“零廢棄”的概念，也稱(chēng)“零垃圾”，最早20世紀(jì)90年代發(fā)源于澳大利亞，此后為世界多個(gè)國(guó)家接受，得到聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署大力提倡。“零廢棄”（Zero waste）理念強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的各種廢棄物，應(yīng)作為其他產(chǎn)業(yè)的原料加以利用，實(shí)現(xiàn)生活垃圾再利用的最大化，目標(biāo)是消除廢棄物及有毒物質(zhì)排放，實(shí)現(xiàn)資源的再利用和再循環(huán)。我國(guó)現(xiàn)行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》目的就是提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這與“零廢棄”這一現(xiàn)代環(huán)保價(jià)值理念不謀而合。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)(cyclic economy)，這一概念早在20世紀(jì)60年代由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁提出，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)的依賴(lài)資源消耗的線(xiàn)形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。我國(guó)從20世紀(jì)90年代引入這一理論，并于2009年1月1日頒布了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，嘗試用法制的形式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，起到了積極成效。不過(guò)，中國(guó)當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源狀況已發(fā)生了巨大的變化，該法已不能很好地適應(yīng)當(dāng)下合理利用資源的要求。因此，全國(guó)人大啟動(dòng)了該法的修訂程序。

2017年3月15日，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際學(xué)院和上海社會(huì)科學(xué)院環(huán)境資源法研究中心聯(lián)合主辦、上海政法學(xué)院環(huán)境資源與能源法研究中心協(xié)辦的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》修訂專(zhuān)家研討會(huì)舉行，來(lái)自中國(guó)人民大學(xué)、上海交通大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、上海社會(huì)科學(xué)院、上海政法學(xué)院、上海改革與發(fā)展研究院等高校和智庫(kù)的法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者以及一些實(shí)務(wù)工作者出席了會(huì)議，并就相關(guān)主題展開(kāi)了一場(chǎng)跨學(xué)科對(duì)話(huà)。與會(huì)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，從“零廢棄”等現(xiàn)代環(huán)保理念價(jià)值觀(guān)出發(fā)，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的名稱(chēng)包括部分內(nèi)容本身，都需要重新反思和商榷?！　?/p>

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際學(xué)院副院長(zhǎng)、法學(xué)院石佳友教授認(rèn)為，要注重立法的科學(xué)性，關(guān)鍵的立法概念術(shù)語(yǔ)一定要科學(xué)準(zhǔn)確。現(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定了三大內(nèi)容：減量化、再利用和資源化；它們性質(zhì)各異，所要解決的問(wèn)題和思路非常不同，立法的邏輯差別很大；硬性捏合在一起，損害了整部法律的邏輯統(tǒng)一性。另外，所謂“減量化”、“資源化”的提法也不嚴(yán)謹(jǐn)，“化”是一種動(dòng)態(tài)的過(guò)程和遠(yuǎn)景目標(biāo)；而立法必須確定具體和可實(shí)現(xiàn)的階段性目標(biāo)與成果，否則就淪為純粹的政策宣示式的政府“白皮書(shū)”；同時(shí)要注重立法的實(shí)效性和可操作性?，F(xiàn)行立法過(guò)于原則和粗放，缺乏可操作性，缺乏具體的、可以衡量和檢驗(yàn)的目標(biāo)與效果，其實(shí)施效果并不理想。另外，立法有些“失焦”，對(duì)政府主管部門(mén)約束過(guò)于軟性，法律責(zé)任都是針對(duì)作為微觀(guān)個(gè)體的企業(yè)；還有些條文沒(méi)有考慮到與其他條文的銜接。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，如今已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。這樣的背景下，立法一定要有前瞻性和足夠的預(yù)見(jiàn)性；如果寫(xiě)得太細(xì)，可能約束未來(lái)的發(fā)展。法國(guó)在最新的消費(fèi)法中對(duì)于經(jīng)營(yíng)者設(shè)定的義務(wù)，就有廢品回收和環(huán)境保護(hù)方面的義務(wù)，這些都值得研究和借鑒。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院龐軍副教授認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是提高資源利用效率、加強(qiáng)資源綜合利用以及減少?gòu)U物產(chǎn)生量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的重要途徑。然而，由于當(dāng)前存在資源價(jià)格不能反映其全部社會(huì)成本，以及企業(yè)在資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中產(chǎn)生的負(fù)外部性沒(méi)有在企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本中得到體現(xiàn)這兩大問(wèn)題，使得我國(guó)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型之路存在很多障礙，市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮資源優(yōu)化配置的作用?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的修訂應(yīng)該著重解決資源價(jià)格形成機(jī)制不合理和資源利用過(guò)程中產(chǎn)生的負(fù)外部性不能內(nèi)部化這兩大問(wèn)題，為市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用提供法制基礎(chǔ)和保障，最終實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型。

