關于印發(fā)天津市近岸海域污染防治實施方案的通知，全文如下：

天津市近岸海域污染防治實施方案

為進一步加強天津市近岸海域環(huán)境保護工作，根據(jù)國家《近岸海域污染防治方案》(環(huán)辦水體函〔2017〕430號)和《天津市水污染防治工作方案》(津政發(fā)〔2015〕37號)，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，圍繞扎實推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施，按照中央關于大力推進京津冀協(xié)同發(fā)展和生態(tài)文明建設的決策部署，細化《天津市水污染防治工作方案》關于近岸海域污染防治的目標和任務要求，以改善近岸海域環(huán)境質量為核心，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展和綠色發(fā)展轉型，嚴格控制各類污染物排放，開展生態(tài)保護與修復，加強近岸海域環(huán)境監(jiān)督管理，促進近岸海域生態(tài)環(huán)境質量逐步改善，加快建設美麗天津。

(二)基本原則。

——質量導向，保護優(yōu)先。以改善天津市近岸海域環(huán)境質量為導向，各項任務措施緊密結合水質改善，確保水環(huán)境質量“只能更好、不能變差”。堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，以近岸海域水環(huán)境質量改善促進我市產業(yè)結構和空間布局的優(yōu)化，提高環(huán)境污染治理水平。

——河海兼顧，區(qū)域聯(lián)動。按照“從山頂?shù)胶Ｑ蟆薄昂ｊ懸槐P棋”的理念，統(tǒng)籌我市陸域和海域污染防治工作，推動生態(tài)保護區(qū)域聯(lián)動，增強近岸海域污染防治和生態(tài)保護的系統(tǒng)性、協(xié)同性。推進近岸海域污染防治工作，提高工作水平和成效。

——突出重點，全面推進?！笆濉逼陂g，以我市近岸海域污染治理為重點，綜合防治，精準施策。管理措施與工程措施并舉，生態(tài)系統(tǒng)自然修復與人工修復相結合，提高污染源排放控制和入海河流水質管理的精細化水平。

(三)主要目標。2017年底前，全面清理非法或設置不合理的入海排污口;完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，2018年1月1日起出水水質達到本市《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》。到2020年，全市水環(huán)境質量得到階段性改善，喪失使用功能的水體(劣Ⅴ類)斷面比例下降15個百分點，入海河流水質與2014年相比有所改善，近岸海域水質穩(wěn)中趨好，一、二類海水比例達到目標要求;完成國家下達的工業(yè)固定污染源總氮削減任務;海洋國土空間生態(tài)保護紅線面積占我市管轄海域總面積的比例不低于國家要求;自然岸線保有率不低于5%;濕地面積(含濱海濕地)不低于2956平方公里(443.4萬畝)，濕地面積不減少;海水養(yǎng)殖面積控制在3000公頃左右。

二、主要任務

(一)逐步減少陸源污染排放。

1.開展入海河流綜合整治。

(1)對市內入海河流進行全面調查、登記，制定入海河流調查、登記工作方案。根據(jù)水環(huán)境功能要求，確定水質目標，明確環(huán)境質量責任。2018年6月底完成調查登記工作，相關部門共享入海河流調查登記信息。(市水務局牽頭，市環(huán)保局、市海洋局配合，相關區(qū)人民政府負責落實)

(2)編制大沽排水河、荒地河、東排明渠、付莊排干4條入海河流的水體達標方案。到2020年，納入考核范圍的入海河流達到水質目標要求，并將劣Ⅴ類斷面作為整治的重點。2018至2020年，在入海河流水體達標方案實施過程中，逐年對我市入海河流水質狀況、治理成效、工程項目建設與運行、環(huán)境監(jiān)督管理、長效機制建設、投融資模式等情況進行總結分析，形成年度工作報告。(市環(huán)保局牽頭，市海洋局、市水務局配合，相關區(qū)人民政府負責落實)

