摘要：論述了2016年中國(guó)固體廢物處理利用行業(yè)的發(fā)展環(huán)境，分析了國(guó)內(nèi)固體廢物產(chǎn)生、處置的基本情況，就行業(yè)的發(fā)展提出了有關(guān)建議。

12016年固體廢物處理利用行業(yè)發(fā)展環(huán)境

近幾年，隨著中國(guó)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作重視程度的增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資額不斷提升，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)趨勢(shì)?！笆濉逼陂g，我國(guó)環(huán)保投資總額不足萬億元，到“十一五”期間，環(huán)保投資總額與固廢處理投資額分別達(dá)到2.16萬億元和0.21萬億元，而根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，到“十二五”末，我國(guó)環(huán)保投資總額和固廢處理投資額分別達(dá)到3.40萬億元和0.80萬億元。2016年是“十三五”的開局之年，環(huán)境保護(hù)部為推進(jìn)環(huán)境要素管理而成立水、氣、土三司，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心、努力強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、加快推進(jìn)環(huán)境管理方式和工作方式的轉(zhuǎn)型。黨的“十八大”以來，黨中央明確提出了建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的目標(biāo)要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境問題呈現(xiàn)出日益復(fù)雜多變的特征，其中，固體廢物尤其是危險(xiǎn)廢物對(duì)水、大氣、土壤等的環(huán)境質(zhì)量影響日漸突出。固體廢物環(huán)境管理是污染防治工作不可或缺的重要一環(huán)，與大氣、水和土壤污染防治息息相關(guān)、密不可分，并貫穿在固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的全過程，關(guān)系生產(chǎn)者、消費(fèi)者、回收者、利用者、處置者等多方利益。妥善處理處置固體廢物，既是改善大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的客觀要求，又是深化環(huán)境保護(hù)工作的重要保障，更是保護(hù)人體健康的現(xiàn)實(shí)需要。

2013年9月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）提出，推動(dòng)廢物交換利用，工業(yè)窯爐、高爐廢物協(xié)同處置等的行動(dòng)計(jì)劃。

2015年4月2日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）提出：推動(dòng)垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及集中處理處置等設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置和垃圾填埋場(chǎng)防滲處理等固體廢物治理工作。

2016年5月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)），文中，三次提及危險(xiǎn)廢物和重金屬?gòu)U物、四次提及工業(yè)固體廢物的污染防治行動(dòng)，并特別提到了電子廢物、生活垃圾、污泥、尾礦等17種固體廢物的污染防治工作計(jì)劃。

2016年11月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，將“實(shí)行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”作為第六章單列，并與第四章“深化質(zhì)量管理，大力實(shí)施三大行動(dòng)計(jì)劃”并列。在第六章中，在完善風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)體系，加大重金屬污染防治力礎(chǔ)，加強(qiáng)核與輻射安全管理等各節(jié)里，固體廢物管理均是主要或重要工作領(lǐng)域。由此可見。危險(xiǎn)廢物、生物質(zhì)廢物、工業(yè)及建筑廢物、新興產(chǎn)業(yè)廢物等固體廢物處理利用委員會(huì)的重點(diǎn)工作領(lǐng)域已經(jīng)被列入國(guó)家重大計(jì)劃當(dāng)中，是國(guó)家政策的重點(diǎn)支持方向。

2全國(guó)固體廢物產(chǎn)生、處置的基本情況

2.1一般固體廢物

2.1.1一般工業(yè)固體廢物

根據(jù)2016年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2015年全國(guó)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量共32.7億噸，其中綜合利用量（包含了對(duì)往年貯存量的利用）19.9億噸，處置量7.3億噸，貯存量5.8億噸，傾倒丟棄量56萬噸（見圖1）。

根據(jù)2015年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)，全國(guó)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量中，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生量為31.1億噸，占全國(guó)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的95.1%。重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物中，尾礦為95,501萬噸，粉煤灰43,785萬噸，煤矸石產(chǎn)生量38,692萬噸，冶煉廢渣產(chǎn)生量33,903萬噸，爐渣產(chǎn)生量31,733萬噸，分別占重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的30.7%、14.1%、12.4%、10.9%和10.2%（見圖2）。綜合利用量尾礦為27,262萬噸、粉煤灰38,117萬噸、煤矸石25,766萬噸、冶煉廢渣31,110萬噸、爐渣28,123萬噸，綜合利用率分別為尾礦28.5%、粉煤灰86.4%、煤矸石65.5%、冶煉廢渣91.5%、爐渣88.2%。

