為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查“風(fēng)暴”仍在席卷京津冀及周邊“2+26”城。

它被環(huán)保部視為“有史以來，國家層面直接組織的最大規(guī)?！贝髿馕廴痉乐螐?qiáng)化督查行動(dòng)。28個(gè)督查組5600人，用一年時(shí)間，歷經(jīng)25次輪換，穿梭于28城。從去年4月初開始至今，督查已歷時(shí)近十個(gè)月時(shí)間。

300天以來，督查組不僅要“督企”，也要“督政”，實(shí)施量化問責(zé)。對(duì)于這場(chǎng)規(guī)模空前的督查風(fēng)暴，公眾最為關(guān)心的是其成效，即如何在最短時(shí)間內(nèi)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇曾用一周多的時(shí)間設(shè)計(jì)出了這套強(qiáng)化督查行動(dòng)方案。近日，他在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)表示，“對(duì)于長期存在的大氣污染治理難題，環(huán)保強(qiáng)化督查的‘藥方’是下對(duì)了，今后關(guān)鍵在落實(shí)。從目前的督查結(jié)果來看，確實(shí)已取得很大成效，大氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了明顯改善。”

三大措施

2017年9月起，環(huán)保督查力度再次升級(jí)。環(huán)保部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（下稱《方案》），首次針對(duì)秋冬季節(jié)大氣污染打出“1+6”組合拳，其核心是《方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，6個(gè)配套文件確保措施落實(shí)到位，強(qiáng)化督查方案、巡查方案和量化問責(zé)規(guī)定是三項(xiàng)重要舉措。

田為勇說，秋冬季強(qiáng)化督查內(nèi)容更加細(xì)化，從此前7方面治理增加至12方面，具體細(xì)化為233項(xiàng)任務(wù)，各地都有具體指標(biāo)包括重點(diǎn)工作、完成時(shí)限等都有說明，督查組以清單為準(zhǔn)，對(duì)照檢查?！斗桨浮芬蟆?+26”城6個(gè)月內(nèi)PM2.5平均濃度和重污染天數(shù)同比雙降15%以上。為達(dá)到這一目標(biāo)，2017年9月1日起環(huán)保部開始在京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查行動(dòng)；2017年9月15日起環(huán)保部對(duì)京津冀及其周邊的企業(yè)和政府展開大巡查?！岸讲槭枪?jiān)行動(dòng)五步法（督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督查）的第一步，巡查是重要環(huán)節(jié)，旨在核查整改情況，督促問題解決。督查人員是從全國抽調(diào)，而巡查成員則全部來自部機(jī)關(guān)或直屬單位?！碧餅橛抡f。

根據(jù)量化問責(zé)規(guī)定，督查整改落實(shí)情況、2017年四季度和2018年一季度大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況都將納入量化問責(zé)范圍，目前各地仍處在考核期。問責(zé)事項(xiàng)分為“任務(wù)型”和“結(jié)果型”，前者是對(duì)交辦問題整改不力的問責(zé)，后者是根據(jù)大氣改善排名問責(zé)：后三位且改善比例低于60%的問責(zé)副市長，低于30%的問責(zé)市長，不降反升的問責(zé)市委書記。

國家環(huán)保督察辦公室副主任劉長根說，大氣治理不允許懈怠，更不允許不作為、亂作為，量化問責(zé)利劍高懸，把大氣污染治理任務(wù)與市縣責(zé)任主體綁定，層層落實(shí)責(zé)任。今后根據(jù)“五步法”，環(huán)環(huán)相扣，促使地方政府進(jìn)一步干出成效。

北京京誠嘉宇環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理?xiàng)顣詵|認(rèn)為，只有督企與督政并重形成一種無形壓力和強(qiáng)大震懾力，地方政府才不敢懶政、懈怠。督查要持續(xù)下去，而不能是“一陣風(fēng)”。當(dāng)然，這對(duì)地方政府來說，是一種考驗(yàn)。

問題企業(yè)占比已不到10%

1月25日，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)表示，督查主要目的在于解決長期以來環(huán)境治理存在的障礙和難題。從去年的督查情況來看，其效果相當(dāng)明顯，往年污染較嚴(yán)重的京津冀各地大氣狀況都出現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)，這與環(huán)保督查有很大關(guān)系。

據(jù)環(huán)保部此前公布的數(shù)據(jù)，環(huán)保督查前五個(gè)月，“2+26”城問題企業(yè)雖然占比過半，但呈現(xiàn)出了逐步下降的趨勢(shì)。比如前十輪次督查發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題的企業(yè)約占檢查企業(yè)總數(shù)的54.5%，問題企業(yè)數(shù)過半；前九輪次督查發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)占比55.3%；前八輪次督查發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)占比56.7%；前五輪次督查發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)占比超過68%。

田為勇告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，從前幾個(gè)月督查成效看，28個(gè)督查組發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)占比均過半，甚至達(dá)到了70%。而到了第二十輪次督查時(shí)，也就是截至今年1月初，問題企業(yè)的占比已經(jīng)不到10%，甚至更低。我們最終希望督查時(shí)沒有這種問題企業(yè)。