(3)全面落實河長制，從控制城鎮(zhèn)面源污染、內源治理、水量調控等方面，因地制宜地采取工程和管理措施。開展沿河生態(tài)帶和河道生態(tài)攔截工程建設，推進河道內源治理與河道污染治理，加強河流生態(tài)流量調節(jié)，優(yōu)化水資源配置。加強組織領導，建立管理長效機制，確保入海河流水質逐步改善。在具備條件的河口區(qū)域，研究逐步開展?jié)竦亟ㄔO，減少面源污染物入海量。(市水務局牽頭，市海洋局、市環(huán)保局配合，相關區(qū)人民政府負責落實)

2.規(guī)范入海排污口管理。

(1)開展入海排污口普查和現(xiàn)狀調查，摸清入海排污口底數(shù)，明確各入海排污口的信息、責任單位等基本情況。對全市入海排污口按照“一口一冊”要求建立統(tǒng)一檔案，實現(xiàn)相關部門對入海排污口數(shù)據(jù)信息共享。建立天津市入海排污口地理信息數(shù)據(jù)庫，實施動態(tài)化管理。(市環(huán)保局牽頭，市海洋局、市水務局、市農委配合，濱海新區(qū)人民政府負責落實)

(2)判定非法和設置不合理入海排污口，建立非法和設置不合理入海排污口名錄，確定各入海排污口的具體整治要求，制定非法和設置不合理入海排污口的清理工作方案，開展整治工作。對非法與設置不合理的入海排污口全部進行清理。2018年2月底前，編制完成入海排污口清理工作報告(含排污口名單)。(市環(huán)保局牽頭，市水務局、市海洋局配合，濱海新區(qū)人民政府負責落實)

(3)排查我市近岸海域匯水區(qū)域內城鎮(zhèn)污水處理廠，2018年2月底前，編制完成近岸海域匯水區(qū)域內的城鎮(zhèn)污水處理廠清單及達標情況報告。(市水務局牽頭，市環(huán)保局配合，相關區(qū)人民政府負責落實)

(4)以入海排污口為起點，組織相關單位排查市政排水管道布設情況，2018年底完成。(市水務局牽頭，市環(huán)保局、市海洋局配合，濱海新區(qū)人民政府負責落實)

3.加強污染物排放控制。

(1)實行污染物排放總量控制。開展總氮、總磷污染物排放情況調查，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)等各類污染源納入調查范圍。對于總氮、總磷等對水環(huán)境影響較大的污染物，研究納入污染物排放總量控制約束性指標體系。按照《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發(fā)〔2016〕81號)的要求，落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉變。根據(jù)《控制污染物排放許可制實施方案》及環(huán)境保護部相關配套文件要求，結合我市改善環(huán)境質量要求，確定污染物許可排放濃度和排放量，將所有工業(yè)固定污染源污染物許可排放量總和作為我市工業(yè)固定污染源污染物排放總量控制目標?？刂浦笜税凑諊遗盼墼S可和總量控制相關要求執(zhí)行。在入海河流現(xiàn)有水質目標基礎上，增加入海河流總氮水質目標，并根據(jù)入海河流濃度下降的階段性目標要求，制定我市工業(yè)固定污染源許可排放量年度削減計劃，并在固定污染源排污許可證中予以明確。提出各類污染源減排重點工程清單。2018年底前，推動污染物減排重點工程建成投運。2018至2020年，全面開展污染物排放控制工作，按照國家要求進行污染物排放控制情況年度考核。(市環(huán)保局牽頭，市水務局、市海洋局、市農委配合，相關區(qū)人民政府負責落實)

