摘要：在市政垃圾方面，2016年泰國全國垃圾達(dá)2700萬噸，同比增長約0.7％。其中，曼谷生產(chǎn)了420萬噸。2009年的年度數(shù)字是1510萬噸。在2010年泰國人均垃圾量為1.04公斤，到2014年這個數(shù)字為1.11公斤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年泰國全國僅有約500萬噸垃圾被處理，占全部垃圾總量的20％。根據(jù)泰國主要廢物監(jiān)管機(jī)構(gòu)污染控制部門（PCD），該國面臨嚴(yán)重的市政垃圾管理問題。PCD總干事WichanSimachaya表示，由于人口和旅游業(yè)的增長，垃圾數(shù)量每年可能會繼續(xù)增長60萬噸。目前泰國全國共有2500個露天垃圾場，剩余垃圾堆放問題嚴(yán)重，洛坤府和北柳府的剩余垃圾量最高，達(dá)100萬噸。

正文：

一、泰國經(jīng)濟(jì)及工業(yè)發(fā)展的基本情況

泰國是一個根基深厚的出口制造中心，早在上世紀(jì)70年代就有眾多日本及美國公司陸續(xù)在泰國設(shè)廠生產(chǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著泰國工業(yè)基礎(chǔ)不斷積累，泰國工業(yè)生產(chǎn)能力已經(jīng)在東盟處于領(lǐng)先地位。根據(jù)聯(lián)合國亞太經(jīng)濟(jì)社會委員會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，在這2000至2015這15年里，泰國制造業(yè)產(chǎn)值從412億美元增長到733億美元，平均增長率為78%，工業(yè)發(fā)展速度與印尼（78%，1150億）持平，略低于同期鄰國馬來西亞（80%，570億美元）和新加坡（86%，511億美元）的增長率，是東盟地區(qū)除印尼以外的第二大制造業(yè)國。

此外，我們分析了東盟各國制造業(yè)占GDP的比重，發(fā)現(xiàn)2015年泰國以28%的比重排在東盟各國之首，比馬來西亞（24%）、印尼（21.6%）、越南（20.3%）、新加坡（18.6%）等國均要高。

雖然泰國在東盟集團(tuán)內(nèi)算不上是特別低成本的生產(chǎn)基地，但事實(shí)上泰國通過多項(xiàng)優(yōu)惠鼓勵措施吸引外資，使其始終保持在東盟地區(qū)的競爭力。例如，在泰國投資促進(jìn)委員會在2014年公布的第3/2557公告、第4/2557公告中，把南部邊境地區(qū)投資和毗鄰東盟其他國家的經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資分別給予了額外的投資優(yōu)惠權(quán)益（如額外增加稅收減免年限等措施），此舉讓泰國得以利用鄰近國家的低成本勞動力，發(fā)揮泰國在東盟地區(qū)的中心區(qū)位優(yōu)勢，形成了對鄰國的輻射效應(yīng)。加之泰國良好的營商環(huán)境、物流基建發(fā)達(dá)、天然資源充裕等比較優(yōu)勢，使得其始終保持著東盟地區(qū)吸引外商直接投資的首選國。

在泰國投資促進(jìn)委員會（簡稱BOI）獲得優(yōu)惠權(quán)益的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫中，我們可以看到最近三年（2015-2017年9月）累計(jì)獲批的優(yōu)惠申請項(xiàng)目有4836個，外商投資項(xiàng)目有2804個，占總項(xiàng)目數(shù)的58%；從投資額來看，三年間累計(jì)獲批的優(yōu)惠申請項(xiàng)目總投資額為2.356萬億泰銖（折合人民幣約4710億元），其中外商直接投資項(xiàng)目約為1.724萬億泰銖(折合人民幣約為3450億元)，占總投資額的73.17%。

由此可見，泰國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高度依賴外國資本的。通過稅收減免、外匯自由進(jìn)出、原材料本地化供給、具備技術(shù)型勞動力人才等優(yōu)勢，不斷的吸引全球外資企業(yè)進(jìn)入泰國投資來補(bǔ)充完善本國產(chǎn)業(yè)鏈，壯大帶動本國產(chǎn)業(yè)集群。但是，隨著制造業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及中國等其他經(jīng)濟(jì)體的本國環(huán)保意識增強(qiáng)，不少能耗大、排污排廢量大的行業(yè)將設(shè)廠目標(biāo)轉(zhuǎn)向了東南亞，導(dǎo)致東南亞國家正面臨嚴(yán)重的環(huán)保節(jié)能壓力。

在最近三年BOI審批通過的投資項(xiàng)目中，投資項(xiàng)目相對集中的行業(yè)主要包括農(nóng)產(chǎn)品加工、金屬制品加工、機(jī)械和交通設(shè)備生產(chǎn)、電子電器設(shè)備制造、化工及造紙等行業(yè)。上述行業(yè)項(xiàng)目占全部審批通過項(xiàng)目數(shù)量的70%。