上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所徐瀾波研究員認(rèn)為，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》需要解決的首要問(wèn)題是基本的立法形式問(wèn)題。從法律的立法樣式來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)法更多地稱(chēng)為“政策法”?！罢叻ā睏l文很少，在法律規(guī)范形式里可稱(chēng)之為宣誓性的規(guī)范或者條款。這種政策法也為制定下位階的行政法規(guī)，或者說(shuō)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的法規(guī)提供參考。所以，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》也是一種法律，因?yàn)樗母袷胶皖C布的程序都是按照法律規(guī)定進(jìn)行的。此外，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)概念本身太大。經(jīng)濟(jì)循環(huán)指的是生產(chǎn)、消費(fèi)、分配和再生產(chǎn)的全過(guò)程，而“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”主要指某一生產(chǎn)領(lǐng)域或經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，和其他領(lǐng)域關(guān)系不大，稱(chēng)之為減量再利用資源可能更合適。因此，立法模式是否可以采用類(lèi)似于資源再利用的基本法，然后修訂成政策法，在政策法里面進(jìn)一步明確具體內(nèi)容，包括制度、獎(jiǎng)勵(lì)和權(quán)利義務(wù)等，為國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定行政規(guī)章提供參考和方向。

上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院郭延軍教授認(rèn)為，法律名稱(chēng)是對(duì)調(diào)整對(duì)象的高度概括，應(yīng)將《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》修改為《資源綜合利用法》。經(jīng)濟(jì)是一個(gè)內(nèi)容極其豐富的概念，盡管舊法對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)做了界定，但相比于“資源綜合利用”，無(wú)論是從內(nèi)容還是立法技術(shù)的要求來(lái)看，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)概念都顯得過(guò)于寬泛含糊。新修法律的功能定位應(yīng)該是資源綜合利用的基本法，且不能拘泥于原法的目的和功能。它旨在通過(guò)資源的高效利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、減少?gòu)U棄物的排放和減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)的目的。法律調(diào)整的重點(diǎn)是資源綜合利用和減少資源浪費(fèi)?！顿Y源綜合利用法》的功能有：第一，確立資源綜合利用基本法的立法目的、實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和基本的原則；第二，劃分資源綜合利用的規(guī)則制定權(quán)；第三，明確規(guī)范資源綜合利用的基本方法及其使用的范圍；第四，明確規(guī)定資源綜合利用的行政機(jī)關(guān)及其主要職能；第五，列舉資源綜合利用的相關(guān)具體制度，并明確這些制度的目的和原則。相應(yīng)的配套制度建設(shè)有兩種途徑，第一，由全國(guó)人大常委會(huì)或者國(guó)務(wù)院制定在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的規(guī)則，這種方法適用于標(biāo)準(zhǔn)比較容易統(tǒng)一、或者應(yīng)該統(tǒng)一的領(lǐng)域，比如報(bào)廢汽車(chē)再維修利用規(guī)則；第二，通過(guò)自下而上的途徑，將基本法具體配套建設(shè)任務(wù)分配到地方，經(jīng)驗(yàn)成熟后再由省級(jí)人大到全國(guó)人大制定統(tǒng)一規(guī)則，這一方法適用于標(biāo)準(zhǔn)不容易統(tǒng)一的領(lǐng)域，比如生活垃圾的回收和利用。