2.1.2生活垃圾

2015年，我國(guó)生活垃圾清運(yùn)量1.9億噸，無害化處理量為1.8億噸，其中包括衛(wèi)生填埋量1.15億噸，焚燒量0.62億噸和其他無害化處理量0.04億噸（見圖3）。2015年生活垃圾無害化處理率達(dá)到94.1%。目前，國(guó)內(nèi)有890座生活垃圾無害化處理廠，其中生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)640座，生活垃圾焚燒廠22座，其他生活垃圾無害化處理廠30座（見圖4）。生活垃圾無害化處理能力為57.64萬噸/日，其中衛(wèi)生填埋處理能力34.4萬噸/日，焚燒處理能力21.9萬噸/日，其他無害化處理能力1.34萬噸/日（見圖5）。

2.2危險(xiǎn)廢物

2016年6月14日，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部發(fā)布2016年版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，自2016年8月1日開始實(shí)行。2016年版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》廢物種類相比于原名錄新增117種，刪減32種，拆并調(diào)整減少6種。2016年版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中共收錄479種廢物，分為46類。為加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理，將有限的管理能力用于環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)大的廢物的管理，2016年版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》將16種危險(xiǎn)廢物列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》。列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中的危險(xiǎn)廢物，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應(yīng)的豁免條件時(shí)，可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實(shí)行豁免管理。2016年版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的發(fā)布實(shí)施將推動(dòng)危險(xiǎn)廢物科學(xué)化和精細(xì)化管理，對(duì)防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將起到重要作用。

從2008年到2015年，全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量逐年增多（見圖6）。

根據(jù)2016年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2015年全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量共3976.11萬噸，綜合利用量2049.72萬噸（包含了對(duì)往年貯存量的利用），處置量1173.98萬噸，貯存量810.30萬噸（見圖7）。2006~2015年全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、綜合利用、處置與貯存情況見圖8。

目前，國(guó)內(nèi)主要產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物包括廢堿、石棉廢物、廢酸、有色金屬冶煉渣、無機(jī)氰化物、廢礦物油和其他危險(xiǎn)廢物等。各類危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量和占比見圖9、圖10。

廢堿產(chǎn)生量較大的省份為：山東386.8萬噸、湖南119.5萬噸，兩省的廢堿產(chǎn)生量合計(jì)占全國(guó)廢堿產(chǎn)生總量的81.3%。廢酸產(chǎn)生量較大的省份為：廣西82.9萬噸、四川73.3萬噸、江蘇66.3萬噸、云南65.2萬噸、山東64.5萬噸，這5個(gè)省的廢酸產(chǎn)生量合計(jì)占全國(guó)廢酸產(chǎn)生總量的61.7%。石棉廢物主要產(chǎn)生的省份為：青海348.5萬噸和新疆200.0萬噸，兩省的石棉廢物產(chǎn)生量合計(jì)占全國(guó)石棉廢物產(chǎn)生總量的99.9%。有色金屬冶煉廢物產(chǎn)生量較大的省份為：云南122.9萬噸、內(nèi)蒙古78.4萬噸、甘肅35.4萬噸、湖南30.6萬噸、江西21.9萬噸、青海21.2萬噸，6個(gè)省的有色金屬冶煉廢物產(chǎn)生量合計(jì)占全國(guó)有色金屬冶煉廢物產(chǎn)生總量的79.6%。無機(jī)氰化物廢物主要產(chǎn)生的省份為：山東188.2萬噸、青海116.2萬噸，兩省的無機(jī)氰化物產(chǎn)生量合計(jì)占全國(guó)無機(jī)氰化物產(chǎn)生總量的85.6%。廢礦物油產(chǎn)生量較大的省份為：新疆80.1萬噸、陜西27.1萬噸、遼寧25.0萬噸、山東17.1萬噸，4個(gè)省的廢礦物油產(chǎn)生量合計(jì)占全國(guó)廢礦物油產(chǎn)生總量的70.1%。

2015年，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大的行業(yè)為：化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)763.1萬噸、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)619.1萬噸、非金屬礦采選業(yè)548.5萬噸、造紙和紙制品業(yè)506.1萬噸，分別占工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量19.2%、15.6%、13.8%和12.7%（見圖11）。工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用量較大的行業(yè)為：造紙和紙制品業(yè)490.0萬噸，綜合利用率為96.8%；化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)481.1萬噸，綜合利用率為62.8%；有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)360.0萬噸，綜合利用率為57.0%；3個(gè)行業(yè)的危險(xiǎn)廢物綜合利用量分別占工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用總量的23.9%、23.5%和17.6%。

