危廢處理行業(yè)是一個以法律法規(guī)和政策為引導(dǎo)，通過物理、化學(xué)、生物等技術(shù)方法對危險廢物進(jìn)行處理而實(shí)現(xiàn)資源化利用(資源化后基于產(chǎn)品或產(chǎn)品所含金屬成分的市價出售)和無害化處理(按政府指導(dǎo)價格收費(fèi))來盈利的行業(yè)。

政府投資、企業(yè)承包經(jīng)營模式

這種模式投資全由政府承擔(dān)，企業(yè)從營運(yùn)中獲得微利。在承包經(jīng)營的過程中政府與企業(yè)結(jié)合不緊密，難以保證政府能夠收回投資。對企業(yè)來講雖沒有投資風(fēng)險，但若沒有政府部門在收費(fèi)、監(jiān)管等方面的參與，企業(yè)的運(yùn)行費(fèi)用難以保障，更得不到利潤。目前國內(nèi)采用這種模式投資運(yùn)行的固體廢物處理處置中心，在建設(shè)及經(jīng)營中存在的問題，有的甚至難以維持，企業(yè)與政府不歡而散。

目前，普遍存在的醫(yī)療廢物處置收費(fèi)難，企業(yè)難以為繼的現(xiàn)象證明這種模式不適用于目前我國大規(guī)模建設(shè)的危險廢物處理處置項(xiàng)目。

政府與企業(yè)采用BOT建設(shè)模式

政府和企業(yè)之間簽訂固體廢物處理處置設(shè)施和設(shè)備的BOT項(xiàng)目建設(shè)合同。企業(yè)投資的項(xiàng)目建成后的服務(wù)成為一種商品，而這種商品的購買方就是政府，而且這種買賣關(guān)系往往要延續(xù)很長的時間，一般固體廢物處理設(shè)施的BOT項(xiàng)目都在15年以上。由于現(xiàn)階段我國危險廢物監(jiān)管體系不完善，處置市場需求調(diào)查工作薄弱，危險廢物家底不清，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也會導(dǎo)致危險廢物處置市場需求發(fā)生變化，眾多不確定因素使危險廢物處置項(xiàng)目帶來比城市生活垃圾處置項(xiàng)目更大的市場風(fēng)險。其特點(diǎn)有：

(1)技術(shù)風(fēng)險

對于企業(yè)來講選擇一種與投資當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、先進(jìn)、可靠、有較大的性價比的技術(shù)是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵之一，其中的技術(shù)風(fēng)險不言而喻。另外在行業(yè)管理政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上也存在風(fēng)險，要充分估計所用的技術(shù)和設(shè)備是否能夠適應(yīng)將來由于管理政策以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展而帶來的變化。

(2)信用風(fēng)險

這種合作模式成功與否也依賴于政府的信用，每個處理處置項(xiàng)目都有一定的規(guī)模，一定的生產(chǎn)能力，只有達(dá)到這個規(guī)模和生產(chǎn)能力，投資方才能贏利。如果政府主管部門不能保證把廢物送來處理或送來處理的量不足而政府又不愿支付最低處理量的費(fèi)用，投資方將難以面對。這種模式在我國還處于嘗試階段，是否能成為固體廢物處理處置行業(yè)的一種成功模式還有待時間的檢驗(yàn)。

我國危險廢物處理設(shè)施建設(shè)還處于起步階段，危險廢物處置技術(shù)的理論研究和應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平還很低，對國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)也存在分歧和爭議，工程技術(shù)市場混亂。到目前為止我國還未建立起自己的危險廢物處理處里技術(shù)體系，危險廢物處置設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)采用BOT模式，與城市生活垃圾等一般固體廢物處置項(xiàng)目比較技術(shù)風(fēng)險較大。

(3)管理體系風(fēng)險

我國危險廢物和醫(yī)療廢物技術(shù)規(guī)范和排放標(biāo)準(zhǔn)體系尚處于創(chuàng)建階段，雖然已經(jīng)頒布了若干危險廢物和醫(yī)療廢物處置技術(shù)規(guī)范、設(shè)施建設(shè)技術(shù)要求和排放標(biāo)準(zhǔn)，但由于這些政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范是基于我國目前的處置技術(shù)和現(xiàn)有處置設(shè)施建設(shè)技術(shù)水平的現(xiàn)狀，同時參考國外經(jīng)驗(yàn)，為了保證國家規(guī)劃的實(shí)施而突擊制定的，技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的完善和修訂是必然的。

另外我國對危險廢物和醫(yī)療廢物還沒有建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系，管理制度尚不健全，監(jiān)管主體不明確，執(zhí)法力度不嚴(yán)。危險廢物和醫(yī)療廢物處置收費(fèi)制度還沒有建立，行政代執(zhí)行制度未實(shí)施，直接影響到危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施的建設(shè)和營運(yùn)。

政府與企業(yè)共同出資建設(shè)模式

政府、企業(yè)共同出資，采用現(xiàn)代企業(yè)制度和市場規(guī)律建設(shè)營運(yùn)模式不但有利于防止和克服上述投資運(yùn)行模式的弊端，彌補(bǔ)其不足，而且有利于規(guī)避政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化帶來的風(fēng)險。其特點(diǎn)是：

(1)危險廢物處置工程是公益型的安全和環(huán)保項(xiàng)目，是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。現(xiàn)階段在我國，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后地區(qū)建設(shè)危險廢物處置設(shè)施，強(qiáng)調(diào)國家和各級政府是投資的主體，由政府承擔(dān)主要投資風(fēng)險，有利于多方籌集資金，推動危險廢物處置設(shè)施建設(shè)。

(2)政府、企業(yè)共同出資建設(shè)，建成后交給企業(yè)運(yùn)營。這種模式對外仍可保證污染者接受環(huán)保部門的檢查、管制，確保危險廢物收集和集中處理并按時交納處置費(fèi)，環(huán)保部門仍保留權(quán)威性。

(3)處置場運(yùn)營權(quán)交給企業(yè)法人，法人按現(xiàn)代企業(yè)制度和市場規(guī)律進(jìn)行管理，可免去政府不必要的機(jī)構(gòu)設(shè)置。企業(yè)從事危險物收集、運(yùn)輸、貯存、處置、綜合利用等全過程，并按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及制度接受環(huán)保局的檢查和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)規(guī)范操作。

(4)政府出資建設(shè)可爭取較優(yōu)惠的政策，如長期低息或無息貸款，爭取減免稅的優(yōu)惠待遇，從而降低投資成本和污染者交納的廢物處置費(fèi)用，減輕企業(yè)壓力，避免污染者偷偷排放或自行低技術(shù)水平處置。同時適當(dāng)提高排污收費(fèi)和罰款力度，使企業(yè)寧可主動將危險物交給處里中心處理，也不愿罰款或自行處置，這是處置場建設(shè)和運(yùn)營成本的關(guān)鍵。

(5)這種投資建設(shè)和運(yùn)營模式既能體現(xiàn)政府的職能職責(zé)和宏觀指導(dǎo)的作用，又能按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作，還能保證處置設(shè)施在人員不多的情況下，高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量地規(guī)范運(yùn)作。

來源:前瞻產(chǎn)業(yè)研究院  作者:楊帆

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