危廢處理行業(yè)是一個(gè)以法律法規(guī)和政策為引導(dǎo)，通過(guò)物理、化學(xué)、生物等技術(shù)方法對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處理而實(shí)現(xiàn)資源化利用(資源化后基于產(chǎn)品或產(chǎn)品所含金屬成分的市價(jià)出售)和無(wú)害化處理(按政府指導(dǎo)價(jià)格收費(fèi))來(lái)盈利的行業(yè)。

政府投資、企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)模式

這種模式投資全由政府承擔(dān)，企業(yè)從營(yíng)運(yùn)中獲得微利。在承包經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中政府與企業(yè)結(jié)合不緊密，難以保證政府能夠收回投資。對(duì)企業(yè)來(lái)講雖沒(méi)有投資風(fēng)險(xiǎn)，但若沒(méi)有政府部門(mén)在收費(fèi)、監(jiān)管等方面的參與，企業(yè)的運(yùn)行費(fèi)用難以保障，更得不到利潤(rùn)。目前國(guó)內(nèi)采用這種模式投資運(yùn)行的固體廢物處理處置中心，在建設(shè)及經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，有的甚至難以維持，企業(yè)與政府不歡而散。

目前，普遍存在的醫(yī)療廢物處置收費(fèi)難，企業(yè)難以為繼的現(xiàn)象證明這種模式不適用于目前我國(guó)大規(guī)模建設(shè)的危險(xiǎn)廢物處理處置項(xiàng)目。

政府與企業(yè)采用BOT建設(shè)模式

政府和企業(yè)之間簽訂固體廢物處理處置設(shè)施和設(shè)備的BOT項(xiàng)目建設(shè)合同。企業(yè)投資的項(xiàng)目建成后的服務(wù)成為一種商品，而這種商品的購(gòu)買(mǎi)方就是政府，而且這種買(mǎi)賣(mài)關(guān)系往往要延續(xù)很長(zhǎng)的時(shí)間，一般固體廢物處理設(shè)施的BOT項(xiàng)目都在15年以上。由于現(xiàn)階段我國(guó)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系不完善，處置市場(chǎng)需求調(diào)查工作薄弱，危險(xiǎn)廢物家底不清，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也會(huì)導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物處置市場(chǎng)需求發(fā)生變化，眾多不確定因素使危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目帶來(lái)比城市生活垃圾處置項(xiàng)目更大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。其特點(diǎn)有：

(1)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于企業(yè)來(lái)講選擇一種與投資當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、先進(jìn)、可靠、有較大的性價(jià)比的技術(shù)是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵之一，其中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。另外在行業(yè)管理政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上也存在風(fēng)險(xiǎn)，要充分估計(jì)所用的技術(shù)和設(shè)備是否能夠適應(yīng)將來(lái)由于管理政策以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展而帶來(lái)的變化。

(2)信用風(fēng)險(xiǎn)

這種合作模式成功與否也依賴(lài)于政府的信用，每個(gè)處理處置項(xiàng)目都有一定的規(guī)模，一定的生產(chǎn)能力，只有達(dá)到這個(gè)規(guī)模和生產(chǎn)能力，投資方才能贏利。如果政府主管部門(mén)不能保證把廢物送來(lái)處理或送來(lái)處理的量不足而政府又不愿支付最低處理量的費(fèi)用，投資方將難以面對(duì)。這種模式在我國(guó)還處于嘗試階段，是否能成為固體廢物處理處置行業(yè)的一種成功模式還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。

我國(guó)危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)還處于起步階段，危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)的理論研究和應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平還很低，對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)也存在分歧和爭(zhēng)議，工程技術(shù)市場(chǎng)混亂。到目前為止我國(guó)還未建立起自己的危險(xiǎn)廢物處理處里技術(shù)體系，危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)采用BOT模式，與城市生活垃圾等一般固體廢物處置項(xiàng)目比較技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大。

(3)管理體系風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物技術(shù)規(guī)范和排放標(biāo)準(zhǔn)體系尚處于創(chuàng)建階段，雖然已經(jīng)頒布了若干危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置技術(shù)規(guī)范、設(shè)施建設(shè)技術(shù)要求和排放標(biāo)準(zhǔn)，但由于這些政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范是基于我國(guó)目前的處置技術(shù)和現(xiàn)有處置設(shè)施建設(shè)技術(shù)水平的現(xiàn)狀，同時(shí)參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，為了保證國(guó)家規(guī)劃的實(shí)施而突擊制定的，技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的完善和修訂是必然的。

另外我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物還沒(méi)有建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系，管理制度尚不健全，監(jiān)管主體不明確，執(zhí)法力度不嚴(yán)。危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置收費(fèi)制度還沒(méi)有建立，行政代執(zhí)行制度未實(shí)施，直接影響到危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)。

政府與企業(yè)共同出資建設(shè)模式

政府、企業(yè)共同出資，采用現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)規(guī)律建設(shè)營(yíng)運(yùn)模式不但有利于防止和克服上述投資運(yùn)行模式的弊端，彌補(bǔ)其不足，而且有利于規(guī)避政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。其特點(diǎn)是：

(1)危險(xiǎn)廢物處置工程是公益型的安全和環(huán)保項(xiàng)目，是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。現(xiàn)階段在我國(guó)，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后地區(qū)建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，強(qiáng)調(diào)國(guó)家和各級(jí)政府是投資的主體，由政府承擔(dān)主要投資風(fēng)險(xiǎn)，有利于多方籌集資金，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)。

(2)政府、企業(yè)共同出資建設(shè)，建成后交給企業(yè)運(yùn)營(yíng)。這種模式對(duì)外仍可保證污染者接受環(huán)保部門(mén)的檢查、管制，確保危險(xiǎn)廢物收集和集中處理并按時(shí)交納處置費(fèi)，環(huán)保部門(mén)仍保留權(quán)威性。

(3)處置場(chǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)交給企業(yè)法人，法人按現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行管理，可免去政府不必要的機(jī)構(gòu)設(shè)置。企業(yè)從事危險(xiǎn)物收集、運(yùn)輸、貯存、處置、綜合利用等全過(guò)程，并按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及制度接受環(huán)保局的檢查和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)規(guī)范操作。

(4)政府出資建設(shè)可爭(zhēng)取較優(yōu)惠的政策，如長(zhǎng)期低息或無(wú)息貸款，爭(zhēng)取減免稅的優(yōu)惠待遇，從而降低投資成本和污染者交納的廢物處置費(fèi)用，減輕企業(yè)壓力，避免污染者偷偷排放或自行低技術(shù)水平處置。同時(shí)適當(dāng)提高排污收費(fèi)和罰款力度，使企業(yè)寧可主動(dòng)將危險(xiǎn)物交給處里中心處理，也不愿罰款或自行處置，這是處置場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本的關(guān)鍵。

(5)這種投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式既能體現(xiàn)政府的職能職責(zé)和宏觀指導(dǎo)的作用，又能按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作，還能保證處置設(shè)施在人員不多的情況下，高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量地規(guī)范運(yùn)作。

來(lái)源:前瞻產(chǎn)業(yè)研究院  作者:楊帆

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