據(jù)田為勇介紹，《環(huán)保法》修訂實(shí)施以來，污染企業(yè)違法成本大大提高。2014年全國環(huán)保系統(tǒng)處罰總額31億元，2015年與2016年分別為42億元、66億元，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年已達(dá)115億元左右。從地區(qū)來看，2017年環(huán)境執(zhí)法處罰額度山東位居第一、河北第二、廣東第三，改變了江蘇、浙江穩(wěn)居前列的局面。

楊曉東說，環(huán)保督查促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步加大了排污管控和整改力度，去年藍(lán)天明顯增多了，這主要得益于督查和限產(chǎn)政策的落實(shí)?！氨热缇┙蚣郊爸苓呬搹S嚴(yán)格執(zhí)行供暖季限產(chǎn)50%，污染物排放強(qiáng)度在降低。同時(shí)鋼廠環(huán)保意識(shí)也在提升，環(huán)保技術(shù)和管理措施更加到位。督查對(duì)企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)發(fā)揮的作用是潛移默化的?！?/p>

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)認(rèn)為，環(huán)保督查加快了工業(yè)企業(yè)污染深度治理的步伐，如安陽、唐山等重點(diǎn)城市的鋼企在一年時(shí)間內(nèi)完成了料場(chǎng)封閉、燒結(jié)煙氣深度治理等改造項(xiàng)目，企業(yè)面貌明顯改善。

河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長王大勇告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，去年大氣治理成效相當(dāng)顯著，大部分鋼廠實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。有時(shí)一個(gè)企業(yè)可能要來好幾撥督查，逐漸使企業(yè)放棄了違法生產(chǎn)的幻想。過去靠監(jiān)督才行，現(xiàn)在企業(yè)自己覺得不環(huán)保就不可能生存。

不過，去年很多鋼廠利潤非常高，但也存在一些“黑色成分”，比如噸鋼環(huán)保成本要達(dá)到150元，有的只投入50元，其余100元?jiǎng)t成為了“黑色成分”。有專家建議今后督查措施要更加細(xì)化、注重標(biāo)準(zhǔn)化，更大程度體現(xiàn)公平性。

制度性督查將成常態(tài)

田為勇在介紹環(huán)保工作下一步時(shí)表示，日前環(huán)保部已經(jīng)過研究，2018年環(huán)保督查仍要繼續(xù)進(jìn)行下去，以此帶動(dòng)地方政府，逐層壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。

在李佐軍看來，只有深入推進(jìn)督查，發(fā)現(xiàn)問題才更具體，效果更到位。接下來督查要更有針對(duì)性，針對(duì)造成大氣污染的主要來源，進(jìn)一步采取重點(diǎn)行動(dòng)。

“環(huán)保督查不僅可推進(jìn)環(huán)境治理，還有助于完善環(huán)保制度。它作為深化體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，今后應(yīng)制度化和規(guī)范化，制度性環(huán)保督查將成新常態(tài)”，李佐軍說。

李新創(chuàng)也認(rèn)為，環(huán)保督查應(yīng)持續(xù)推進(jìn)，逐步統(tǒng)一全社會(huì)的環(huán)保認(rèn)識(shí)?！按髿馐畻l”第二階段工作即將開始，“水十條”“土十條”工作也將進(jìn)一步深化，這幾方面都不能放松。今后環(huán)保督查問責(zé)機(jī)制應(yīng)成為一種常態(tài)，在這種大環(huán)境下，地方政府的環(huán)保工作也將常態(tài)化。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長助理、研究員程會(huì)強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，“今后環(huán)保部門的壓力不是在加大，而是在減小，信心也會(huì)更強(qiáng)?，F(xiàn)在是全民環(huán)保時(shí)代，督查力度更大、信息源更廣，公眾舉報(bào)、媒體曝光等監(jiān)督渠道暢通，極大提高了環(huán)保部門的執(zhí)法效率。”

2018年全國環(huán)保工作會(huì)議將于近期召開，有專家預(yù)計(jì)未來企業(yè)減排仍是重點(diǎn)，但剩下的都是“難啃的硬骨頭”。一位不愿具名的鋼企總經(jīng)理對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，環(huán)保治理要推進(jìn)PM2.5與臭氧協(xié)同控制。燃煤排放、機(jī)動(dòng)車污染、農(nóng)村環(huán)境以及鋼鐵、化工、有色冶金等高污染行業(yè)，都需加強(qiáng)治理。

“要環(huán)保就必須控制污染排放、淘汰落后產(chǎn)能，這在短期雖有一定影響，但長遠(yuǎn)看，環(huán)保督查和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾。只有重視環(huán)保，企業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”上述鋼企總經(jīng)理表示。

李佐軍說，2018年環(huán)保工作主要是圍繞中央已確定的“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的總體部署展開，根據(jù)各地排放情況采取系列措施解決大氣污染問題。中央層面一項(xiàng)重要工作是搞好對(duì)各地政府考核，去年已出臺(tái)相關(guān)考核辦法，督促各地落實(shí)責(zé)任，另一方面則是必須做好環(huán)保督查。

來源:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

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