江河湖泊是水資源的重要載體，是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃，也是生態(tài)系統(tǒng)和國土空間的重要組成部分，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎性資源。當前我國水安全呈現(xiàn)出新老問題相互交織的嚴峻形勢，區(qū)域水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題突出。集中體現(xiàn)在河湖水域萎縮、水體質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化等方面。特別是一些地方對河湖重開發(fā)輕保護，重治標輕治本，侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂等現(xiàn)象時有發(fā)生，河湖不堪重負。

一、背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視河湖管理保護工作。習近平總書記多次就河湖管理保護發(fā)表重要論述，指出河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，強調(diào)保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發(fā)展。

2016年10月11日，中央全面深化改革領導小組會議審議通過《關于全面推行河長制的意見》。會議強調(diào)，全面推行河長制，目的是貫徹新發(fā)展理念，以保護水資源，防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，構建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。2016年11月28日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行河長制的意見》(以下簡稱《意見》)。這是貫徹新發(fā)展理念、建設美麗中國的重大戰(zhàn)略，也是加強河湖管理保護、保障國家水安全的重要舉措，充分彰顯了中央加強河湖管理保護的鮮明態(tài)度，充分體現(xiàn)了全面推行河長制在生態(tài)文明體制改革中的重要作用。

《意見》出臺后，安徽省委、省政府高度重視，省委書記李錦斌、安徽省長李國英等省領導先后作出重要批示，要求安徽省政府辦公廳會同省水利廳、省環(huán)保廳研究制定我省貫徹落實意見。2016年12月，省水利廳會同省環(huán)保廳著手起草《安徽省全面推行河長制工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。2月22日、2月24日，《工作方案》先后經(jīng)安徽省政府第101次常務會議、省委深改組第15次會議審議通過，3月6日省委辦公廳、省政府辦公廳以《關于印發(fā)<安徽省全面推行河長制工作方案>的通知》(廳〔2017〕15號)印發(fā)執(zhí)行。

二、什么是河長制

河長制是各地依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，堅持問題導向，落實地方黨政領導河湖管理保護主體責任的一項制度創(chuàng)新。河長制以加強水資源保護、加強河湖水域岸線管理保護、加強水污染防治、加強水環(huán)境治理、加強水生態(tài)修復、加強執(zhí)法監(jiān)管等為主要任務，通過構建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

三、全面推行河長制的重大意義

(一)全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)強省建設的內(nèi)在要求。習近平總書記多次就生態(tài)文明建設作出重要指示，強調(diào)要樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。2016年4月，習近平總書記視察安徽時強調(diào)，安徽山水資源豐富、自然風光美好，要把好山好水保護好，著力打造生態(tài)文明建設的安徽樣板，建設綠色江淮美好家園。省第十次黨代會明確提出，重點通過加強河湖治理保護、水資源管控、水污染防治和水生態(tài)修復等措施，全面提高水資源保障和自然災害抵御能力，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一。《安徽省五大發(fā)展行動計劃》強調(diào)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，加快建成生態(tài)文明建設安徽樣板。落實綠色發(fā)展理念，必須把河湖管理保護納入生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，作為加快轉變發(fā)展方式的重要抓手，全面推行河長制，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

(二)全面推行河長制是解決我省復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措。當前我省水安全呈現(xiàn)新老問題相互交織的嚴峻形勢，特別是水資源相對短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題愈加突出。河湖水系是水資源的重要載體，也是新老水問題體現(xiàn)最為集中的區(qū)域。近年來我省各地積極采取措施加強河湖治理、管理和保護，取得了顯著的綜合效益，但河湖管理保護仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。少數(shù)地區(qū)河流開發(fā)利用已接近甚至超出水環(huán)境承載能力，生態(tài)功能明顯下降;一些地區(qū)廢污水排放量居高不下，超出水功能區(qū)納污能力，水環(huán)境狀況堪憂;一些地方侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響河湖防洪、供水、航運、生態(tài)等功能發(fā)揮。解決這些問題，亟須大力推行河長制，推進河湖系統(tǒng)保護和水生態(tài)環(huán)境整體改善，維護河湖健康生命。