(2)通過排污許可嚴控工業(yè)固定污染源排放。完成《水污染防治行動計劃》確定的十大重點行業(yè)排污許可證核發(fā)。2018年底前，完成國家名錄中確定的相關行業(yè)排污許可證核發(fā)。環(huán)保部門嚴格按證監(jiān)管，督促企業(yè)采取有效措施控制污染物排放，達到排污許可證規(guī)定的許可排放量削減要求;對建設項目實施污染物排放等量置換或減量置換。相關工業(yè)企業(yè)嚴格落實排污許可管理要求，通過加大環(huán)保投入、提升清潔生產水平和治污設施提標改造等措施，提高污染治理水平，確保污染物排放達到排污許可要求，并將污水治理措施向環(huán)保部門備案，定期向環(huán)保部門提交許可證執(zhí)行報告，包括治污設施建設與運行情況、排污口設置，以及排放污染物的種類、濃度和排放量等。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委配合，相關區(qū)人民政府負責落實)

(3)加強工業(yè)集聚區(qū)污染治理和污染物排放控制。分類實施工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等各類工業(yè)集聚區(qū)水污染集中治理，污水集中處理設施應具備脫氮除磷工藝，確保氮磷穩(wěn)定達標排放，對不符合環(huán)保要求的掛牌督辦。全市市級及以上工業(yè)集聚區(qū)全部實現(xiàn)污水集中處理，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。(市環(huán)保局牽頭，市水務局配合，相關區(qū)人民政府負責落實)

(4)加強城鎮(zhèn)面源污染控制。提高城鎮(zhèn)污水處理設施氮磷去除能力，加快推進現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設施升級改造，2018年1月1日起出水水質達到本市《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》。鼓勵在城鎮(zhèn)污水處理廠下游采取濕地凈化工程等措施，進一步削減污染物入河量。推進城鎮(zhèn)污水處理廠達標尾水的資源化利用，減少排入自然水體的污染物負荷。(市水務局、市建委牽頭，相關區(qū)人民政府負責落實)

(5)加強畜禽養(yǎng)殖與農村面源污染控制。加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))畜禽糞污貯存、處理和資源化利用。到2020年，全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。實行全市農村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，積極推進農村污水處理設施建設任務。農村面源污染控制敏感區(qū)和大中型灌區(qū)要因地制宜建設生態(tài)攔截溝、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農田排水及地表徑流。實施測土配方施肥，到2019年，主要農作物化肥利用率達到40%。(市農委牽頭，市水務局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局配合，相關區(qū)人民政府負責落實)

(6)健全近岸海域環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系。加強近岸海域環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設，進一步完善近岸海域、入海河流和直排海污染源監(jiān)測監(jiān)控體系。推進近岸海域環(huán)境信息共享。(市環(huán)保局牽頭，市水務局、市海洋局配合，濱海新區(qū)人民政府負責落實)

(7)推進總氮、總磷自動在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝工作。相關排污單位應當按照排污許可證的規(guī)定，開展自行監(jiān)測，保障數(shù)據(jù)合法有效并及時向社會公開。逐步推進重點排污單位總氮、總磷等污染物自動在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝工作，鼓勵其他排污單位安裝總氮、總磷在線監(jiān)測設備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。加強污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的質量控制，確保自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的準確性。將總氮納入地表水水質例行監(jiān)測。在監(jiān)督性監(jiān)測過程中將總氮作為必測指標，確保有效掌握固定污染源總氮排放情況。到2018年底，基本建成總氮監(jiān)測監(jiān)控體系。(市環(huán)保局牽頭，相關區(qū)人民政府負責落實)

(8)嚴格控制環(huán)境激素類化學品污染。完成環(huán)境激素類化學品生產使用情況調查，對水源地、農產品種植區(qū)及水產品集中養(yǎng)殖區(qū)風險進行監(jiān)測評估，實施環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市農委配合，相關區(qū)人民政府負責落實)