根據(jù)2016年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)，從2006年到2015年，全國(guó)持有危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）經(jīng)營(yíng)許可證的單位數(shù)目逐年增加。截止到2015年，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）頒發(fā)的危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）經(jīng)營(yíng)許可證共2034份，其中江蘇省頒發(fā)許可證數(shù)量最多，共327份。

2006年到2015年，全國(guó)危險(xiǎn)廢物核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模均呈現(xiàn)增加趨勢(shì)（見圖12）。2015年全國(guó)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到5263萬噸/年，其中，核準(zhǔn)利用規(guī)模為4155.1萬噸/年，核準(zhǔn)處置規(guī)模為982.4萬噸/年。從實(shí)際利用處置情況來看，2015年危險(xiǎn)廢物實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模為1536萬噸，其中，實(shí)際利用量為1096.8萬噸，實(shí)際處置量為426.0萬噸。

2.3有機(jī)廢物

2015年，國(guó)內(nèi)有機(jī)廢物的產(chǎn)生量約42億噸，其中畜禽糞便排放量約32億噸，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量約9億噸。根據(jù)中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒，2015年全國(guó)糞便清運(yùn)量1436.8萬噸，糞便無害化處理量673.7萬噸。從2006年到2015年，國(guó)內(nèi)的糞便清運(yùn)量和無害化處理量均有不同幅度下降（見圖13）。

2.4電子廢物

2015年，共有29個(gè)省份的106家企業(yè)實(shí)際開展了廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理活動(dòng)，拆解處理總量達(dá)7625.4萬臺(tái)，同比增長(zhǎng)8.2%。各類廢棄電器電子產(chǎn)品中，電視機(jī)拆解5309.8萬臺(tái)，占比9.6%，同比下降7.9%；電冰箱拆解333.2萬臺(tái)，占比4.4%，同比增長(zhǎng)110.9%；洗衣機(jī)拆解636.1萬臺(tái)，占比8.3%，同比增長(zhǎng)93.9%；房間空調(diào)器拆解18.5萬臺(tái)，占比0.2%，同比增長(zhǎng)3.5%；微型計(jì)算機(jī)拆解1327.9萬臺(tái)，占比17.4%，同比增長(zhǎng)69.2%。2015年各類廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解占比情況見圖14。

2015年，各類廢棄電器電子產(chǎn)品主要拆解產(chǎn)物為彩色電視機(jī)CRT屏玻璃53.0萬噸，占拆解產(chǎn)物總重量的31.7%；塑料30.5萬噸，占拆解產(chǎn)物總重量的18.3%；彩色電視機(jī)CRT錐玻璃28.3萬噸，占拆解產(chǎn)物總重量的16.9%；鐵及其合金25.7萬噸，占拆解產(chǎn)物總重量的15.4%；印刷電路板9.1萬噸，占拆解產(chǎn)物總重量的5.5%；黑白電視機(jī)CRT玻璃4.2萬噸，占拆解產(chǎn)物總重量的2.5%；銅及其合金2.8萬噸，占拆解產(chǎn)物總重量的1.7%。

2015年廢棄電器電子產(chǎn)品拆解產(chǎn)物種類占比見圖15。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年1、2季度，國(guó)內(nèi)企業(yè)申報(bào)拆解電視機(jī)類電子廢物約1219萬臺(tái)，確認(rèn)規(guī)范拆解電視機(jī)約1218臺(tái)。2012~2016年，電視機(jī)拆解數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)（見圖16）；企業(yè)申報(bào)與規(guī)范拆解冰箱量呈增加趨勢(shì)（見圖17）；空調(diào)類電子廢物的拆解量呈現(xiàn)大幅度上升（見圖18）。

2014~2016年，企業(yè)申報(bào)與規(guī)范拆解電腦類電子廢物情況見圖19。其中，2016年1、2季度的電腦類電子廢物拆解量較低，約215萬臺(tái)。

2.5污泥類廢物

據(jù)估算，目前國(guó)內(nèi)的城市污水處理廠每年排放的污泥量（干重）約為130萬噸，而且年增長(zhǎng)率大于10%，特別是在城市化水平較高的幾個(gè)城市與地區(qū)，污泥的出路問題已經(jīng)十分突出。如果城市污水全部得到處理，則將產(chǎn)生污泥量（干重）840萬噸，占我總固體廢棄物的3.2%。

