為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕89號)精神，進(jìn)一步做好省濕地保護(hù)修復(fù)工作，結(jié)合貴州省實(shí)際，經(jīng)貴州省人民政府同意，貴州省政府辦公廳近日印發(fā)《貴州省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》并要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。全文如下：

貴州省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以黨的十九大精神為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，按照省第十二次黨代會和《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(貴州)實(shí)施方案》明確的目標(biāo)任務(wù)，牢固樹立山水林田湖草生命共同體的理念，建立系統(tǒng)完整的濕地保護(hù)修復(fù)制度，全面推進(jìn)我省濕地保護(hù)修復(fù)工作，為建設(shè)長江珠江上游綠色屏障建設(shè)示范區(qū),開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)基本原則。堅(jiān)持政府負(fù)總責(zé)，部門分工負(fù)責(zé)，綜合協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)事業(yè);堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先，促進(jìn)濕地可持續(xù)發(fā)展;堅(jiān)持全面保護(hù)，分級管理，將所有濕地納入保護(hù)范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)重要濕地及自然濕地的保護(hù)與修復(fù);堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會參與，鼓勵(lì)社會各界參與濕地保護(hù)與修復(fù);堅(jiān)持注重成效，嚴(yán)格考核，將濕地保護(hù)修復(fù)及成效納入各級政府目標(biāo)考核內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部考評體系，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度。

(三)工作目標(biāo)。通過全面提高濕地保護(hù)、管理、修復(fù)水平，到2020年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1.濕地面積總量不減少。實(shí)行濕地面積總量管控，全省濕地面積保有量不低于20.97萬公頃。

2.濕地生態(tài)功能顯著提升。加強(qiáng)濕地保護(hù)，促進(jìn)濕地生物多樣性更加豐富，生態(tài)功能更加完善，鳥類數(shù)量不斷增加，濕地保護(hù)率達(dá)到50%以上，自然岸線保有率達(dá)到35%以上;加強(qiáng)濕地周邊的森林保護(hù)，提高森林質(zhì)量和水源涵養(yǎng)能力，濕地面山林業(yè)用地全部實(shí)現(xiàn)綠化;加強(qiáng)江河湖庫綜合治理，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于85%，8大水系水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)92%以上，出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90%以上。

3.濕地保護(hù)體系不斷完善。建成國際重要濕地1個(gè)，國家重要濕地2個(gè)，省重要濕地70個(gè)，建立濕地類型自然保護(hù)區(qū)20個(gè)，建成濕地公園70個(gè)以上，建立濕地保護(hù)小區(qū)200個(gè)。

4.保護(hù)管理制度體系全面完善。建立完善濕地保護(hù)修復(fù)制度體系，形成政府負(fù)總責(zé)、部門協(xié)作、公眾參與的保護(hù)局面。

二、工作任務(wù)

(一)建立健全濕地保護(hù)修復(fù)制度和舉措

1.建立濕地分級管理體系。根據(jù)《國家重要濕地確定指標(biāo)(GB/T26535)》《貴州省重要濕地認(rèn)定指標(biāo)(試行)》，充分考慮濕地生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性等因素，將全省濕地劃分為國家重要濕地(含國際重要濕地)、省重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄。國際、國家重要濕地名錄由國家林業(yè)局認(rèn)定發(fā)布，省重要濕地名錄由省人民政府認(rèn)定發(fā)布，一般濕地名錄由地方人民政府認(rèn)定發(fā)布。

2.探索濕地管理事權(quán)劃分改革。按照權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一的原則，積極探索國家重要濕地(含國際重要濕地)、省重要濕地和一般濕地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明晰事權(quán)劃分。

3.落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)責(zé)任。省人民政府將根據(jù)濕地資源情況，明確各市(州)、貴安新區(qū)和各縣(市、區(qū)、特區(qū))的濕地面積保有量額度，將濕地保護(hù)修復(fù)責(zé)任分解落實(shí)到各級政府和相關(guān)部門單位。對經(jīng)批準(zhǔn)依法征占用濕地并轉(zhuǎn)變用途的，用地(占用)單位要按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦亍?/p>