(三)全面推行河長制是完善全省水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新。河湖管理是水治理體系的重要組成部分。河湖管理保護涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。一些地方對河湖重開發(fā)輕保護，重眼前輕長遠，重局部輕全局，重治標輕治本，河湖不堪重負，生態(tài)環(huán)境問題越來越突出。2013年以來，我省合肥、銅陵、蕪湖、黃山等市以及蕪湖縣、蒙城縣等，積極探索以水污染防治為主要內(nèi)容的河湖管護體制機制創(chuàng)新，實行黨政主導、高位推動、部門聯(lián)動、責任追究，取得了很好的效果，境內(nèi)河湖生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。實踐證明，維護河湖生命健康、保障水安全，需要大力推行河長制，積極發(fā)揮地方黨委政府的主體作用，明確責任分工、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成河湖管理保護的合力，打造人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局。

四、《安徽省全面推行河長制工作方案》的主要內(nèi)容

(一)關于指導思想和基本原則

《工作方案》的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，著力實施《安徽省五大發(fā)展行動計劃》，在全省江河湖泊全面推行河長制，構建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

《工作方案》所遵循的基本原則是“四個堅持”：(1)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，把是否有利于維護河湖生態(tài)功能作為首要考慮。(2)堅持黨政領導、部門聯(lián)動。緊緊抓住以黨政領導負責制為核心的責任體系，激發(fā)各地各級加強河湖管理保護的強大動能。(3)堅持問題導向、因地制宜。采取有針對性的措施解決河湖管理保護中的突出問題。(4)堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。加強對河長的績效考核和責任追究，確保河長制落實到位。

這“四個堅持”是準確把握全面推行河長制的立足點、著力點、關鍵點和支撐點。

理清全面推行河長制的立足點，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，核心是把尊重自然、順應自然、保護自然的理念貫穿到河湖管理保護與開發(fā)利用全過程，促進河湖休養(yǎng)生息、維護河湖生態(tài)功能。

緊抓全面推行河長制的著力點，堅持黨政領導、部門聯(lián)動，核心是建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確各級河長職責，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

緊扣全面推行河長制的關鍵點，堅持問題導向、因地制宜，核心是從不同地區(qū)、不同河湖實際出發(fā)，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問題。

夯實全面推行河長制的支撐點，堅持強化監(jiān)督、嚴格考核，核心是建立健全河湖管理保護的監(jiān)督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，讓人民群眾不斷感受到河湖生態(tài)環(huán)境的改善。

(二)河長制的組織形式

1.分級設立河長。省級設立總河長，由省委、省政府主要負責同志擔任;副總河長，由省委常委、常務副省長擔任。省境內(nèi)長江干流、淮河干流、新安江干流及巢湖設立省級河長，由省級負責同志擔任。

各市、縣(市、區(qū))設立本級總河長、副總河長，由同級黨委、政府主要負責同志擔任;行政區(qū)域內(nèi)各主要河湖設河長，由本級負責同志擔任;各河湖所在市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)均分級分段設立河長，由同級負責同志擔任;各地可根據(jù)實際情況將河長延伸到村級組織。

2.分級建立河長會議制度。各級河長會議由本級總河長、副總河長、河長、相關負責同志、成員單位主要負責同志組成。按照各級會議制度規(guī)定定期召開河長會議，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護、推行河長制中的重點難點問題、重大事項。研究制定河長制相關制度和辦法。組織協(xié)調(diào)有關綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的制定、銜接與實施。組織開展綜合考核工作。協(xié)調(diào)處理部門之間、地區(qū)之間有關河湖管理保護的重大爭議。

3.分級設立河長制辦公室。省級河長制辦公室設在省水利廳，各市、縣(市、區(qū))應結合當?shù)貙嶋H，設立河長制辦公室。各級河長制辦公室組織實施河長制具體工作，負責辦理河長會議的日常事務，落實總河長、副總河長、河長確定的事項，負責擬訂河長制管理制度和考核辦法，監(jiān)督、協(xié)調(diào)各項任務落實，組織實施考核等工作。