目前，我國(guó)的污泥處理處置主要方法中，污泥農(nóng)用約占44.8%、陸地填埋約占31%、其它處置約占10.5%、沒有處置的約占13.7%（見圖20）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)用于污泥處理處置的投資約占污水處理廠總投資的20%~50%，污泥處理處置仍處于相對(duì)滯后的狀態(tài)。

3全國(guó)大、中城市固體廢物產(chǎn)生、處置的基本情況

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固體法》）第十二條明確規(guī)定，“大、中城市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息”。2016年，全國(guó)共有246個(gè)大、中城市向社會(huì)發(fā)布了2015年固體廢物污染環(huán)境防治信息。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，此次發(fā)布信息的大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為19.1億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為2801.8萬噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量約為68.9萬噸，生活垃圾產(chǎn)生量約為18,564萬噸。

3.1一般工業(yè)固體廢物

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2016年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，2015年，246個(gè)大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)19.1億噸，其中，綜合利用量11.8億噸、處置量4.4億噸、貯存量3.4億噸、傾倒丟棄量17.0萬噸。一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占利用處置總量的60.2%，處置和貯存分別占比22.5%和17.3%，綜合利用仍然是處理一般工業(yè)固體廢物的主要途，部分城市對(duì)歷史堆存的固體廢物進(jìn)行了有效的利用和處置（部分城市一般工業(yè)固體廢物利用量包含了對(duì)往年貯存量的利用）。一般工業(yè)固體廢物利用、處置等情況見圖21。

比較近4年的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量及處理情況可知，隨著大力壓縮過剩產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，固體廢物產(chǎn)生量急劇增加的趨勢(shì)已得到改善，固體廢物的綜合利用量和處置量得到了提高，固體廢物的貯存量和傾倒丟棄量在逐年減少。

2015年各省（區(qū)、市）大、中城市發(fā)布的一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況見圖22。一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量排在前三位的省是山西、內(nèi)蒙古、遼寧。

246個(gè)大、中城市中，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量排名前十位的城市見圖23。前十位城市產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物總量為4.5億噸，占全部信息發(fā)布城市產(chǎn)生總量的23.6%。

3.2工業(yè)危險(xiǎn)廢物

2015年，246個(gè)大、中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量達(dá)2801.8萬噸，其中，綜合利用量1372.7萬噸、處置量1254.3萬噸、貯存量216.7萬噸。工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用量占利用處置總量的48.3%，處置、貯存分別占比44.1%和7.6%，有效利用和處置是處理工業(yè)危險(xiǎn)廢物的主要途徑，部分城市對(duì)歷史堆存的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行了有效利用和處置（部分城市危險(xiǎn)廢物利用量包含了對(duì)往年貯存量的利用）。工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用、處置等情況見圖24。

2015年各省（區(qū)、市）大、中城市發(fā)布的工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況見圖25。工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量排在前三位的省份是山東、湖南、江蘇。246個(gè)大、中城市中，2015年工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量居前十位的城市見圖26。前十名城市產(chǎn)生的工業(yè)危險(xiǎn)廢物總量為977.2萬噸，占全部信息發(fā)布城市產(chǎn)生總量的34.9%。

2015年，246個(gè)大、中城市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量69.7萬噸、處置量69.5萬噸，大部分城市的醫(yī)療廢物處置率都達(dá)到了100%。各省（區(qū)、市）發(fā)布的大、中城市醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況見圖27。醫(yī)療廢物產(chǎn)生量排在前三位的省份是廣東、浙江、江蘇。

如圖28所示，246個(gè)大、中城市中，2015年醫(yī)療廢物產(chǎn)生量居前十位的城市均為直轄市或省會(huì)城市。醫(yī)療廢物產(chǎn)生量最大的是上海市，產(chǎn)生量為4.1萬噸，其次是北京、廣州、成都和杭州，產(chǎn)生量分別為3.0萬噸、2.1萬噸、2.0萬噸和1.9萬噸。前十位城市產(chǎn)生的醫(yī)療廢物總量為20.9萬噸，占全部信息發(fā)布城市產(chǎn)生總量的30.0%。

3.4城市生活垃圾

2015年，246個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量18,564.0萬噸，處置量18,069.5萬噸，處置率達(dá)97.3%。各?。▍^(qū)、）發(fā)布的大、中城市生活垃圾產(chǎn)生情況見圖29。