4.明確濕地保護(hù)修復(fù)責(zé)任主體。按照屬地管理和“誰利用，誰保護(hù)”“誰損壞，誰修復(fù)”的原則，明確保護(hù)和修復(fù)責(zé)任主體。責(zé)任主體可自行行使?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)職責(zé)，也可委托具備相應(yīng)能力的第三方機(jī)構(gòu)代為行使職責(zé)。對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞、因重大自然災(zāi)害受損、經(jīng)批準(zhǔn)依法占用并轉(zhuǎn)變用途的濕地，經(jīng)科學(xué)論證確需恢復(fù)的，按照事權(quán)與支出責(zé)任相統(tǒng)一的原則，由地方各級人民政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，所需資金列入財(cái)政預(yù)算。

5.科學(xué)劃定濕地生態(tài)保護(hù)紅線。根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見〉的通知》(廳字〔2017〕2號)及《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》對濕地保護(hù)的要求，結(jié)合《環(huán)境保護(hù)部辦公廳國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南〉的通知》(環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48號)等文件精神，廣泛征求各地和相關(guān)部門意見，明確濕地保護(hù)原則，劃定濕地生態(tài)保護(hù)紅線。對濕地生態(tài)保護(hù)紅線要進(jìn)行嚴(yán)格管控。

6.強(qiáng)化濕地保護(hù)體系建設(shè)。對省級以上重要濕地，各地要通過設(shè)立國家公園、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等方式進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。對一般濕地，也要參照重要濕地的保護(hù)方式分批次分階段逐步完善管護(hù)措施，明確保護(hù)目標(biāo)和管護(hù)責(zé)任單位，落實(shí)保護(hù)措施，逐步加以保護(hù)，擴(kuò)大濕地保護(hù)范圍，提高濕地保護(hù)率。在省級重要濕地探索建立濕地管護(hù)公益崗位，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級管護(hù)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新濕地管護(hù)形式。

7.建立濕地用途監(jiān)管機(jī)制。按照主體功能定位各類濕地功能，實(shí)施負(fù)面清單管理，完善濕地資源用途監(jiān)管制度。禁止擅自開發(fā)利用重要濕地，在科學(xué)論證、合理界定主導(dǎo)功能和制定保護(hù)措施的前提下合理利用一般濕地;禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù);禁止擅自開墾、圍墾、填埋、排干濕地;禁止向濕地排放有毒污染物或超標(biāo)廢水;禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動。合理控制濕地資源利用強(qiáng)度和時(shí)限，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。進(jìn)一步加強(qiáng)對取水、污染物排放、野生動植物資源利用、取土、開礦、引進(jìn)外來物種和涉外科學(xué)考察等活動的管理。

8.完善生態(tài)用水補(bǔ)水機(jī)制。水資源利用要充分考慮區(qū)域水資源承載能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域或流域內(nèi)的水資源平衡，維護(hù)好濕地的生態(tài)用水需求。建立濕地生態(tài)用水、補(bǔ)水機(jī)制，編制生態(tài)用水、補(bǔ)水工程實(shí)施方案，水庫蓄水和泄洪等要充分考慮周邊生物多樣性保護(hù)需求。

9.積極實(shí)施濕地修復(fù)工程。濕地修復(fù)要堅(jiān)持自然生態(tài)修復(fù)為主，人工修復(fù)為輔。對于功能退化嚴(yán)重的自然濕地要進(jìn)行必要的人工修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能重要且退化嚴(yán)重的重要濕地。通過污染治理、河湖水系連通、生態(tài)隔離帶建設(shè)、生物多樣性保護(hù)、面山植被恢復(fù)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等措施，逐步改善濕地生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)濕地修復(fù)工程成效監(jiān)督，根據(jù)相關(guān)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由第三方機(jī)構(gòu)開展?jié)竦匦迯?fù)工程竣工評估和后評估，評估不合格的由責(zé)任方限期整改后重新評估。建立濕地修復(fù)公示制度，依法公開濕地修復(fù)方案和修復(fù)成效，接受社會公眾監(jiān)督。

10.多措并舉增加濕地面積?；謴?fù)和增加濕地面積，確保濕地面積不減少是濕地保護(hù)的重要任務(wù)。各地應(yīng)積極制定濕地恢復(fù)方案和措施，通過退耕還濕、禁牧、限牧、生態(tài)補(bǔ)水、新建人工濕地等措施恢復(fù)或增加濕地面積。各相關(guān)部門要在水源、用地、管護(hù)、移民安置等方面，為增加濕地面積提供條件。

