為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的決策部署和習(xí)近平總書記的重要批示精神，2016年7月16日至8月16日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組對河南省開展了環(huán)境保護(hù)督察工作；2016年11月15日，反饋了督察意見。省委、省政府高度重視，把中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改落實(shí)作為重大政治任務(wù)和重要工作機(jī)遇，以整改推動工作，以工作體現(xiàn)整改。

通過中央環(huán)境保護(hù)督察和整改工作落實(shí)，我省各級黨委、政府及有關(guān)部門對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識進(jìn)一步深化，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，履職盡責(zé)、失職追責(zé)的力度進(jìn)一步加大，生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重大決策部署進(jìn)一步落實(shí)，一大批熱點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問題進(jìn)一步解決，全省大氣、水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，水環(huán)境質(zhì)量、城市污水處理率、非化石能源占能源消費(fèi)比重實(shí)現(xiàn)并優(yōu)于既定目標(biāo)。

截至2017年底，按照整改方案要求，95項(xiàng)整改任務(wù)已基本達(dá)到整改目標(biāo)，其中86項(xiàng)已全部完成，占任務(wù)總數(shù)的90.5％；其余9項(xiàng)完成了階段性任務(wù)，正按照既定時(shí)限持續(xù)整改，取得了明顯成效。

一、把中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作作為政治任務(wù)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)抓實(shí)抓好抓出明顯成效

省委、省政府堅(jiān)決把抓好整改工作落實(shí)作為重大政治責(zé)任和政治任務(wù)，堅(jiān)定政治自覺，痛下整改決心，立即深入整改，確保整改工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。省委、省政府明確由省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒對中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作負(fù)總責(zé)，成立了由省長陳潤兒任組長，省委常委、常務(wù)副省長翁杰明，省委常委、政法委書記許甘露，副省長張維寧任副組長，19個(gè)職能部門、18個(gè)省轄市和10個(gè)省直管縣（市）政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的河南省環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改工作。

省委書記謝伏瞻先后主持召開省委書記專題會議、省委常委會，對持續(xù)做好中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改、推動環(huán)境污染治理攻堅(jiān)工作作出安排部署。省長陳潤兒3次主持召開省政府常務(wù)會議，安排部署中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改及移交責(zé)任追究問題線索調(diào)查處理工作，研究審議《河南省貫徹落實(shí)中央第五環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見整改方案》和《河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見情況的報(bào)告》，要求持續(xù)抓好中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作。

嚴(yán)格對照中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見中提出的5大方面的問題和4個(gè)方面的意見建議，逐句梳理分解為95項(xiàng)具體整改事項(xiàng)，分別明確了整改目標(biāo)、整改措施、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和完成時(shí)限。省委把中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作列入工作臺賬，作為要事安排，每季度調(diào)度進(jìn)展情況，研究部署下步工作措施。針對中央環(huán)境保護(hù)督察組向河南移交的20個(gè)涉及環(huán)境保護(hù)方面的問題線索，省委、省政府高度重視，認(rèn)真調(diào)查，實(shí)事求是，依法依紀(jì)依規(guī)予以嚴(yán)肅處理，共問責(zé)227人、232人次，并按要求向社會公開。

二、把中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作作為重點(diǎn)工作，嚴(yán)格整改標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保時(shí)保質(zhì)保證取得實(shí)效

省委、省政府按照整改方案要求對95項(xiàng)具體整改任務(wù)全力以赴，逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)，有力推動了我省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。目前，全省各級、各部門貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署更加堅(jiān)決，履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的行動更加自覺，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)機(jī)制全面形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

針對環(huán)境保護(hù)推進(jìn)落實(shí)不夠有力的問題，省委、省政府深刻進(jìn)行反思，主動整改改進(jìn)，更加堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)決策部署，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“短痛論”“條件論”“過程論”的思想觀念，把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重要指示精神和中央一系列重大決策部署納入各級黨委、政府中心組學(xué)習(xí)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

《省委常委會委員職責(zé)清單》《中共河南省委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》中，省委書記、擔(dān)任省政府正職的副書記、擔(dān)任省轄市黨委書記的省委常委職責(zé)明確涵蓋組織制定（實(shí)施）涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的重大政策。印發(fā)《河南省建設(shè)中原城市群實(shí)施方案》《關(guān)于建立健全河南省“十三五”規(guī)劃綱要落實(shí)機(jī)制的實(shí)施意見》《河南省省級空間規(guī)劃試點(diǎn)實(shí)施方案》等，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排部署。

針對中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見中指出的環(huán)保不作為、亂作為比較突出的問題，省委、省政府出臺了《黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》《河南省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核實(shí)施辦法》《河南省市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核評價(jià)工作辦法》等制度，建立完善了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)等制度體系，進(jìn)一步明確壓實(shí)各級各部門的主體責(zé)任。

中央第五環(huán)境保護(hù)督察組向我省反饋意見以來，十屆省委常委會召開了58次會議，共研究議題238個(gè)，其中涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的議題18個(gè)。省政府把建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)常態(tài)化工作，定期研究環(huán)境保護(hù)工作。有關(guān)部門按照《黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》，各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力、密切配合，形成了強(qiáng)大的環(huán)境保護(hù)合力。把綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和干部考核體系并占有重要分值，推進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立綠色發(fā)展理念，破除“唯GDP論英雄”的陳舊觀念，推動全省經(jīng)濟(jì)社會綠色可持續(xù)發(fā)展。