上海市發(fā)展與改革研究院副院長(zhǎng)魏陸研究員認(rèn)為，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)上，除了《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物環(huán)境污染防治法》以及《水污染防治法》等國(guó)家層面的法律外，國(guó)務(wù)院及其下屬部門(mén)還應(yīng)承擔(dān)更多和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》配套的管理法規(guī)。比如2016年底，國(guó)務(wù)院頒布了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案，這與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》密切相關(guān)。此外，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》修訂中還需處理好以下幾個(gè)關(guān)系：第一，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的修訂與已有的法律法規(guī)是一個(gè)什么樣的關(guān)系？是基本法的關(guān)系？還是專(zhuān)業(yè)法的關(guān)系？第二，在修訂過(guò)程中，要注意很多專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)在不同法律中的表述差異。比如說(shuō)廢物和廢品、處置和處理、再利用和再生利用等。第三，要處理好法律指導(dǎo)性和操作性之間的關(guān)系。原有的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》指導(dǎo)性較強(qiáng)而現(xiàn)實(shí)操作性較弱。第四，要處理好政府、生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者之間的關(guān)系。政府、生產(chǎn)企業(yè)與消費(fèi)者在職責(zé)上應(yīng)有分工，政府要加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)和法律落實(shí)，生產(chǎn)者要強(qiáng)化責(zé)任延伸制度等。第五，在修訂過(guò)程中要處理好點(diǎn)和面的關(guān)系。原有的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》比較注重點(diǎn)，如建立一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范基地等，但光靠點(diǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，資源綜合利用要在面上推進(jìn)。最后，在修訂過(guò)程中要處理好全國(guó)的共性和各個(gè)地方的差異。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法不能一刀切，要有差異，留一些空間讓各地制定細(xì)的實(shí)施條例和實(shí)施細(xì)則，以便使其得到更好的落實(shí)。

上海社會(huì)科學(xué)院環(huán)境資源法研究中心彭峰副研究員認(rèn)為，歐盟直到2015年12月才提出關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一攬子法令提案，正式在法律中使用“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞，歐盟議會(huì)2017年3月14日剛剛通過(guò)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子法令》。歐盟委員會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)采用了一種非常限制性的定義，其主要指產(chǎn)品、材料和資源的價(jià)值在經(jīng)濟(jì)中盡可能長(zhǎng)時(shí)間維持以及廢物產(chǎn)生的轉(zhuǎn)變過(guò)程，它僅僅針對(duì)產(chǎn)品的再利用、修復(fù)、翻新以及現(xiàn)有廢物的回收。剛剛通過(guò)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子法令提案，早在2014年巴羅佐委員時(shí)期，已經(jīng)有一個(gè)初步的提議，后來(lái)被容克委員會(huì)撤回了。剛剛通過(guò)的新的一攬子法令，也一度被環(huán)保組織批評(píng)為目標(biāo)過(guò)于溫和。新的一攬子法令，目的是幫助歐盟的商業(yè)和消費(fèi)者以一種可持續(xù)的方式，實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)有力和更加循環(huán)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。法國(guó)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引入一直猶豫不決，直到2015年的綠色增長(zhǎng)能源轉(zhuǎn)型法令中，才把循環(huán)經(jīng)濟(jì)寫(xiě)入其中第四編。法國(guó)法律認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，法令是服務(wù)于這種經(jīng)濟(jì)模式的工具。第四編中明確規(guī)定了數(shù)量化的指標(biāo)，如建立公共垃圾場(chǎng)，2030年要求減少一半廢棄物數(shù)量，2025年廢棄物回收利用要達(dá)到60%等。

上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所徐赟博士認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究從來(lái)不會(huì)脫離資源的有效配置這個(gè)主題，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在日本也被稱(chēng)之為《循環(huán)社會(huì)形成推進(jìn)基本法》。日本的這部法和我國(guó)現(xiàn)行《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的區(qū)別在于，它是一個(gè)政策法，它并不具體規(guī)定哪些內(nèi)容，這為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下了灰色空間。任何一部法律的推出均有其內(nèi)生因素和外生因素。日本這部法律出現(xiàn)的外生因素是世界潮流的變化發(fā)展，內(nèi)生因素則是日本高速增長(zhǎng)形成的巨量廢料。

上海政法學(xué)院環(huán)境資源與能源法研究中心主任王文革教授認(rèn)為，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的修訂，應(yīng)該遵循三原則，減量化、再利用和資源化。此外，還要處理好三大關(guān)系：第一，處理好它和我國(guó)現(xiàn)有各單行法的關(guān)系。第二，處理好各政策之間的關(guān)系，如技術(shù)政策、技術(shù)手段和經(jīng)濟(jì)手段等。第三，處理好它和市場(chǎng)的關(guān)系。如果是大幅修改，生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)保護(hù)必須一體化，必須貫徹生態(tài)系統(tǒng)綜合管理理念。

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