11.實(shí)行濕地保護(hù)政府目標(biāo)任務(wù)考核機(jī)制。各地人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核指標(biāo)體系，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制、問責(zé)機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制，對成績突出的部門、單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，對失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)。

12.嚴(yán)懲破壞濕地行為。嚴(yán)厲查處各種違法利用和破壞濕地行為，對造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的，責(zé)令責(zé)任方限期恢復(fù)原狀，情節(jié)嚴(yán)重或逾期未恢復(fù)原狀的，依法給予相應(yīng)處罰，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

(二)加強(qiáng)濕地監(jiān)測評價(jià)體系建設(shè)

13.健全濕地監(jiān)測評價(jià)體系。整合國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、林業(yè)等相關(guān)部門資源，根據(jù)國家林業(yè)局制定的濕地資源調(diào)查監(jiān)測、重要濕地評價(jià)、退化濕地評估等規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)和國家相關(guān)部門的規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)，建立我省濕地監(jiān)測評價(jià)體系，通過遙感監(jiān)測、樣地監(jiān)測、專題監(jiān)測等掌握全省濕地資源實(shí)時(shí)狀況，為濕地保護(hù)修復(fù)決策和地方政府考核提供重要依據(jù)。

14.建立監(jiān)測信息發(fā)布機(jī)制。制定濕地監(jiān)測評價(jià)信息發(fā)布制度，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限和渠道等，定期向社會公布全省濕地資源保護(hù)動態(tài)。建立公眾濕地信息平臺，主動接受公眾監(jiān)督。

(三)強(qiáng)化濕地保護(hù)修復(fù)保障機(jī)制

15.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要重視濕地保護(hù)工作，將濕地保護(hù)修復(fù)納入重要議事日程，組織編制濕地保護(hù)修復(fù)規(guī)劃方案。盡快成立濕地保護(hù)委員會，研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)濕地保護(hù)修復(fù)重大問題。進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制，形成濕地保護(hù)合力，確保實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)。

16.加大資金投入力度。積極爭取國家及各行業(yè)部門對貴州濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)在項(xiàng)目、資金及政策上給予大力支持。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，把濕地保護(hù)與修復(fù)作為公共財(cái)政支出的重要內(nèi)容，加大資金優(yōu)化和整合力度，突出資金安排重點(diǎn)，提高資金使用效益。通過財(cái)政貼息等方式引導(dǎo)金融資本加大支持力度，按照“誰治理，誰受益”的原則，調(diào)動全社會重視和參與濕地保護(hù)修復(fù)的積極性，形成政府投資、社會融資、個(gè)人投入等多渠道投入機(jī)制。在國家統(tǒng)一部署下探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，率先在國家級濕地類型自然保護(hù)區(qū)和國家重要濕地(含國際重要濕地)開展補(bǔ)償試點(diǎn)。

17.完善科技支撐體系。加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)科學(xué)研究，提升濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園科研監(jiān)測能力，建立濕地保護(hù)修復(fù)中心、實(shí)驗(yàn)室、觀測站，提高濕地科研綜合能力。開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)技術(shù)示范，積極探索研究濕地修復(fù)新方法與新技術(shù)，有序推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)工作。建立多學(xué)科濕地專家?guī)?，為濕地保護(hù)修復(fù)工作提供技術(shù)咨詢。

18.加強(qiáng)宣傳教育。利用“世界濕地日”“世界環(huán)境日”“貴州生態(tài)日”“貴州濕地宣傳周”“愛鳥周”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)和移動媒體等多種渠道，加大濕地保護(hù)宣傳。建立濕地生態(tài)科普宣傳教育基地和場所，向廣大中小學(xué)生和公眾普及濕地科學(xué)知識，樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，提高公眾濕地保護(hù)意識，增強(qiáng)公眾支持、參與濕地保護(hù)修復(fù)的自覺性，營造全社會愛護(hù)濕地、保護(hù)濕地的良好氛圍。研究建立濕地保護(hù)修復(fù)志愿者制度，動員公眾參與濕地保護(hù)活動。

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