246個(gè)大、中城市中，城市生活垃圾產(chǎn)生量居前十位的城市見圖30。2015年城市生活垃圾產(chǎn)生量最大的是北京市，產(chǎn)生量為790.3萬噸，其次是上海、重慶、深圳和成都，產(chǎn)生量分別為789.9萬噸、626.0萬噸、574.8萬噸和467.5萬噸。前十位城市產(chǎn)生的城市生活垃圾總量為5078.6萬噸，占全部信息發(fā)布城市產(chǎn)生總量的27.4%。

4固體廢物處理利用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與進(jìn)展

黨中央、國(guó)務(wù)院和環(huán)境保護(hù)部對(duì)固體廢物處理利用領(lǐng)域的工作提出了新要求。一是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，有效管控危險(xiǎn)廢物對(duì)水、土壤、大氣等環(huán)境質(zhì)量的影響，推動(dòng)水、土壤、大氣環(huán)境質(zhì)量的逐步改善。二是以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效管控為目標(biāo)，利用好風(fēng)險(xiǎn)管理手段來完善固體廢物領(lǐng)域環(huán)境管理。2016年以來，隨著固體廢物處理利用產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，固體廢物環(huán)境保護(hù)工作也取得了積極進(jìn)展。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》是當(dāng)前和今后一段時(shí)間全國(guó)土壤污染防治工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，環(huán)境保護(hù)部土壤司已經(jīng)出臺(tái)了一系列配套政策與措施，并根據(jù)固體廢物處理利用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展形勢(shì)對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作進(jìn)行了梳理，起草了《“十三五”危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作思路與重點(diǎn)任務(wù)》，為“十三五”期間深化危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理，推進(jìn)固體廢物處理利用行業(yè)健康快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外2016版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的修訂與發(fā)布，有助于進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物管理的科學(xué)化與精細(xì)化水平，通過管理效率的提高規(guī)范固體廢物行業(yè)的發(fā)展。

隨著政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重視程度的增加，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門被賦予了更大的權(quán)力，環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)不斷得到完善，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，固體廢物處理利用產(chǎn)業(yè)也迎來了黃金發(fā)展期。固體廢物處理利用產(chǎn)業(yè)面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)趨高、監(jiān)管趨嚴(yán)、公眾參與和效果導(dǎo)向的新常態(tài)，將面臨諸多挑戰(zhàn)。未來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將會(huì)對(duì)固體廢物處理行業(yè)的政策與市場(chǎng)環(huán)境將產(chǎn)生深刻影響，混合經(jīng)濟(jì)體將面臨較好的發(fā)展機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)并購(gòu)、整合將進(jìn)一步加劇。

4.1垃圾焚燒市場(chǎng)現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，垃圾圍城現(xiàn)象嚴(yán)重，而在垃圾填埋進(jìn)入尾聲的階段，垃圾焚燒市場(chǎng)迎來了爆發(fā)式增長(zhǎng)。目前，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)已日趨成熟。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小城鎮(zhèn)市場(chǎng)逐漸打開，垃圾焚燒發(fā)電仍具市場(chǎng)潛力。另外，焚燒標(biāo)準(zhǔn)的提高、監(jiān)管的趨嚴(yán)，推動(dòng)了垃圾處理設(shè)施的升級(jí)改造，垃圾運(yùn)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本將會(huì)進(jìn)一步增加，因此，中小型企業(yè)的成長(zhǎng)空間受到擠壓，資源會(huì)更傾向龍頭企業(yè)，行業(yè)集中率進(jìn)一步提升。

4.2餐廚垃圾處理市場(chǎng)現(xiàn)狀

近年來，由餐廚垃圾引發(fā)的地溝油等事件引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注，國(guó)家對(duì)餐廚垃圾處理逐漸重視，相繼發(fā)布了相關(guān)政策。在政策引導(dǎo)下，餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用的大氛圍已基本形成。從2011年確定首批餐廚垃圾處理試點(diǎn)城市名單，到2014年，已公布四批試點(diǎn)城市，共有83個(gè)城市入圍。但由于政策環(huán)境、收費(fèi)機(jī)制、技術(shù)路線等方面的問題，致使前期試點(diǎn)城市的工作進(jìn)展緩慢，目前，一、二批試點(diǎn)城市的項(xiàng)目大部分尚處于在建、籌建狀態(tài)，已建成和運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目較少。當(dāng)前，餐廚處理行業(yè)尚處于成長(zhǎng)期，餐廚垃圾處理企業(yè)已漸成規(guī)模，但還沒有出現(xiàn)具有明顯優(yōu)勢(shì)的行業(yè)龍頭，市場(chǎng)集中度不高。專業(yè)餐廚垃圾處理企業(yè)面臨以垃圾焚燒發(fā)電為主業(yè)的重資產(chǎn)公司和垃圾滲濾液處理領(lǐng)域龍頭企業(yè)進(jìn)入的雙重壓力，專業(yè)化企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也在加劇，企業(yè)需要在技術(shù)、資金、戰(zhàn)略定位、商業(yè)模式等方面“修煉內(nèi)功”。目前，國(guó)內(nèi)的主要餐廚垃圾處理企業(yè)有山東十方、普拉克、青島天人、嘉博文等。進(jìn)入餐廚垃圾處理領(lǐng)域的上市公司主要有桑德環(huán)境、東江環(huán)保、維爾利、首創(chuàng)股份、瀚藍(lán)環(huán)境等。