(三)河長的職責

總河長、副總河長負責領導、組織本行政區(qū)域河湖管理保護工作，承擔推行河長制的總督導、總調(diào)度職責。河長負責組織領導相應河湖的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管等工作，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護重大問題;牽頭組織對河湖管理范圍內(nèi)突出問題進行依法整治;對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控;檢查、監(jiān)督下一級河長和相關部門履行職責情況，對目標任務完成情況進行考核，強化激勵問責。

(四)全面推行河長制的目標和主要任務

《工作方案》提出，我省全面推行河長制所要達到的目標是：2017年12月底前，建成省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級河長制體系，覆蓋全省全部河流和湖泊。

到2020年，水資源得到有效保護，取排水管理更加規(guī)范嚴格，河湖管理范圍明確，水域岸線利用合理，水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，水生態(tài)持續(xù)向好，水事違法現(xiàn)象得到有效遏制，保持現(xiàn)狀河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化;全省用水總量控制在270.84億立方米以內(nèi)，萬元GDP、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降28%、21%;全省水功能區(qū)水質(zhì)達標率80%以上，長江流域水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達83.3%，淮河流域達57.5%，新安江流域水質(zhì)保持優(yōu)良，巢湖全湖維持輕度富營養(yǎng)狀態(tài)并有所好轉，確保城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

到2030年，全省河湖管理保護法規(guī)制度體系、規(guī)劃體系健全完善，河湖管理范圍內(nèi)水事活動依法有序，水資源、水環(huán)境質(zhì)量顯著提升，全省水功能區(qū)水質(zhì)達標率95%以上，水生態(tài)得到有效恢復，逐步實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖管理保護目標。

《工作方案》明確，我省實行河長制的主要任務包括六個方面：一是加強水資源保護，落實最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動;二是加強河湖水域岸線管理保護，劃定河湖管理范圍，嚴格水生態(tài)空間管控，嚴禁侵占河道、圍墾湖泊等違法違規(guī)行為;三是加強水污染防治，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控機制;四是加強水環(huán)境治理，保障飲用水水源安全，加大黑臭水體治理力度;五是加強水生態(tài)修復，強化山水林田湖系統(tǒng)治理，維護河湖生態(tài)環(huán)境;六是加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊涉河湖違法行為。

(五)全面推行河長制的重點工作

1.強化紅線約束，加強水資源保護。河湖因水而成，充沛的水量是維護河湖健康生命的基本要求。從實踐看，保護河湖必須把節(jié)水護水作為首要任務，落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線的剛性約束。要實行水資源消耗總量和強度雙控行動，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。切實貫徹《安徽省節(jié)約用水條例》，嚴格重大規(guī)劃和建設項目水資源論證，水資源短缺、水生態(tài)脆弱地區(qū)嚴格限制發(fā)展高耗水項目，要大力推進節(jié)水型社會建設，堅決遏制用水浪費。嚴格水功能區(qū)管理監(jiān)督，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實污染物達標排放要求，加強入河湖排污口監(jiān)管。切實維護河湖健康生命，確保河湖功能持續(xù)發(fā)揮、資源永續(xù)利用。

2.落實空間管控，加強河湖水域岸線管理保護。保護河湖必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、強化監(jiān)管，嚴格水生態(tài)空間管控，塑造健康自然的河湖岸線。要依法劃定河湖管理范圍，嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，嚴格涉河湖活動的社會管理。要科學劃分岸線功能區(qū)，強化分區(qū)管理和用途管制，保護河湖水域岸線，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，確保岸線開發(fā)利用科學有序、高效生態(tài)。

