北京市的空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2017年北京PM2.5的年平均濃度為58微克/立方米，比2016年降低了兩成，完成國家《大氣污染防治行動計劃》。在市民的微信朋友圈里，曬藍天的照片多了，為北京空氣質(zhì)量點贊的多了，京城的好空氣讓人們的日子過得更舒坦了。盡管2017年空氣質(zhì)量的“成績單”表現(xiàn)不俗，但治理大氣環(huán)境仍是長期的任務(wù)。政協(xié)委員們對環(huán)境、大氣治理十分關(guān)注，紛紛建言獻策。

張強斌委員：嚴懲大氣污染違法行為

市政協(xié)委員、中國石油大學(xué)(北京)中國能源氣候環(huán)境研究中心主任張強斌表示，2017年北京市PM2.5年平均濃度同比下降了兩成。但大氣污染物排放總量仍然超過環(huán)境容量，空氣質(zhì)量距離國家標準和市民期盼仍有差距，大氣污染防治形勢依然嚴峻。大氣環(huán)境質(zhì)量要得到根本改善，仍然是一個長期、復(fù)雜、艱巨的過程。

未完成目標區(qū)域環(huán)評限批

張強斌委員建議，針對大氣污染的嚴峻形勢，為進一步強化京津冀環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，建議創(chuàng)新環(huán)境管理思路和模式，環(huán)境監(jiān)察機制應(yīng)圍繞信息共享、合作偵查、執(zhí)法聯(lián)動以及責任共擔等方面展開。

他分析說，要從地區(qū)污染特征實際出發(fā)，構(gòu)建科學(xué)、合理、全面的指標體系，從多角度、全方位對治霾效果進行評估。對大氣污染綜合防治不作為、慢作為的地方，強化考核問責;對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢的地區(qū)，嚴肅問責相關(guān)責任人，實行區(qū)域環(huán)評限批。在督查過程中，發(fā)現(xiàn)典型案例，督促積極整改，強化壓力傳導(dǎo)。按照以點帶面、產(chǎn)業(yè)鏈條、掛圖作戰(zhàn)等方式，全面查處名單外散亂污企業(yè);針對特殊問題進行“點穴式”整改。利用熱點網(wǎng)格、無人機、揮發(fā)性有機物快速測定儀等先進技術(shù)裝備，實施精準督查。點位抽查與面上全覆蓋相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、各自督查與密切協(xié)作相結(jié)合，不打招呼、直奔現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

張強斌委員認為，區(qū)域大氣污染控制應(yīng)以細粒子減排和多種污染物聯(lián)合控制為主，在源頭上控制一氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物，揮發(fā)性有機物和氨氣的排放。其中揮發(fā)性有機物應(yīng)以機動車、餐廚、干洗店等排放和工業(yè)為主。

經(jīng)濟政策引導(dǎo)機動車污染防治

在談到機動車污染防治問題時，張強斌委員建議可以采用經(jīng)濟政策引導(dǎo)和強化行政約束兩種手段進行機動車的污染防治，繼續(xù)嚴格控制全市機動車總量，并推進其結(jié)構(gòu)向節(jié)能環(huán)保型發(fā)展。實行社區(qū)、街、鄉(xiāng)、村分管落實的監(jiān)管模式，多部門協(xié)作，建立移動源監(jiān)管清單，強化科技手段支撐，加快高排放老舊車淘汰和行業(yè)車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整。強化部門聯(lián)動，輪流牽頭開展夜間聯(lián)合執(zhí)法行動，對重型柴油車、建筑垃圾運輸車和施工機械排放超標的環(huán)境違法行為零容忍。

繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。引進和扶持高科技、高附加值產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)的配套能力和集聚度，加快服務(wù)業(yè)升級，通過遷移補貼、提高投資強度等手段，推進產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)移退出。將疏解工作與產(chǎn)業(yè)調(diào)整、城市治理、環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，深入推進疏解整治促提升十大專項行動。重視城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷的環(huán)境整治工作，加大違法建設(shè)、出租大院整治力度，集中疏解拆除低級次產(chǎn)業(yè)，建設(shè)回遷居民綠地花園，注重生態(tài)涵養(yǎng)。

推進環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移

張強斌表示，應(yīng)全面推進網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式，推動環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移。切實加大違法行為曝光力度，充分利用連續(xù)處罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)等手段，嚴厲查處典型環(huán)境違法案件。組織實施環(huán)保有獎舉報。做好環(huán)境風(fēng)險防控，抓好環(huán)保設(shè)施專業(yè)化升級。他建議督促重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)開展隱患排查治理，健全和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，落實企業(yè)主體責任。推進遠郊山區(qū)各類燃煤設(shè)施清潔能源改造。利用物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)和設(shè)備，形成大氣污染源識別系統(tǒng)、企業(yè)減排設(shè)施在線監(jiān)控系統(tǒng)和污染事件全過程分析系統(tǒng)，對污染事件提前管控。

宋慰祖委員：城市管理需下功夫

市政協(xié)委員、民盟北京市委專職副主委宋慰祖表示，大氣污染防治是一個綜合問題，機動車是本市大氣污染的主要來源，經(jīng)過二次轉(zhuǎn)化形成PM2.5。宋慰祖認為，要防治大氣污染，一方面要盡可能疏解污染企業(yè)，提高車用油品品質(zhì)，同時還應(yīng)在城市治理和城市管理方面下功夫。