4.3危險(xiǎn)廢物處理市場(chǎng)現(xiàn)狀

目前，國(guó)家危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理體系已逐漸形成，制定了危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃，公布了危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物目錄，發(fā)布了危廢填埋、焚燒的污染控制標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，建立了危險(xiǎn)廢物集中處置收費(fèi)制度，促進(jìn)了危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

此外，危險(xiǎn)廢物處理處置技術(shù)已逐步成熟，投資力度也在加大，危險(xiǎn)廢物處理市場(chǎng)在逐漸升溫，資本市場(chǎng)的關(guān)注度也開始提升。目前，危險(xiǎn)廢物處理市場(chǎng)的參與者眾多，但整體規(guī)模和生產(chǎn)能力偏小，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)較少。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前在市場(chǎng)上占相對(duì)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)有兩類，一類是以投資、運(yùn)營(yíng)為主的，例如東江環(huán)保、桑德環(huán)境、威立雅等企業(yè)；另一類是以EPC為主的系統(tǒng)解決方案提供商，例如北京京城環(huán)保、北京清大國(guó)華等企業(yè)。

4.4全國(guó)各地區(qū)固體廢物處置設(shè)施負(fù)荷情況

目前在國(guó)內(nèi)的不同省份，固體廢物的集中處置設(shè)施負(fù)荷差異較大。2014年全國(guó)危險(xiǎn)廢物集中焚燒、填埋處置的能力平均負(fù)荷均未超過60%，據(jù)此看不存在缺口問題，但具體到不同省份，負(fù)荷差異較大。寧夏、湖南、山西等地焚燒設(shè)施負(fù)荷不足10%，上海、天津、吉林等地的焚燒設(shè)施均為滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷運(yùn)行；黑龍江、湖南等填埋負(fù)荷不足10%，北京、天津、重慶等填埋負(fù)荷超過了100%。江蘇、浙江和山東等省份均存在危險(xiǎn)廢物處置能力缺口，其中浙江省處置能力缺口約50萬噸/年。廢礦物油和有色金屬冶煉廢渣等部分危險(xiǎn)廢物因利用價(jià)值高、市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成綜合利用同質(zhì)化嚴(yán)重，利用能力嚴(yán)重過剩。

4.5固體廢物環(huán)境管理形勢(shì)

在管理制度和管理機(jī)制設(shè)計(jì)方面，固體廢物處理利用是目前我國(guó)環(huán)境管理體系中專業(yè)化、精細(xì)化水平相對(duì)較高的一個(gè)領(lǐng)域，目前存在的突出問題是在基層和企業(yè)沒有得到很好地落實(shí)，其中既有制度設(shè)計(jì)本身還需進(jìn)一步完善的問題，也有基層和企業(yè)專業(yè)化力量不足、難以有效支撐的原因。

危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位普遍管理水平不高，守法意識(shí)薄弱，相關(guān)法規(guī)制度執(zhí)行不到位。危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生單位不執(zhí)行申報(bào)登記制度、虛報(bào)瞞報(bào)產(chǎn)生情況、不規(guī)范儲(chǔ)存危險(xiǎn)廢物、非法轉(zhuǎn)移或處置危險(xiǎn)廢物，經(jīng)營(yíng)單位超期貯存、超能力經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象普遍存在。企業(yè)現(xiàn)有的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施總體技術(shù)、運(yùn)營(yíng)和管理水平不高，超標(biāo)排放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2015年發(fā)生的江蘇靖江市原侯河石油化工廠填埋疑似危險(xiǎn)廢物案件、山東濟(jì)南章丘市普集鎮(zhèn)危險(xiǎn)廢物傾倒致人中毒死亡事件、河北蠡縣重大污染環(huán)境致人死亡案等，近期江蘇泰興又發(fā)生了疑似裕廊化工危險(xiǎn)廢物非法填埋的事件。這些事件都造成了不良的社會(huì)影響，也說明國(guó)內(nèi)的固體廢物管理依然存在不小的問題。

