規(guī)定了含有毒液體物質(zhì)的污水在沿海的排放控制要求，更新了船舶垃圾分類及其管控要求

在飲用水水源保護(hù)區(qū)等不得排放生活污水的水域內(nèi)，船舶應(yīng)采取措施，防止生活污水進(jìn)入環(huán)境水體

港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠所在地市、縣級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物、廢棄物的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施

安裝艙底水報(bào)警裝置或排油監(jiān)控系統(tǒng)，研發(fā)在線監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)設(shè)施

環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布《船舶水污染防治技術(shù)政策》（以下簡稱《技術(shù)政策》），旨在防治船舶污染水環(huán)境，保障生態(tài)安全和人體健康，指導(dǎo)環(huán)境管理和科學(xué)治污，促進(jìn)船舶水污染防治和監(jiān)管技術(shù)進(jìn)步，推動船舶制造業(yè)綠色發(fā)展。環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《技術(shù)政策》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：環(huán)境保護(hù)部出臺《技術(shù)政策》的背景是什么？

答：作為重要的交通運(yùn)輸、漁業(yè)生產(chǎn)等工具，船舶在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用非常重要。在運(yùn)營中，船舶由于動力系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)、船上人員生活、裝卸貨物殘留等會產(chǎn)生大量船舶水污染物，若未進(jìn)行污染防治，將對水環(huán)境造成嚴(yán)重污染，特別是在長江等內(nèi)河水域，船舶數(shù)量多且集中，一些水運(yùn)航道甚至橫穿飲用水水源保護(hù)區(qū)，環(huán)境安全隱患較高。

《水污染防治行動計(jì)劃》第一條“全面控制污染物排放”提出要“加強(qiáng)船舶港口污染控制”，既要“積極治理船舶污染”，達(dá)到相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，又要“增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力”，加快船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)。2017年6月，全國人大常委會第二十八次會議審議通過《水污染防治法》修正案，其第六十一條增加了一款規(guī)定，即“港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠所在地市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物、廢棄物的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施”，為增強(qiáng)船舶污染岸上治理提出了法律要求。2017年7月，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)的《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》也提出了“控制船舶港口污染，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等船舶污染物接收處置能力，在重點(diǎn)港口建設(shè)船舶污染物接收設(shè)施，實(shí)現(xiàn)集中處理、達(dá)標(biāo)排放。按照標(biāo)準(zhǔn)要求安裝配備船舶生活污水和垃圾的收集儲存設(shè)施”以及“建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的船舶污染監(jiān)管機(jī)制”等任務(wù)。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部在組織制定《船舶水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》過程中，認(rèn)為應(yīng)將制定實(shí)施強(qiáng)制性的排放標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)性的技術(shù)政策相結(jié)合，通過技術(shù)政策對與船舶水污染防治相關(guān)的技術(shù)研發(fā)、管理運(yùn)營等活動進(jìn)行引領(lǐng)和指導(dǎo)，明確船舶水污染防治的基本方略和技術(shù)路線。

為加強(qiáng)船舶水污染防治的技術(shù)支撐和政策引領(lǐng)，保護(hù)和改善水環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部共同組織技術(shù)力量制訂了《技術(shù)政策》。

問：《技術(shù)政策》的適用范圍是什么？

答：船舶水污染防治涉及水域范圍、船舶類別和水污染物類別等多個(gè)方面?！都夹g(shù)政策》適用于中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)船舶營運(yùn)中產(chǎn)生的含油污水（船舶機(jī)器處所油污水和油船含貨油殘余物的油污水）、生活污水（包括黑水和灰水）、含有毒液體物質(zhì)的污水和船舶垃圾的污染防治。

需要說明的是，壓艙水、鍋爐及廢氣清潔系統(tǒng)的洗滌水、除含貨油殘余物的油污水和含有毒液體物質(zhì)的污水之外的其他洗艙水、除船舶垃圾之外的其他固體廢物（如核廢物）、大氣污染物和噪聲的污染防治不適用于《技術(shù)政策》。

為加強(qiáng)對《技術(shù)政策》的正確理解與有效實(shí)施，在第一章總則中給出了含油污水、生活污水、黑水、灰水、有毒液體物質(zhì)、含有毒液體物質(zhì)的污水以及船舶垃圾的定義。

問：《技術(shù)政策》有哪些亮點(diǎn)？

答：《技術(shù)政策》體現(xiàn)了全過程污染防治、對接國際船舶污染防治要求、強(qiáng)化內(nèi)河船舶水污染防治、推動岸上污染治理與相關(guān)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)船舶環(huán)境監(jiān)管等船舶水污染防治理念，確保船舶水污染得到嚴(yán)格控制。