(二)加快調整經濟結構和產業(yè)布局。

1.調整產業(yè)結構，進一步化解、淘汰落后產能。

(1)加快化解船舶、鋼鐵、水泥等行業(yè)過剩產能，依法淘汰沿海地區(qū)污染物排放不達標或超過總量控制要求的產能，推進結構調整和產業(yè)升級，加強資源綜合利用和循環(huán)利用。推進清潔生產，按照國家要求，推動落實淘汰落后產能。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委按職責分工負責，市環(huán)保局配合，相關區(qū)人民政府負責落實)

(2)大力發(fā)展生產性服務業(yè)，以新技術應用、新模式引領、新業(yè)態(tài)發(fā)展為抓手，全面提升金融、科技服務、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展能級。培育和挖掘新消費增長點，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術應用，鼓勵個性化和精準化服務，全面提升商貿流通、交通物流、旅游休閑等傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展質量。(市發(fā)展改革委牽頭，相關區(qū)人民政府負責落實)

(3)完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，促進我市農業(yè)產業(yè)轉型升級，調整產業(yè)結構。強化水產養(yǎng)殖園區(qū)的引領示范作用，大力推廣普及海珍品工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，建立優(yōu)勢品種的海水苗種繁育基地。促進漁業(yè)產業(yè)轉型升級，大力調整優(yōu)化養(yǎng)殖模式、新品種新技術、養(yǎng)殖工藝流程，注重養(yǎng)殖用水循環(huán)利用和尾水處理，逐步推動養(yǎng)殖產業(yè)結構調整。(市農委牽頭，相關區(qū)人民政府負責落實)

2.提高涉海項目環(huán)境準入門檻。

(1)提高行業(yè)準入門檻，嚴格按照我市城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化重大項目布局。嚴格控制高耗能、高污染和資源性行業(yè)發(fā)展。嚴格依據(jù)我市發(fā)布的核準投資項目目錄等相關文件要求，確定項目準入，并根據(jù)《天津市企業(yè)投資項目核準和備案管理實施辦法》(津政辦發(fā)〔2017〕103號)，嚴格履行項目手續(xù)。(市發(fā)展改革委、相關區(qū)人民政府按職責分工負責)

(2)嚴控圍填海和占用自然岸線的建設項目，修訂《天津市建設項目用海規(guī)?？刂浦笇藴?試行)》，進一步提高用海項目準入門檻。嚴格按照《天津市海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)》《天津市海洋環(huán)境保護規(guī)劃(2014—2020年)》等相關規(guī)劃區(qū)劃要求，加強海洋工程建設項目環(huán)境準入管理。(市海洋局牽頭，濱海新區(qū)人民政府負責落實)

(3)嚴格污染排放控制，在環(huán)境影響評價中，嚴格審查海洋生態(tài)紅線符合性，嚴禁海洋工程建設項目占用自然岸線或在海洋生態(tài)紅線區(qū)內從事與保護無關的建設項目。嚴格執(zhí)行相關排放標準，強化企業(yè)總氮和總磷等污染物負荷削減。實行新(改、擴)建項目主要污染物排放總量倍量替代。工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等各類工業(yè)集聚區(qū)未按照規(guī)劃建設污水集中處理設施或者污水集中處理設施排放不達標的，暫停審批該工業(yè)集聚區(qū)新增水污染物排放總量的建設項目的環(huán)境影響評價文件。(市環(huán)保局牽頭，相關區(qū)人民政府負責落實)

(三)加強海上污染源控制。

1.加強船舶和港口污染防治。

(1)按照《船舶與港口污染防治專項行動實施方案(2015—2020年)》(交水發(fā)〔2015〕133號)相關要求，持續(xù)推進船舶結構調整。依法強制報廢超過使用年限的船舶。嚴格落實國家船舶及其設施設備相關環(huán)保標準，2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的內河船舶執(zhí)行新的標準;其他船舶于2020年底前完成改造，經改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰。(天津海事局、市交通運輸委牽頭，市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市農委配合，相關區(qū)人民政府負責落實)