由此可見這些大都是環(huán)保耗能問題較為突出的行業(yè)，大量的工業(yè)類項(xiàng)目投資上馬使得泰國工業(yè)環(huán)保節(jié)能的壓力劇增，并且投資項(xiàng)目規(guī)模仍然在以每年接近20%的速度在增加。此外，在市政垃圾和污水方面，泰國環(huán)保處理壓力同樣很大，后文將詳細(xì)闡述。

二、泰國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

在工業(yè)固廢方面，2016年，泰國總共有68261家公司產(chǎn)生工業(yè)廢物，年產(chǎn)出工業(yè)廢物3700萬噸工業(yè)廢物，其中包含大約280萬噸有毒廢物。在泰國國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展委員會（NESDB）公布的第12個五年規(guī)劃中提到，目前泰國只有約70%的工業(yè)固廢被合規(guī)處理。泰國工業(yè)部工業(yè)生產(chǎn)局（DIW）制訂了5年的廢物管理計(jì)劃，計(jì)劃在泰國各區(qū)域政府建立15個工業(yè)固廢處理廠。

在市政垃圾方面，2016年泰國全國垃圾達(dá)2700萬噸，同比增長約0.7％。其中，曼谷生產(chǎn)了420萬噸。2009年的年度數(shù)字是1510萬噸。在2010年泰國人均垃圾量為1.04公斤，到2014年這個數(shù)字為1.11公斤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年泰國全國僅有約500萬噸垃圾被處理，占全部垃圾總量的20％。根據(jù)泰國主要廢物監(jiān)管機(jī)構(gòu)污染控制部門（PCD），該國面臨嚴(yán)重的市政垃圾管理問題。PCD總干事WichanSimachaya表示，由于人口和旅游業(yè)的增長，垃圾數(shù)量每年可能會繼續(xù)增長60萬噸。目前泰國全國共有2500個露天垃圾場，剩余垃圾堆放問題嚴(yán)重，洛坤府和北柳府的剩余垃圾量最高，達(dá)100萬噸。

在污水方面，暫時(shí)沒有找到2016年的數(shù)據(jù)。2015年，泰國全國產(chǎn)生950萬立方米的廢水，這相當(dāng)于每人每天平均產(chǎn)生廢水150升。其中，只有34％的廢水在排放之前處理，這直接導(dǎo)致泰國沿海水域的質(zhì)量相應(yīng)惡化。目前，泰國全國只有93座處理設(shè)施。

三、泰國政府對環(huán)保方面的目標(biāo)和監(jiān)管體系

泰國成立了國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展委員會（NESDB）來統(tǒng)籌制定全國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，在其第12個五年規(guī)劃（2560-2664）中，將“建設(shè)環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)體和社會”作為七個發(fā)展目標(biāo)之一。

在規(guī)劃中闡述到，中央政府在自然資源和環(huán)境管理與地方政府之間仍然存在脫節(jié)的現(xiàn)象，環(huán)境問題伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程同時(shí)升級。因此，在第12個五年規(guī)劃中，泰國政府明確列出實(shí)現(xiàn)“建設(shè)環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)體和社會”的四個具體目標(biāo)：

1.節(jié)約，恢復(fù)和可持續(xù)利用自然資源;

2.建立有效的國家水安全和管理整個水資源系統(tǒng);

3.管理環(huán)境，減少污染，以獲得更好環(huán)境質(zhì)量;

4.提高溫室氣體減排和適應(yīng)能力，減輕氣候變化的影響，改善對自然災(zāi)害的反應(yīng)。

為實(shí)現(xiàn)上述四個目標(biāo)，泰國政府還明確了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的相應(yīng)指標(biāo)（indicator）:

目標(biāo)一：節(jié)約，恢復(fù)和可持續(xù)利用自然資源:增加保護(hù)和商業(yè)用途的森林面積和遏制紅樹林枯竭;遏制生物多樣性喪失，解決公共土地侵占問題，使貧困人群擁有同等土地權(quán)利。

指標(biāo)1.1：全國百分之四十是森林面積，分為森林面積

保護(hù)區(qū)（25％）和商業(yè)林（15％）。紅樹林區(qū)是從1.53增至1.58億萊。流域恢復(fù)區(qū)也大幅增長。

指標(biāo)1.2生物體的種類和數(shù)量較少受威脅的狀態(tài)或幾乎絕跡。

指標(biāo)1.3正式向社會公布公共土地完整分界圖（一幅地圖項(xiàng)目）。

目標(biāo)二：建立有效的國家水安全和管理整個水資源系統(tǒng):在流域一級管理水資源實(shí)現(xiàn)供需平衡;解決缺水問題，并盡量減少受影響人數(shù);提高生產(chǎn)和消費(fèi)用水的效率消耗，同時(shí)減少洪澇干旱造成的損失和損失。