3.實行聯(lián)防聯(lián)控，加強水污染防治。人民群眾對水污染反映強烈，防治水污染是政府義不容辭的責任。水污染問題表現(xiàn)在水中，根子在岸上，保護河湖必須全面落實《安徽省水污染防治工作方案》，實行水陸統(tǒng)籌，強化聯(lián)防聯(lián)控。要加強源頭控制，深入排查、治理入河湖污染源，統(tǒng)籌治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染。加快城鎮(zhèn)黑臭水體治理、污水處理設施建設以及污泥處理處置，促進再生水利用。要嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，完善入河湖排污管控機制和考核體系，優(yōu)化入河湖排污口布局，嚴控入河湖排污總量，讓河流更加清潔、湖泊更加清澈。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水域，加強水環(huán)境治理。良好的水生態(tài)環(huán)境，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。保護河湖必須因地制宜、綜合施策，全面改善江河湖泊水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，建立健全水環(huán)境風險評估排查、預警預報與響應機制，推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設。要強化飲用水水源地規(guī)范化建設，切實保障飲用水水源安全，不斷提升水資源風險防控能力。加強農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，推進農(nóng)村生活垃圾收集、處理系統(tǒng)建設，因地制宜開展農(nóng)村生活污水處理，鞏固擴大“三線三邊”環(huán)境整治成果，開展農(nóng)村清潔河道行動，改善農(nóng)村人居水環(huán)境。

5.注重系統(tǒng)治理，加強水生態(tài)修復。保護河湖必須統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，全面加強河湖生態(tài)修復，維護河湖健康生命。要依法保護自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間，在規(guī)劃的基礎上穩(wěn)步實施退田還湖還濕、退漁還湖，著力保護河湖生物生境。要大力推進江河湖庫水系連通，切實提高水生態(tài)環(huán)境容量。要積極推進建立生態(tài)保護補償機制，加大河湖源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護力度。加強水土流失預防監(jiān)督和綜合整治，建設生態(tài)清潔型小流域，著力構建河湖綠色生態(tài)廊道。

(六)全面推行河長制的保障措施

《工作方案》對我省全面推行河長制提出五項保障措施，包括：

加強組織領導。要求各級黨委和政府要把推行河長制作為推進生態(tài)文明建設的重要舉措，切實加強組織領導，狠抓責任落實，細化工作進度安排，抓緊制定出臺本級工作方案、相關工作制度和考核辦法，保障必要的工作經(jīng)費，明確河長制辦公室及相關工作人員，做到工作方案到位、組織體系和責任落實到位、相關制度和政策措施到位、督促檢查和考核評估到位。

健全工作機制。要求各地要建立河長會議制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護中的重點難點問題。建立信息共享制度，定期通報河湖管理保護情況，及時跟蹤河長制實施進展。建立工作督察制度，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察。建立考核問責與激勵機制，對成績突出的河長及責任單位進行通報表揚，對失職失責的嚴肅問責。建立驗收制度，按照工作方案確定的時間節(jié)點，及時對建立河長制工作進行驗收。

強化規(guī)劃約束。各地河湖管理保護工作要與流域規(guī)劃相協(xié)調(diào)。編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各領域、各部門、各行業(yè)專項規(guī)劃時，應統(tǒng)籌考慮地區(qū)水資源條件、環(huán)境承載能力、防洪要求和生態(tài)安全，實行以水定產(chǎn)、以水定城、量水而行、因水制宜。推進有關規(guī)劃與河湖管理保護規(guī)劃相互銜接，強化規(guī)劃約束。做好已批準的河湖管理保護規(guī)劃的實施工作，建立規(guī)劃實施評價和監(jiān)督考核制度。

強化考核問責。根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考?？h級及以上河長負責組織對相應河湖下一級河長進行考核，考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關規(guī)定追究責任。

加強社會監(jiān)督。建立河湖管理保護信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標明河長職責、河湖概況、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。聘請社會監(jiān)督員對河湖管理保護效果進行監(jiān)督和評價。進一步做好宣傳輿論引導、河湖保護科普教育，提高全社會對河湖保護工作的責任意識和參與意識。

 來源:天長市政府 

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