(2)加強船舶污染物排放監(jiān)測和監(jiān)管。船舶排放含油污水、生活污水一律達到相應污染排放標準。船舶殘油、廢油一律回收，禁止排入水體。禁止向水體傾倒船舶垃圾。2017年完善船舶污染物報告、接收制度。按照國家要求，完善水路交通主要污染物統(tǒng)計指標及核算方法，逐步開展船舶污染物排放監(jiān)測。(天津海事局牽頭，市環(huán)保局、市海洋局配合，相關區(qū)人民政府負責落實)

(3)推進船舶港口污染物接收轉運處置能力建設，到2017年底，沿海港口等達到建設要求，并做好與市政公共處理設施的銜接，全面實現(xiàn)船舶污染物按規(guī)定處置。(市交通運輸委牽頭，天津海事局、市工業(yè)和信息化委、市農委、天津港集團配合，濱海新區(qū)人民政府負責落實)

2.加強海水養(yǎng)殖污染防控。

(1)2017年底前編制完成并發(fā)布推進生態(tài)健康養(yǎng)殖工作方案，2018年底前濱海新區(qū)發(fā)布養(yǎng)殖水域涂灘規(guī)劃。優(yōu)化水產養(yǎng)殖區(qū)域布局，在近岸海域科學劃定養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū)。(市農委牽頭，市海洋局配合，相關區(qū)人民政府負責落實)

(2)推進健康養(yǎng)殖示范場建設，大力推動健康養(yǎng)殖示范場申報與建設。2017年復審驗收水產健康養(yǎng)殖示范場8家。(市農委牽頭，相關區(qū)人民政府負責落實)

(3)工廠化養(yǎng)殖企業(yè)要規(guī)范生產管理，優(yōu)化養(yǎng)殖模式，合理降低養(yǎng)殖密度，提高水處理設備使用效率，減少養(yǎng)殖用水排放量。積極研究制定工廠化養(yǎng)殖排水集中沉淀處理技術方案并推動實施。推動不同養(yǎng)殖區(qū)域劃片治理工作，最終達到集中治理。水產養(yǎng)殖用水排放要嚴格按照水產行業(yè)標準執(zhí)行。(市農委牽頭，相關區(qū)人民政府負責落實)

(4)進一步加強養(yǎng)殖投入品管理，水產育苗、養(yǎng)殖生產用藥要符合《獸藥管理條例》(國務院令第404號)等相關法律法規(guī)要求，嚴禁在生產過程中使用國家明令禁止使用的獸藥及其他投入品。育苗養(yǎng)殖生產單位要加強用藥管理，盡量使用易分解、低殘留漁用藥物。禁止直接使用原料藥和人用藥，禁止將殘余藥液直接排放。加強水產養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥的監(jiān)督抽查，重點開展對孔雀石綠、硝基呋喃代謝物等藥物殘留檢測，堅決杜絕違禁藥品使用，經檢測不合格的產品不準上市銷售，并依法進行處理。(市農委牽頭，相關區(qū)人民政府負責落實)

(四)保護海洋生態(tài)。

1.劃定并嚴守海洋生態(tài)保護紅線。在完成我市海洋生態(tài)紅線劃定工作的基礎上，積極推進海洋生態(tài)紅線管控體系建設。明確生態(tài)保護紅線管控要求，組織市有關部門共同落實《天津市海洋生態(tài)紅線區(qū)管理規(guī)定》(津政辦發(fā)〔2016〕105號)。嚴格審核用海項目紅線區(qū)符合性，將海洋生態(tài)紅線區(qū)監(jiān)測納入我市海洋生態(tài)環(huán)境業(yè)務化監(jiān)測體系，實施常態(tài)化監(jiān)測，掌握紅線區(qū)環(huán)境狀況及變化，開展海洋生態(tài)紅線區(qū)日常執(zhí)法巡查，全面強化海洋生態(tài)紅線區(qū)域管控。明確生態(tài)紅線內濕地范圍和名錄，強化紅線區(qū)內濕地等重要生態(tài)功能區(qū)保護，2018年底前啟動。(市海洋局牽頭，市環(huán)保局、市水務局、市農委、天津海事局、市交通運輸委、市規(guī)劃局、市財政局配合，濱海新區(qū)人民政府負責落實)