針對中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見中指出的一系列環(huán)境問題，省委、省政府深刻認(rèn)識其深層次原因之一是我省發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，必須加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。印發(fā)實(shí)施《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《中國制造2025河南行動綱要》《關(guān)于打好轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》和化解過剩產(chǎn)能、綠色化改造、智能化改造、企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新5個(gè)專項(xiàng)攻堅(jiān)方案，加快推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為抓手，有力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極化解過剩產(chǎn)能。2016年關(guān)閉煤炭礦井100對、產(chǎn)能2388萬噸，壓減生鐵產(chǎn)能100萬噸、粗鋼產(chǎn)能240萬噸，超額完成國家下達(dá)的煤炭鋼鐵化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)。印發(fā)《河南省“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制工作方案》，到2020年全省煤炭消費(fèi)總量較2015年下降10％左右，并分解落實(shí)到各地。大力發(fā)展非化石能源，實(shí)施電代煤、氣代煤，加快提升油品質(zhì)量，努力從源頭減少環(huán)境污染。

針對中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見指出的部分地區(qū)環(huán)境形勢嚴(yán)峻、群眾對一些突出環(huán)境問題反映強(qiáng)烈的情況，省委、省政府統(tǒng)籌謀劃，決定集全省之力，用三年時(shí)間開展大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力解決突出環(huán)境問題，不斷改善全省環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持依法治污、科學(xué)治污、全面治污，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治工作。

2016年，組織實(shí)施了大氣污染防治“1+6+7”系列攻堅(jiān)治理方案，聚焦重點(diǎn)源頭、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，狠抓控排、控塵、控車、控油、控煤、控?zé)傲亍贝胧┞鋵?shí)；2017年，細(xì)化增加“7+4”系列攻堅(jiān)治理方案，強(qiáng)化集中供熱供暖、依法取締“散亂污”企業(yè)、燃煤散燒治理、揚(yáng)塵污染治理、大氣污染防治管控、基層網(wǎng)格和工地“三員”管控、大氣污染防治在線監(jiān)控等“三治本、三治標(biāo)”措施。

2016年，河南省PM10、PM2.5平均濃度分別比2015年下降5.2％、8.8％，優(yōu)良天數(shù)增加13天；2017年，全省PM10平均濃度為106微克/立方米，與國家“大氣十條”考核基準(zhǔn)年相比，下降16.5％，完成了“大氣十條”任務(wù)目標(biāo)；PM2.5平均濃度為62微克/立方米，完成了《京津冀及周達(dá)地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》中下達(dá)的平均濃度66微克/立方米的考核目標(biāo)任務(wù)。以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，2017年正式打響水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定出臺“1+2+9”攻堅(jiān)治理方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化污染治理，強(qiáng)化目標(biāo)管理，完善技術(shù)保障，嚴(yán)格考核問責(zé)。2017年全?、裰立箢愃|(zhì)斷面57個(gè)，占60.6％，達(dá)到國家要求（高于52.1％）的目標(biāo)，比2016年同期增加7.4個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面4個(gè)，占4.3％，達(dá)到國家要求（低于18.1％）的目標(biāo)，同比減少12.7個(gè)百分點(diǎn)。

堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，加快推進(jìn)“土十條”各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。省政府出臺實(shí)施《河南省清潔土壤行動計(jì)劃》，建立了土壤污染防治工作廳際聯(lián)席會議制度，編制完成了《河南省土壤污染狀況詳查實(shí)施方案》，基本完成了國家《土壤污染防治行動計(jì)劃》中的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

針對中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見中局部地區(qū)生態(tài)破壞較為嚴(yán)重的問題，省委、省政府以甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞典型案例為鑒，切實(shí)提高政治站位，舉一反三，認(rèn)真查找全省生態(tài)建設(shè)中存在的突出問題，采取有力措施，狠抓工作落實(shí)。堅(jiān)持把水源地保護(hù)作為保障民生的重大政治任務(wù)，全面推進(jìn)集中式飲用水水源地的規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境污染綜合整治，2017年全省18個(gè)省轄市集中式飲用水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率99.8％。積極保護(hù)濕地資源，2016年新批建3處省級濕地公園和3處國家濕地公園，2017年成功組織申報(bào)了4處國家濕地公園，批建3處省級濕地公園。完成省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評工作，制定實(shí)施《河南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理“十三五”規(guī)劃》《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作方案》《關(guān)于開展“三區(qū)兩線”及特定生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)露天礦山開發(fā)及生態(tài)環(huán)境綜合整治工作的意見》，全面推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，努力做到“不再欠新賬、加快還舊賬”。

三、把中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作作為標(biāo)尺標(biāo)桿，健全長效機(jī)制，切實(shí)從嚴(yán)從實(shí)鞏固整改成果

省委、省政府將一如既往地堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，繼續(xù)把中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作作為重大政治責(zé)任和政治任務(wù)，以更鮮明的態(tài)度、更堅(jiān)定的決心、更有力的措施，確保全面徹底整改到位。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步深化思想認(rèn)識，進(jìn)一步抓好后續(xù)整改，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明，打好環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

中共河南省委

河南省人民政府

2018年2月8日

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