一是全過程污染防治。《技術(shù)政策》除第一章總則外，按照船舶水污染的源頭預(yù)防、船上處理與回用、船上收集與轉(zhuǎn)運(yùn)、岸上接收與處理的順序進(jìn)行編寫，分別介紹管控要求、防治技術(shù)和監(jiān)管措施等內(nèi)容。針對船舶生活污水，既考慮實(shí)施強(qiáng)制性排放控制的黑水，也考慮應(yīng)逐步實(shí)施管控的灰水；既關(guān)注污水處理技術(shù)的處理效率、穩(wěn)定性和集成度、耐沖擊負(fù)荷等船上適用性特征，也關(guān)注污水處理中污泥產(chǎn)生量的特征，并給出污泥的處置措施。

二是對接國際船舶污染防治要求。充分借鑒銜接國際海事組織、美國、歐盟等國家、地區(qū)和國際組織的船舶水污染防治要求，除進(jìn)一步嚴(yán)格我國現(xiàn)行含油污水和生活污水的排放控制要求，解決內(nèi)河排放控制要求寬于沿海及公海的問題外，還首次與《國際防止船舶造成污染公約》（MARPOL）相銜接，規(guī)定了含有毒液體物質(zhì)的污水在沿海的排放控制要求，更新了船舶垃圾分類及其管控要求，并給出相關(guān)技術(shù)措施。同時(shí)，結(jié)合我國國情，實(shí)施大船小船、新船舊船分類控制，對于大船和新船提出嚴(yán)格的控制要求和技術(shù)措施，循序漸進(jìn)推動船舶水污染防治。

三是強(qiáng)化內(nèi)河水環(huán)境質(zhì)量改善。針對含油污水，提出逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水域新建造船舶的船舶機(jī)器處所油污水、全部油船的含貨油殘余物的油污水全部收集并排入接收設(shè)施。針對生活污水中的黑水，首先明確船舶可自主選擇“船上收集岸上處理”或“船上處理即時(shí)排放”的處理方式。但對于400總噸及以上的船舶，以及400總噸以下且經(jīng)核定許可載運(yùn)15人及以上的船舶，要求在內(nèi)河和距最近陸地3海里以內(nèi)（含）應(yīng)收集并排入接收設(shè)施或達(dá)標(biāo)排放，特別是擬向內(nèi)河排放生活污水的內(nèi)河客運(yùn)船舶，須執(zhí)行包括總氮總磷指標(biāo)、控制水平非常嚴(yán)格的限值。這一要求也與MARPOL在波羅的海的特殊排放控制要求相當(dāng)，為國際先進(jìn)水平。此外，《技術(shù)政策》明確在飲用水水源保護(hù)區(qū)等不得排放生活污水的水域內(nèi)，船舶應(yīng)采取措施，防止生活污水進(jìn)入環(huán)境水體。

四是推動岸上污染治理與相關(guān)設(shè)施建設(shè)。一方面，通過嚴(yán)格控制客運(yùn)船舶向內(nèi)河排放黑水，通過執(zhí)行較高排放控制要求倒逼推進(jìn)船舶黑水岸上處理；另一方面，由于岸上污染治理涉及多個(gè)部門，須由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，因此《技術(shù)政策》落實(shí)法律要求，強(qiáng)化港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠所在地市、縣級人民政府主體責(zé)任，即統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物、廢棄物的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施，且宜與其他市政設(shè)施銜接，集約高效運(yùn)行。

五是加強(qiáng)船舶環(huán)境監(jiān)管。船舶作為水上移動污染源，其污染防治和監(jiān)控工作具有特殊性，解決船舶污染問題，關(guān)鍵是嚴(yán)格監(jiān)督、狠抓落實(shí)，因此，《技術(shù)政策》在船舶全過程污染防治的每一個(gè)環(huán)節(jié)均突出了環(huán)境管理方面的要求，推動形成船舶水污染防治全過程信息化監(jiān)管體系。

問：《技術(shù)政策》要求船舶水污染防治應(yīng)遵循哪些原則？

答：《技術(shù)政策》要求船舶水污染防治應(yīng)遵循預(yù)防優(yōu)先、分類管控、船岸并用、以岸為主、強(qiáng)化監(jiān)管的綜合防治原則。