2.嚴格控制圍填海和占用自然岸線的開發(fā)建設活動。認真執(zhí)行圍填海管制計劃，圍填海規(guī)模嚴格控制在國家下達的計劃指標內。加強圍填海管理和監(jiān)督，嚴格落實國家海洋局等部委制定的《海岸線保護與利用管理辦法》《圍填海管控辦法》《建設項目用海面積控制指標(試行)》等有關規(guī)定，嚴格落實國家有關海洋自然保護區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)、生態(tài)脆弱敏感區(qū)等區(qū)域海域禁止和限制實施圍填海的規(guī)定，科學確定圍填?？偭恳?guī)模，嚴肅查處違法圍填海行為，追究相關人員責任。近岸海域濕地的開發(fā)建設活動管理，應按照《濕地保護修復制度方案》(國辦發(fā)〔2016〕89號)、《關于加強濱海濕地管理與保護工作的指導意見》(國海環(huán)字〔2016〕664號)等規(guī)定予以落實。(市海洋局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市農委、市林業(yè)局配合，濱海新區(qū)人民政府負責落實)

3.保護典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和重要漁業(yè)水域。

(1)加強重點水域調查和保護。按照國家要求，加大對典型海洋生態(tài)系統(tǒng)及產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業(yè)水域調查研究和保護的力度。(市海洋局、市農委、市環(huán)保局按職責分工負責，市水務局、市發(fā)展改革委、市財政局配合，濱海新區(qū)人民政府負責落實)

(2)健全海洋生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評估，整合優(yōu)化現(xiàn)有海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源，以日常監(jiān)測為依托，進一步強化監(jiān)測調查過程中的生態(tài)概念，優(yōu)化海洋生態(tài)監(jiān)測布局，健全評估體系。(市海洋局牽頭，濱海新區(qū)人民政府負責落實)

(3)實施海洋生態(tài)保護和修復措施，因地制宜地采取保護與修復措施，切實保護水深20米以內淺海域重要海洋生物繁育場，逐步恢復近岸海域重要生態(tài)功能。加大增殖放流力度。到2020年，每年度增殖放流各類物種約10億單位以上，促進漁業(yè)水域環(huán)境改善和漁業(yè)資源的恢復，提高漁民收入。(市農委牽頭，市海洋局配合，濱海新區(qū)人民政府負責落實)

4.推動建立海洋生態(tài)補償機制。2018年底前，建立海洋生態(tài)補償相關標準。依據(jù)《天津市人民政府辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》(津政辦發(fā)〔2017〕90號)，研究建立我市海洋工程等開發(fā)活動、海洋保護區(qū)管理等領域生態(tài)補償制度，逐步建立健全我市海洋生態(tài)補償機制。(市海洋局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市農委配合，相關區(qū)人民政府負責落實)

5.加強海洋生物多樣性保護。

(1)開展海洋生物多樣性本底調查與編目。加強海洋外來物種防控，開展海洋外來入侵物種防控措施研究。優(yōu)化海洋生物多樣性監(jiān)測，強化海洋生物多樣性監(jiān)測預警能力建設，提高海洋生物多樣性管理水平。(市海洋局、市環(huán)保局牽頭，市農委、市林業(yè)局、市科委、市發(fā)展改革委、市財政局配合，濱海新區(qū)人民政府負責落實)