我國(guó)的固體廢物管理制度尚不完善，危險(xiǎn)廢物未納入日常監(jiān)測(cè)監(jiān)控和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，相關(guān)法律法規(guī)缺乏對(duì)危險(xiǎn)廢物污染者終身責(zé)任追究和資金保障制度的規(guī)定，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批分級(jí)不盡合理，類型涵蓋不全，轉(zhuǎn)移審批不合理等，導(dǎo)致企業(yè)違法成本低、許可證申領(lǐng)困難、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移不暢。所有危險(xiǎn)廢物均采用統(tǒng)一尺度進(jìn)行監(jiān)管，未形成完善的分級(jí)分類管理體系，這不僅消耗了有限的監(jiān)管資源，而且增加了管理成本和難度。

我國(guó)的固體廢物環(huán)境管理基礎(chǔ)薄弱，基層環(huán)境管理人員專業(yè)知識(shí)和能力參差不齊，人手普遍不足，固體廢物環(huán)境管理的專業(yè)化、精細(xì)化措施難以有效落實(shí)到位。管理信息化水平低，目前除北京、上海等8個(gè)?。▍^(qū)、市）開始運(yùn)用危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單外，相當(dāng)一部分省份還采用紙質(zhì)聯(lián)單?？萍贾文芰Σ粡?qiáng)，長(zhǎng)期以來在危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)估、事故預(yù)警與應(yīng)急、信息數(shù)據(jù)庫等方面投入不足。

4.6行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已呈現(xiàn)新常態(tài)，從高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)期。新常態(tài)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來新的機(jī)遇，建立規(guī)范嚴(yán)密的環(huán)保法治體系，發(fā)揮市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制作用，保證環(huán)境治理效果將成為環(huán)境保護(hù)的重要抓手。未來，環(huán)保政策將改變以往以“工程建設(shè)目標(biāo)性規(guī)劃、污染控制約束性指標(biāo)”為核心的績(jī)效考評(píng)體系，向保證“環(huán)境治污效果”轉(zhuǎn)變，以“環(huán)境治理效果”為核心的環(huán)保時(shí)代已經(jīng)來臨。

在固廢處理利用行業(yè)，價(jià)格機(jī)制沒有理順是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大核心問題，如餐廚垃圾處理、土壤修復(fù)等細(xì)分領(lǐng)域，由于缺失清晰的價(jià)格機(jī)制，市場(chǎng)化的付費(fèi)體系尚未形成，導(dǎo)致污染治理需求難以轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)需求。解決收費(fèi)難題成為促進(jìn)上述細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵，未來，相關(guān)政策將在價(jià)格機(jī)制方面有所突破。

目前國(guó)內(nèi)的垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)較為落后，垃圾收運(yùn)市場(chǎng)化運(yùn)作潛力巨大，未來，環(huán)衛(wèi)一體化機(jī)制是發(fā)展趨勢(shì)，垃圾收運(yùn)領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)快速發(fā)展。據(jù)預(yù)測(cè)，國(guó)內(nèi)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的市場(chǎng)規(guī)模至少將達(dá)上千億元。

隨著政府對(duì)餐廚垃圾處理的重視，各項(xiàng)推動(dòng)政策將陸續(xù)出臺(tái)并逐步落地，在試點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，餐廚垃圾處理將進(jìn)入爆發(fā)期。據(jù)預(yù)測(cè)，未來，餐廚垃圾處理市場(chǎng)規(guī)模約為400億元。

此外，農(nóng)村垃圾處理處置迎來機(jī)遇。目前，住建部已全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理，計(jì)劃使全國(guó)90%村莊的生活垃圾得到處理。未來，政策也將在資金投入、用地用電優(yōu)惠等方面對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理予以傾斜。

在商業(yè)模式方面，發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)將成為推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線，在此背景下，第三方治理、合同環(huán)境服務(wù)將成為未來潮流，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷深入轉(zhuǎn)型與升級(jí)，固廢處理利用企業(yè)綜合化、規(guī)?；?、專業(yè)化將成為必然方向，綜合環(huán)境服務(wù)是未來的發(fā)展趨勢(shì)。

