǎng)期“吃不飽”，重復(fù)投入，運(yùn)行效能低、浪費(fèi)巨大的現(xiàn)象發(fā)生。做好統(tǒng)籌配置，打好組合拳。對(duì)由于設(shè)備空間或量級(jí)條件的限制而無(wú)法獨(dú)立配置處理設(shè)備的公共機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)周邊其他公共機(jī)構(gòu)及設(shè)備分布情況的調(diào)查研究，協(xié)調(diào)好公共機(jī)構(gòu)部門(mén)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好公共機(jī)構(gòu)和社區(qū)之間的關(guān)系，完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制，采取設(shè)備資源共享的方式，統(tǒng)籌配置，擴(kuò)大覆蓋面。強(qiáng)化持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)預(yù)判性。對(duì)學(xué)校、醫(yī)院及其他常駐用能人數(shù)有周期性變化，及規(guī)模擴(kuò)大可能的公共機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)判性，靈活組合設(shè)備量級(jí)配置，充分預(yù)留配置空間，保留設(shè)備升級(jí)可能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是注重以點(diǎn)帶面。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)備建設(shè)工作，要按照總體要求，逐步推進(jìn)，確定重點(diǎn)工作領(lǐng)域，從重點(diǎn)單位入手，先取得成效，通過(guò)完善標(biāo)準(zhǔn)，制定政策措施，再把有效作法向廣大公共機(jī)構(gòu)推廣。牢牢把握學(xué)校、醫(yī)院及合署辦公的黨政機(jī)關(guān)三大重點(diǎn)領(lǐng)域這一切入點(diǎn)，選取社會(huì)影響大、具有一定規(guī)模的代表性單位，率先建設(shè)餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)備。采用跟進(jìn)式宣傳報(bào)道，提高公共機(jī)構(gòu)工作人員乃至全社會(huì)的知曉率;在取得實(shí)效的基礎(chǔ)上，加大成功經(jīng)驗(yàn)和效果的宣傳，提高關(guān)注度;推進(jìn)體驗(yàn)式宣傳，組織現(xiàn)場(chǎng)參觀(guān)，試用有機(jī)化肥等活動(dòng)，提高參與度。

三是實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作。相關(guān)服務(wù)企業(yè)積累了大量各種類(lèi)型的比較成功的市場(chǎng)化合作案例，具備了大量突破工作瓶頸的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在前期設(shè)計(jì)和建設(shè)階段，公共機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)和服務(wù)企業(yè)開(kāi)展全方位的配合，提前化解運(yùn)行后可能遇到的工作難題。設(shè)備高效運(yùn)行、合理維護(hù)、故障的及時(shí)解除，是公共機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)合作的主要核心內(nèi)容，具體到合作模式，應(yīng)由雙方考慮主客觀(guān)因素，確定服務(wù)企業(yè)服務(wù)外包的程度，探索一些新的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和人員的強(qiáng)力保障。目前，餐廚垃圾就地資源化處理的資源回收率達(dá)35%，公共機(jī)構(gòu)全面推廣后，將產(chǎn)生大量的回收資源，主要包括生物柴油和有機(jī)化肥。如何讓全社會(huì)有效利用這些資源，必須公開(kāi)信息，依托市場(chǎng)，加強(qiáng)政企多渠道延伸合作，保證資源化產(chǎn)品的價(jià)值能通過(guò)市場(chǎng)兌現(xiàn)。

四是建立長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)與財(cái)政、市容市政等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮財(cái)稅、金融等政策的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)預(yù)算管理，完善建設(shè)資金保障機(jī)制;依托高等院校、科研院所建立技術(shù)支撐體系，完善技術(shù)產(chǎn)品的遴選、鑒定、推廣、應(yīng)用機(jī)制;推進(jìn)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度融合，提升工作信息化、智能化水平，完善合作機(jī)制。加強(qiáng)組織管理，明確公共機(jī)構(gòu)餐廚垃圾就地資源化處理工作的目標(biāo)任務(wù);實(shí)施監(jiān)督檢查，督促公共機(jī)構(gòu)有序開(kāi)展相關(guān)工作，落實(shí)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的各項(xiàng)措施;完善考核評(píng)價(jià)，將餐廚垃圾就地資源化處理工作納入相關(guān)的考核評(píng)價(jià)體系，加大工作的推進(jìn)力度。及時(shí)準(zhǔn)確披露相關(guān)信息，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，讓公眾對(duì)工作知情;公共機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮餐廚垃圾就地資源化處理工作的標(biāo)桿作用，主動(dòng)形成并提供公共服務(wù)，社會(huì)公眾共享成果，形成人人有責(zé)、人人盡力、人人共建、人人共享的新風(fēng)尚。

來(lái)源:江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局  作者:宋冠芳 

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