(2)加大海洋保護區(qū)選劃和監(jiān)管力度，加強海洋特別保護區(qū)執(zhí)法及監(jiān)管能力建設，在海洋保護區(qū)重要邊界拐點布設界標和宣傳標識，并加強維護。提升現(xiàn)有海洋保護區(qū)規(guī)范化能力建設和管理水平，加強海洋保護區(qū)選劃，編制實施天津古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃。按照國家要求，完成天津大港濱海濕地海洋特別保護區(qū)選劃工作。開展海洋保護區(qū)監(jiān)測監(jiān)視和評價，掌握保護區(qū)環(huán)境狀況及變化，結合天津海洋保護區(qū)綜合監(jiān)測監(jiān)視系統(tǒng)和環(huán)境保護部遙感監(jiān)測，加大天津古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)日常巡護力度。(市海洋局牽頭，濱海新區(qū)人民政府負責落實)

(3)加強濕地保護。將濱海濕地等生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)納入海洋生態(tài)紅線，通過建立保護制度、開展常態(tài)化巡查監(jiān)測、建設多方位立體管控系統(tǒng)等措施不斷強化重要保護區(qū)域管理體系建設。按照《天津市濕地保護條例》規(guī)定，由屬地政府會同市林業(yè)局、市水務局、市環(huán)保局等部門，共同推動七里海濕地核心區(qū)土地流轉，解決濕地水源難題，實施濕地生態(tài)恢復修復工程，提升濕地生物多樣性。(市林業(yè)局、市海洋局牽頭，市水務局、市環(huán)保局配合，相關區(qū)人民政府負責落實)

6.推進海洋生態(tài)整治修復。加大沿海灘涂生態(tài)保護和修復力度，開展人工岸線生態(tài)化修復工程與沿海灘涂生態(tài)保護和修復試點，恢復海岸帶濕地自然功能，修復重要自然生境。到2020年，我市濕地面積(含濱海濕地)不少于2956平方公里。實施沿海防護林體系建設工程。嚴格控制各種占用大陸的自然岸線的建設活動，保護自然生境和自然岸線，到2020年，自然岸線長度保有率不低于5%。(市海洋局、市林業(yè)局牽頭，相關區(qū)人民政府負責落實)

(五)防范近岸海域環(huán)境風險。

1.加強沿海環(huán)境風險較大的工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。開展沿海工業(yè)開發(fā)區(qū)和石化、化工、冶煉等行業(yè)企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法檢查，加大環(huán)境違法行為的處罰力度。對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治;對整治后仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)，堅決予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。通過一系列嚴格措施，清除環(huán)境違法行為。(市環(huán)保局牽頭，濱海新區(qū)人民政府負責落實)

2.加強沿海突發(fā)環(huán)境事件風險防控。按照國家要求，提升船舶與港口碼頭污染事故應急處置能力，加強我市突發(fā)環(huán)境事件風險防控。完善陸域環(huán)境風險源和海上溢油及危險化學品泄漏對近岸海域影響的應急方案，加強海上溢油及危險化學品泄漏對近岸海域影響的環(huán)境監(jiān)測。完善風險防控措施，定期開展應急演練。加強有關部門環(huán)境應急能力標準化建設。編制重大突發(fā)環(huán)境事件應急預案。探索建立健全沿海環(huán)境污染責任保險制度。(市交通運輸委、天津海事局、市海洋局、市環(huán)保局按職責分工負責，濱海新區(qū)人民政府負責落實)

三、保障措施

(一)加強組織領導。近岸海域污染防治工作作為全市水污染防治工作的重要組成部分，年度重點任務列入清水河道行動水污染防治年度重點任務，由市清水河道行動分指揮部統(tǒng)一推動，各相關責任單位具體落實。(市清水河道行動分指揮部牽頭)

市有關部門對入海河流和近岸海域污染物控制較差的區(qū)域實行掛牌督辦，對相關單位負責人進行約談，提出整改意見，督促落實整改，并對相關區(qū)域和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效控制入海河流和近岸海域污染物的，依法依紀追究有關單位和人員責任。(市環(huán)保局、市水務局、市海洋局牽頭)