2016年固體廢物環(huán)境管理將以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的重點(diǎn)工作將是不斷完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理體系、加大危險(xiǎn)環(huán)境管理力度，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理精細(xì)化、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品審核管理、加強(qiáng)重金屬污染防治和加強(qiáng)固廢處理利用領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。

5固體廢物處理利用行業(yè)發(fā)展建議

（1）固體廢物環(huán)境管理應(yīng)服務(wù)于有效管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)這一目標(biāo)

以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控為目標(biāo)，創(chuàng)新并利用好風(fēng)險(xiǎn)管理的手段，深入完善固體廢物的環(huán)境管理。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)注的是環(huán)境問題的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)而不是可能導(dǎo)致的潛在危害。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制在一個(gè)可以接受的水平而非完全消除環(huán)境問題的潛在危害。從本質(zhì)上講，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體現(xiàn)的是一個(gè)多方權(quán)衡、綜合決策的過程。從20世紀(jì)70年代，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理在發(fā)達(dá)國(guó)家危險(xiǎn)廢物、污染場(chǎng)地等環(huán)境管理過程中得到廣泛應(yīng)用。我國(guó)從20世紀(jì)90年代起在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，但目前國(guó)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平整體上仍然較落后，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的制度、體系并不是很健全，這在很大程度上制約了我國(guó)固體廢物環(huán)境管理的深入完善。因此行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)增加固體廢物處理利用領(lǐng)域?qū)W術(shù)與技術(shù)交流活動(dòng)的多樣性，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)一步學(xué)習(xí)、借鑒、探索創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作共同推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理的方法、制度和體系的豐富與發(fā)展，使得固體廢物處理利用領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到更有效的控制。

（2）危險(xiǎn)廢物管理應(yīng)服務(wù)于改善環(huán)境質(zhì)量這一核心

檢驗(yàn)環(huán)境保護(hù)工作成效的根本手段是衡量環(huán)境質(zhì)量是否得到改善，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)的危險(xiǎn)廢物相關(guān)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和環(huán)境保護(hù)部對(duì)固體廢物處理利用領(lǐng)域環(huán)境管理工作的新要求，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)細(xì)化政策措施，切實(shí)增強(qiáng)工作的針對(duì)行和有效性。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)抓住水、氣、土三個(gè)十條實(shí)施的有利契機(jī)，配合各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門狠抓政策措施的細(xì)化落實(shí)。從源頭上控制污染，推動(dòng)水、大氣、土壤的環(huán)境質(zhì)量逐步改善。

（3）進(jìn)一步摸清危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和利用情況

對(duì)全國(guó)危險(xiǎn)廢物污染突出的行業(yè)和地區(qū)，進(jìn)行全面、深入的調(diào)查研究，包括危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、處置、利用和相關(guān)企業(yè)、單位的情況等。在此基礎(chǔ)上，建立重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物管理數(shù)據(jù)庫，建立固體廢物處理利用企業(yè)網(wǎng)絡(luò)分布圖為加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理提供基礎(chǔ)性支持。

（4）提高危險(xiǎn)廢物綜合利用水平

研究和開發(fā)先進(jìn)適用的危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物綜合利用技術(shù)和裝備，運(yùn)用關(guān)鍵技術(shù)成果建立示范工程，加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用，形成規(guī)模生產(chǎn)能力，提高危險(xiǎn)廢物綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的高值化利用。

（5）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理能力建設(shè)

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施的能力建設(shè)，大力加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)，提升現(xiàn)有設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理水平。引導(dǎo)規(guī)模小、分散的作坊和企業(yè)進(jìn)入到專業(yè)化園區(qū)，并開展其污染防治專項(xiàng)研究。

（6）強(qiáng)化大宗工業(yè)固體廢物綜合利用

對(duì)大宗工業(yè)固體廢物要強(qiáng)化“以用為主”的方針，改變過去的“以儲(chǔ)為主”。加大綜合利用技術(shù)的研發(fā)投入，鼓勵(lì)規(guī)?；睦煤凸膭?lì)高附加值的利用產(chǎn)品。

（7）建立健全正規(guī)、合法和有效的廢物回收體系

對(duì)于可回收資源型廢物，特別如廢棄的電器電子產(chǎn)品、廢鉛蓄電池等城市礦山類廢物，建立健全正規(guī)、合法和有效的廢物回收體系是我國(guó)資源回收和再生利用的當(dāng)務(wù)之急。

來源:《中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)》  作者:中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì) 

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