指標(biāo)2.1所有村莊都有供水系統(tǒng)。

指標(biāo)2.2二十五個主要流域有水資源管理計(jì)劃并考慮到消耗和供水之間的平衡。更重要的是，這些計(jì)劃應(yīng)該付諸行動。

指標(biāo)2.3提高灌區(qū)用水效率。

指標(biāo)2.4提高生產(chǎn)和消費(fèi)中的用水效率。

指標(biāo)2.5受旱災(zāi)影響的地區(qū)減少，減少洪水和干旱造成的損失和損失的價(jià)值。

指標(biāo)2.6灌溉面積每年增加35萬萊。

目標(biāo)三：管理環(huán)境，減少污染，以獲得更好環(huán)境質(zhì)量:確定固體廢物和危險(xiǎn)物的等級順序，恢復(fù)主要河流的水質(zhì)，以及尋找解決空氣霧霾污染問題的辦法。

指標(biāo)3.1：（1）社區(qū)產(chǎn)生的廢物中至少有75％是正確的處理或回收利用;（2）至少30％的社區(qū)危險(xiǎn)廢物是正確的布置;（3）所有的工業(yè)廢物都通過適當(dāng)?shù)墓芾硐到y(tǒng)進(jìn)行處理。

指標(biāo)3.2：改善主要河流的水質(zhì)。

指標(biāo)3.3：霧霾危機(jī)地區(qū)的空氣質(zhì)量得到解決，從而使其符合國家污染標(biāo)準(zhǔn)。

目標(biāo)四：提高溫室氣體減排和適應(yīng)能力，減輕氣候變化的影響，改善對自然災(zāi)害的反應(yīng)。在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)或行業(yè)中建立機(jī)制減少氣候變化帶來的影響。

指標(biāo)4.1能源和交通運(yùn)輸中的溫室氣體排放量與2030年的正常情景相比，各行業(yè)下降7％。

指標(biāo)4.2溫室氣體減排的單位成本下降（泰銖每噸二氧化碳當(dāng)量）。

指標(biāo)4.3每個領(lǐng)域都有適應(yīng)氣候變化的行動計(jì)劃例如水資源管理，農(nóng)業(yè)，衛(wèi)生和林業(yè)等重點(diǎn)部門。

指標(biāo)4.4建立國內(nèi)氣候變化緩解機(jī)制，在財(cái)務(wù)，技術(shù)和能力建設(shè)方面提供支持。

為了保證上述計(jì)劃能夠有效實(shí)施，泰國政府還配套了一些補(bǔ)充政策計(jì)劃：

解決森林砍伐，土地侵占和破壞的總體規(guī)劃以及自然資源的可持續(xù)管理計(jì)劃。

“2015-2021年生物多樣性綜合管理總體規(guī)劃”

“公共用地標(biāo)定地圖比例尺1：4000”改善方案

流域管理和養(yǎng)護(hù)總體規(guī)劃

“2015-2020年水資源管理戰(zhàn)略計(jì)劃”

2012-2031年泰國工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

環(huán)境質(zhì)量管理的概念框架和方向計(jì)劃2017-2021

泰國2016-2050年氣候變化總體規(guī)劃

2013-2023年大曼谷地區(qū)氣候變化總體規(guī)劃

國家固體廢物管理總體規(guī)劃2016-2021

“2012-2021年第四次國家化學(xué)品管理戰(zhàn)略”

泰國2017-2036年可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)路線圖

推動綠色采購計(jì)劃（草案），2017-2021

雖然泰國在頂層設(shè)計(jì)上有眾多計(jì)劃及執(zhí)行方案，但是在實(shí)際環(huán)境監(jiān)管層面，存在著分割管理的瓶頸。我們用“水”方面監(jiān)管來看，有大大小小十多個機(jī)構(gòu)在負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域的監(jiān)管。主要原因是泰國現(xiàn)有的監(jiān)管措施是基于某一細(xì)分領(lǐng)域的監(jiān)督計(jì)劃而實(shí)施的，只是滿足了各細(xì)分領(lǐng)域負(fù)責(zé)部門的工作目標(biāo)，而缺少從整體上監(jiān)督“水”的部分和措施方法。這種情況使泰國變得很難改變現(xiàn)有的規(guī)劃和預(yù)算程序，沒有一個澄清用水者和供水者的權(quán)利和責(zé)任的總體法律，也沒有明確的法律規(guī)定形成各細(xì)分領(lǐng)域部門的有效整合。下圖是與“水”相關(guān)的泰國政府部門列表和執(zhí)行法案。

除此之外，政治體制的差異化也決定了泰國相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律的及時(shí)性和執(zhí)法效率存在漏洞。泰國的水法案草案從二十世紀(jì)九十年代中期開始至今，至少進(jìn)行了19次公眾咨詢。最終草案于2007年末提交給內(nèi)閣，并等待提交給內(nèi)閣議會。在泰國水法案中，建議用水分類和水費(fèi)吸引了很多各方討論和辯論，三重用水分類（家庭，商業(yè)和非常大的用水戶）中家庭用戶和小農(nóng)戶不需要注冊和支付費(fèi)用。

來源:走出去對外投資互助會  作者:董一博

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