一是預(yù)防優(yōu)先，源頭減排。污染防治，防在前，治在后。預(yù)防是環(huán)境保護(hù)的第一要務(wù)。《技術(shù)政策》充分吸收借鑒國內(nèi)外船舶水污染預(yù)防相關(guān)措施要求，從生態(tài)設(shè)計(jì)、管路設(shè)置、節(jié)水設(shè)備、清潔用品、垃圾分類以及報(bào)警裝置等方面提出源頭預(yù)防要求，最大限度地減少船舶水污染物的產(chǎn)生，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

二是分類管控，抓大放小。區(qū)分沿海和內(nèi)河水域，沿海以轉(zhuǎn)化MARPOL規(guī)定為主，內(nèi)河從嚴(yán)控制；區(qū)分老船新船，結(jié)合船舶建造特點(diǎn)和國際管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行老船老辦法、新船新辦法；區(qū)分主要和次要排放來源，著重監(jiān)管大船、客船生活污水排放，重點(diǎn)實(shí)施黑水控制。

三是船岸并用，以岸為主。根據(jù)我國船舶水污染物接收和處理設(shè)施現(xiàn)狀，現(xiàn)階段船舶水污染治理仍然采用船岸并用的策略，特別是對于船舶黑水，船舶可自主選擇船上處理或岸上處理，但是，堅(jiān)定推動船舶水污染物逐步過渡到岸上處理為主。明確要求盡快實(shí)現(xiàn)內(nèi)河含油污水岸上接收與處理，通過嚴(yán)格內(nèi)河客運(yùn)船舶排放控制要求，加快推進(jìn)生活污水岸上處理。

四是強(qiáng)化監(jiān)管，督促落實(shí)。結(jié)合船舶現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管制度，對船舶提出建立船上水污染物處理與回用設(shè)備管理程序、按規(guī)程操作并定期維護(hù)與保養(yǎng)船舶防污染設(shè)施、制定船舶垃圾管理計(jì)劃并設(shè)置垃圾告示牌、做好相關(guān)記錄等要求，同時(shí)推進(jìn)建立船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度。在船舶排放監(jiān)測監(jiān)管方面，要求按規(guī)定安裝艙底水報(bào)警裝置或排油監(jiān)控系統(tǒng)，研發(fā)在線監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)設(shè)施等。

問：防治船舶水污染應(yīng)采取哪些主要源頭預(yù)防措施？

答：首先，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開展船舶的綠色生態(tài)設(shè)計(jì)，降低能耗物耗，最大限度地減少船舶水污染物的產(chǎn)生。其次，含油污水、生活污水、船舶垃圾應(yīng)分別實(shí)施具有針對性的源頭預(yù)防措施。對于含油污水，機(jī)器處所油污水、油船含貨油殘余物的油污水的收集或排放系統(tǒng)，應(yīng)單獨(dú)設(shè)置，各自專用；燃油、滑油及其他油類裝卸管路的甲板接頭處，應(yīng)設(shè)置封閉式泄放系統(tǒng)的滴油盤；燃油沉淀柜、滑油柜和其他日用油柜應(yīng)設(shè)有高液位報(bào)警裝置，防止溢流。對于生活污水，除經(jīng)型式認(rèn)可能夠同時(shí)處理黑水和灰水的船用生活污水處理裝置外，黑水與灰水的收集或排放系統(tǒng)應(yīng)單獨(dú)設(shè)置；鼓勵船舶采用真空便器等節(jié)水裝置。對于船舶垃圾，應(yīng)實(shí)施分類收集、貯存；清洗貨艙、甲板和船舶外表面時(shí)，應(yīng)使用不含危害海洋環(huán)境物質(zhì)的清潔劑或添加劑。再次，逐步推進(jìn)不合規(guī)老舊船舶淘汰，即剩余壽命較短的老舊船舶因空間限制、難以承受改造成本等因素既不能安裝船上污水處理裝置，也無法安裝收集裝置的，應(yīng)逐步淘汰。

問：船上處理水污染應(yīng)采取哪些主要技術(shù)？

答：對于含油污水，船舶宜安裝符合相關(guān)法規(guī)及規(guī)范要求并經(jīng)型式認(rèn)可的油水分離器，采用重力分離、聚合分離、吸附過濾或膜法過濾等處理技術(shù)及其組合工藝。

對于船舶生活污水中的黑水，船上處理宜采用膜生物反應(yīng)器、接觸氧化法、電解法、膜過濾、臭氧消毒、紫外線消毒等技術(shù)及其組合工藝，減少五日生化需氧量、懸浮物、耐熱大腸菌群、化學(xué)需氧量和總氯（總余氯）的排放。新安裝（含更換）黑水處理裝置的客運(yùn)船舶，向內(nèi)河排放處理后黑水時(shí)應(yīng)增加高效的脫氮除磷一體化處理工藝，達(dá)標(biāo)排放。