(二)強化監(jiān)督管理。加強近岸海域環(huán)境分析與預警，定期開展陸源污染與近岸海域環(huán)境形勢分析，動態(tài)跟蹤方案實施情況，進行近岸海域環(huán)境預警，及時發(fā)現(xiàn)和解決近岸海域突出環(huán)境問題。(市環(huán)保局牽頭，市海洋局、天津海事局配合，濱海新區(qū)人民政府負責落實)

加強近岸海域環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法能力建設。加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應急等專業(yè)技術培訓，嚴格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員上崗制度，提高執(zhí)法隊伍素質。嚴厲查處環(huán)境違法行為。濱海新區(qū)及市有關部門加大執(zhí)法力度，貫徹落實國家及我市相關要求，依法查處打擊通過非法入海排污口向近岸海域排放污水的違法行為。推廣移動執(zhí)法系統(tǒng)建設，提升環(huán)境監(jiān)察信息化水平，提高執(zhí)法效率。(市環(huán)保局牽頭，市海洋局、天津海事局、市水務局配合，濱海新區(qū)人民政府負責落實)

(三)發(fā)揮市場機制作用。加大政府資金投入力度，積極爭取各級各類政策資金支持。市、區(qū)財政要加大對近岸海域環(huán)境污染防治工作的支持力度，對環(huán)境監(jiān)管能力建設及運行費用予以必要保障。政府及相關部門應統(tǒng)籌近岸海域污染防治各項任務，提升資金使用績效，確保實現(xiàn)方案目標。充分發(fā)揮市場機制作用，建立多元化籌資機制，推行環(huán)境污染第三方治理，推進市場化運營，逐步將近岸海域污染防治領域全面向社會資本開放，健全投資回報機制。以合作雙方風險共擔、利益共享、權益融合為目標，協(xié)助相關部門推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式。(市財政局、市發(fā)展改革委牽頭，市海洋局、市環(huán)保局、市水務局、市農委、市林業(yè)局配合，相關區(qū)人民政府負責落實)

(四)強化科技支撐。強化本市近岸海域污染防治科技支撐和引領，鼓勵近岸海域污染防治共性、關鍵、前瞻技術的研發(fā)和應用;鼓勵開展重點行業(yè)領域循環(huán)經濟和清潔生產技術研發(fā)，部署實施相關科技示范工程，推動重點領域成果轉化，推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設;支持近岸海域污染防治領域工程中心等創(chuàng)新平臺建設，鼓勵開展陸域統(tǒng)籌污染控制、濱海濕地生態(tài)保護與修復等領域研究。(市科委牽頭，濱海新區(qū)人民政府負責落實)

(五)加強公眾參與和監(jiān)督。組織公眾參與海洋保護公益活動，提升公眾保護海洋環(huán)境意識。充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，大力宣傳近岸海域污染防治的重要性和緊迫性，加強科學普及、輿論宣傳和技術推廣。大力普及污染防治知識和先進實用方法，廣泛宣傳和交流各地開展水污染防治取得的成效、經驗和做法，營造有利于源頭污染控制、綜合治理和循環(huán)利用的良好環(huán)境，逐步形成以節(jié)約資源、減少污染為榮，以浪費資源、污染環(huán)境為恥的社會氛圍，為保護生態(tài)環(huán)境奠定堅實廣泛的群眾基礎。(市環(huán)保局、市海洋局牽頭，相關區(qū)人民政府負責落實)

按照相關規(guī)定公開近岸海域環(huán)境質量、海岸帶開發(fā)利用等信息。公開新建項目環(huán)境影響評價信息，重點排污單位依法及時準確地在當?shù)刂髁髅襟w上公開污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，主動接受社會監(jiān)督。(市環(huán)保局、市海洋局牽頭，相關區(qū)人民政府負責落實)

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