宋慰祖舉例說，交通問題會對大氣環(huán)境帶來明顯影響，“在車輛低速運行狀態(tài)下，排放污染物非常多，因此解決交通擁堵是解決環(huán)境問題的重點。但是現(xiàn)在我們在交通管理方面存在一些問題，比如目前大量電動代步車上路行駛，由于行駛不規(guī)范，也沒相關(guān)法律要求，容易造成路面機動車車速下降，形成交通擁堵，從而帶來污染問題?！?/p>

同時，垃圾問題也同樣影響環(huán)境的改善。宋慰祖表示，垃圾分類并不是一句口號那么簡單，而是一個系統(tǒng)的、長期的過程。“以前垃圾清理和垃圾回收由兩個部門來管理，經(jīng)過這幾年推進，將這兩個機構(gòu)合并在一個政府部門，也就是由城市管理委員會統(tǒng)一管理。這對于推進環(huán)境治理是一個重要的舉措。但是實現(xiàn)統(tǒng)一管理之后怎么充分發(fā)揮其作用?這是一個問題?！彼挝孔娼ㄗh，應(yīng)該讓負責垃圾清運的環(huán)衛(wèi)部門深入社區(qū)，同時要把物資回收部門布局到社區(qū)，及時回收社區(qū)垃圾。

王緋玲委員：鍋爐改造給予補貼

市政協(xié)委員、怡海集團董事長王緋玲表示， 2016年6月4日，北京市環(huán)保局、財政局、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《北京燃氣(油)鍋爐低氮改造以獎代補資金管理辦法》，要求本市燃氣(油)鍋爐業(yè)主單位落實“清潔空氣行動計劃”，改善首都大氣環(huán)境質(zhì)量，開展鍋爐低氮改造工作，規(guī)定通過更換低氮燃燒器后的氮氧化合物排放濃度削減度大于等于50%，且濃度值達到30-80毫克/立方米的，政府按項目治理效果，實行差別化的資金補助政策，低氮改造驗收后由各區(qū)政府支付補助資金。

王緋玲介紹說，2016年實施改造以來，本市鍋爐業(yè)主單位的電、燃氣能耗普遍增幅率均在10%以上。其中，燃氣消耗增幅率8%左右，電能消耗增幅率在12%左右，超出的能耗并不在低氮改造的補助資金中，而是由業(yè)主單位自行負擔。

為了提高企業(yè)低氮改造的積極性，王緋玲建議，政府相關(guān)部門進行前期調(diào)研，對本市鍋爐完成低氮改造且排放達標的業(yè)主單位每年給予一定的能耗資金補貼。

聶一菁委員：建垃圾分類中間站

垃圾焚燒與空氣質(zhì)量密切相關(guān)，做好垃圾分類是改善大氣環(huán)境的渠道之一。市政協(xié)委員、北京環(huán)保公益大使聶一菁是一名新委員，今年她的提案也跟環(huán)保有關(guān)。她建議，應(yīng)該進一步提倡垃圾分類，倡導(dǎo)全民治理大城市病，提升環(huán)境保護水平，進一步改善空氣質(zhì)量?！氨本┦浅笮统鞘?，垃圾分類的量非常大，所以如果垃圾分類沒做好，對環(huán)境的影響很大。但是現(xiàn)在很多人對垃圾分類不是很了解，也不是很重視，所以我建議應(yīng)該進一步做好宣傳，倡導(dǎo)市民垃圾分類從源頭抓起，從身邊抓起，在自己的家中做好垃圾分類。”

聶一菁表示，在現(xiàn)實生活中有些家庭垃圾分類做的很好，但是一進了小區(qū)，垃圾往往就又被混合了，因此她建議，以區(qū)為單位建立垃圾分類的中間站，“中間站應(yīng)有人工，同時采用高科技手段，使得垃圾在離開家庭后,在小區(qū)或者一定區(qū)域內(nèi)，繼續(xù)做好垃圾分類。用這種方式可以較好地將垃圾以分類的形式進入城市垃圾處理終端系統(tǒng)，這樣可以減輕終端系統(tǒng)的壓力，使垃圾分類更加有效?！?/p>

楊躍進委員：大力提升市容市貌

治理工地揚塵是本市改善大氣環(huán)境的主要渠道，因為塵土經(jīng)過車輛的碾壓后，容易形成PM2.5。所以在談到如何提升空氣質(zhì)量時，市政協(xié)委員、阜外醫(yī)院副院長楊躍進表示，在城市綠化的過程中要杜絕“這邊兒種草坪，那邊兒土撒二里地”的問題。

楊躍進表示，北京要改善環(huán)境，首先要改善的是要大力提升市容、市貌，“要把環(huán)境作為投資來看，不能將它看成消費。比如說城市綠化，把成片的綠地都換成花、草，隨著季節(jié)的更替還得替換這些植物，從環(huán)境價值的角度來看，這種做法我覺得可以斟酌?！?/p>

來源：千龍網(wǎng) 作者：吳婷婷

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