對于船舶生活污水中的灰水，《技術(shù)政策》鼓勵逐步實(shí)施灰水管控，船舶灰水處理宜采用模塊集成處理裝置。船舶生活污水處理裝置宜具有集成度高、一體化、占地面積小、耐沖擊負(fù)荷、處理效果穩(wěn)定等特點(diǎn)。同時(shí)，堅(jiān)持泥水并重，船舶生活污水處理宜采用污泥產(chǎn)生量少的技術(shù)，應(yīng)將污泥及時(shí)排入接收設(shè)施或排至適用的船上焚燒爐。

問：船上收集與轉(zhuǎn)運(yùn)應(yīng)該采取哪些控制措施？

答：《技術(shù)政策》主要對收集環(huán)節(jié)、接收環(huán)節(jié)以及推進(jìn)建立轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度等提出了要求。

對于收集環(huán)節(jié)，要求實(shí)施收集的船舶，應(yīng)在船上設(shè)置含油污水貯存艙（柜、容器）、船舶生活污水集污艙和船舶垃圾收集、貯存點(diǎn)。同時(shí)，含油污水貯存艙、船舶生活污水集污艙應(yīng)防滲防漏，設(shè)置高液位報(bào)警裝置。船舶垃圾收集和貯存應(yīng)符合國家法律法規(guī)的相關(guān)要求，保持衛(wèi)生，不發(fā)生污染、腐爛和產(chǎn)生惡臭氣味。

對于接收環(huán)節(jié)，要求向接收設(shè)施轉(zhuǎn)移含油污水、生活污水的船舶，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)排放接頭。同時(shí)，接收設(shè)施應(yīng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)接收接頭。

為加強(qiáng)船舶污染物的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管，根據(jù)《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動實(shí)施方案（2015-2020年）》（交水發(fā)〔2015〕133號）和《中華人民共和國船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2017年第15號）中相關(guān)要求，應(yīng)逐步建立完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度。

問：岸上接收與處理主要規(guī)定了哪些要求？

答：首先，強(qiáng)調(diào)岸上接收與處理設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)。港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠所在地市、縣級人民政府應(yīng)按《中華人民共和國水污染防治法》等法律要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物、廢棄物的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施，宜與其他市政設(shè)施銜接，集約高效運(yùn)行。合理區(qū)分建設(shè)重點(diǎn)，港口應(yīng)建設(shè)船舶含油污水接收設(shè)施，鼓勵地方人民政府在港口建設(shè)船舶含油污水處理和回用設(shè)施。岸上處理處置污泥、船舶垃圾，宜送交市政設(shè)施處置。

其次，明確岸上處理設(shè)施的排放控制要求。港口碼頭建設(shè)的污水處理設(shè)施向環(huán)境水體排放水污染物應(yīng)滿足國家和地方相關(guān)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污許可證要求。港口碼頭建設(shè)的污水接收設(shè)施或處理設(shè)施排向污水集中處理設(shè)施的，應(yīng)執(zhí)行間接排放標(biāo)準(zhǔn)或滿足污水集中處理設(shè)施的預(yù)處理要求。地方政府有更嚴(yán)格要求的，從其規(guī)定。

再次，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，推動內(nèi)河船舶含有毒液體物質(zhì)的污水的接收和處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行。鼓勵建設(shè)國際公約中要求的其他船舶污染物的接收與處理處置設(shè)施。

問：鼓勵研發(fā)的船舶水污染防治新技術(shù)有哪些？

答：《技術(shù)政策》主要從含油污水處理、生活污水處理和加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管等方面，提出鼓勵研發(fā)的船舶水污染防治新技術(shù)。對于含油污水處理，著重研發(fā)結(jié)構(gòu)簡單、處理效率高、全自動運(yùn)行維護(hù)、出水含油量更低的機(jī)器處所油污水處理技術(shù)，以及船上安裝的沉船防油泄漏設(shè)備。對于生活污水，鼓勵研發(fā)處理周期短、占用空間小、無或較少二次污染、運(yùn)行維護(hù)簡單、處理穩(wěn)定的生活污水處理裝置和技術(shù)。如高效膜生物反應(yīng)器（EMBR）、黑水和灰水一體化處理技術(shù)等；鼓勵研發(fā)能夠高效脫氮除磷的船舶生活污水處理技術(shù)。對于監(jiān)測監(jiān)管，鼓勵研發(fā)可對船舶含油污水、生活污水排放實(shí)施在線監(jiān)測并能控制排放口開關(guān)的技術(shù)與設(shè)備。

來源：中國環(huán)境報(bào)

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