農(nóng)村垃圾和污水治理已成為農(nóng)村環(huán)境整治的重點。

根據(jù)中央日前下發(fā)的2018年一號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(下稱《意見》)，今年將實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。

“農(nóng)村垃圾污染是一個老大難問題?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍介紹，近些年，雖然有些地方探索出了一套垃圾分類處理和循環(huán)利用的模式，但總的來說農(nóng)村垃圾問題還遠(yuǎn)未解決。農(nóng)村污水也是今后的治理重點，而治理就意味著投入，在農(nóng)村條件并不是很完備，即便有條件，能否形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也是一個問題。

值得注意的是，《意見》下發(fā)一天后，中辦、國辦聯(lián)合公布了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》(下稱《方案》)，同樣把聚焦點放在了農(nóng)村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升等重點領(lǐng)域上。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理位列六大重點任務(wù)之首，將重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

殷培紅是環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心環(huán)境法規(guī)與體制研究部副主任，曾參與了《方案》的相關(guān)研究工作。她在接受經(jīng)濟(jì)觀察報采訪時表示，“《方案》把農(nóng)村環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，提高到了一個新的較高層次，相對于過去來講，這是一個升級版。”

她也認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村最突出的問題是垃圾、污水問題。有的是生產(chǎn)污染造成，如散養(yǎng)糞污問題?，F(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)殖規(guī)?；潭群唾Y源化利用率較低，農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，全國范圍規(guī)模在50只以下的養(yǎng)豬場就占到了60%。另外，生活垃圾亂堆亂放，垃圾圍村臨河堵門現(xiàn)象突出，垃圾中有毒有害物質(zhì)在雨水沖刷下可能會滲入地下、流入河道，包括農(nóng)藥、化肥下滲，對水源構(gòu)成了潛在威脅。

一般而言，農(nóng)村污染主要包括三方面：一是種植業(yè)生產(chǎn)過程中的污染、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的污染;二是農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)排放的污染;三是農(nóng)村生活污染，比如生活垃圾、人畜糞便等。農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜的使用以及散養(yǎng)等都可能造成大氣、水和土壤污染。

除此之外，農(nóng)村建設(shè)過程中普遍存在揚(yáng)塵污染問題，近年來被查處的廠礦企業(yè)違法排污事件也層出不窮。“農(nóng)村污染還涉及污染轉(zhuǎn)移問題，比如城市垃圾運(yùn)至農(nóng)村地區(qū)處理，企業(yè)為減少環(huán)保成本將污染項目設(shè)在農(nóng)村等。”李佐軍說。

環(huán)保力量薄弱

有專家認(rèn)為，農(nóng)村污染問題相互交織，環(huán)境整治面臨的諸多難題尚待攻克。比如污染源多且分散的特點，就加大了環(huán)境治理難度。在李佐軍看來，農(nóng)村污染源的分散導(dǎo)致農(nóng)村很難形成治理的規(guī)模效應(yīng)。若每個地方都建治污設(shè)施，資金、技術(shù)和人力投入將非常大，后面需持續(xù)維護(hù)，若規(guī)模不夠，則難以維持本身自我平衡，這確是一大難題。

農(nóng)村環(huán)保力量薄弱的現(xiàn)狀也加劇了管理上的難度。殷培紅介紹，基層環(huán)保組織管理體系不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級并無專門環(huán)保機(jī)構(gòu)和相應(yīng)機(jī)制，環(huán)保執(zhí)法能力嚴(yán)重不足。“此外，目前仍缺乏適用農(nóng)村特點的治污技術(shù)，一些設(shè)施規(guī)模小且分散，后期很難定期維護(hù)，況且技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)換亟需時間和資金投入?！?/p>

殷培紅認(rèn)為，現(xiàn)在生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村基本公共服務(wù)供給滯后的矛盾比較突出，相應(yīng)的垃圾處理和回收利用服務(wù)管理體系都沒有跟上，這是一個根本問題?！稗r(nóng)村污染治理的制度性供給不足，這是環(huán)境問題長期得不到解決的一個重要因素。”殷培紅告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，盡管現(xiàn)在全國環(huán)保法律體系已基本構(gòu)建，但對農(nóng)村的特殊性考慮相對欠缺，一些有關(guān)農(nóng)村環(huán)境的法律法規(guī)，特別是技術(shù)規(guī)范缺失。從全國覆蓋性上看，一些重要治理點的經(jīng)費缺口較大，存在的體制機(jī)制問題也影響了資金的使用效率。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會強(qiáng)告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，“目前農(nóng)村污染治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)模式缺乏，對市場主體的約束和引導(dǎo)不足，亟需探索出適合當(dāng)?shù)貤l件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理技術(shù)與新模式?！?/p>

此外，農(nóng)村污染治理設(shè)施建設(shè)投融資渠道單一，各級財政農(nóng)村環(huán)保資金投入不足。目前農(nóng)村缺乏污水垃圾處置收費機(jī)制，投資回報機(jī)制不健全?！氨M管部分農(nóng)村環(huán)境治理已初步建立起政府主導(dǎo)、村民參與、社會支持的投入機(jī)制，但仍很不完善?！l污染、誰治理，誰受益、誰付費’原則沒有得到廣泛體現(xiàn)，主體多元化引導(dǎo)機(jī)制不健全，市場主體積極性不高”，程會強(qiáng)說。

多措并舉

對于農(nóng)村治污難題，如何有效解決是一個大問題，近年來這已成為社會公眾廣泛熱議的話題。對于解決農(nóng)村垃圾污染問題，《方案》大致給出的途徑是建立符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。有條件的地區(qū)要推行適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機(jī)制。

李佐軍認(rèn)為，農(nóng)村治污首先要解決思想認(rèn)識問題，讓各方都重視起來，不僅是政府，企業(yè)、居民和社會組織也應(yīng)足夠重視，這樣才能形成有效的環(huán)境治理體系。農(nóng)村污染治理也有一定的公益性，除部分采取市場化方式外，還要發(fā)揮好政策的支持和引導(dǎo)作用。

李佐軍說，“同時，還要健全組織體系，政府部門要有延伸至農(nóng)村的具體機(jī)構(gòu)及責(zé)任人，已明確的治污目標(biāo)要落實到責(zé)任主體上，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村應(yīng)聯(lián)合開展專項治污行動。建立農(nóng)村環(huán)境整治責(zé)任考核及獎懲機(jī)制，達(dá)到要求給予獎勵，否則就處罰?！?/p>

中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君認(rèn)為，農(nóng)村污染治理的關(guān)鍵在資金和管理。國家除加大財政投入外，還要做好城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃，要依靠政府部門和村民自治共同進(jìn)行管理。治理農(nóng)村點源污染要嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證或簡易排污許可證制度，治理非點源污染要實施環(huán)境綜合整治。

截至2016年底，中央財政農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項資金規(guī)模達(dá)375億元，帶動地方各個渠道的配套資金為432億元;2107年已安排專項資金60億元。從2008年啟動至去年11月底，專項資金規(guī)模已達(dá)435億元，主要用于農(nóng)村污水垃圾處理、飲用水水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等。

針對農(nóng)村環(huán)境問題錯綜復(fù)雜的特點，殷培紅建議多個部門協(xié)同共治，形成管理合力、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。針對目前農(nóng)村治理的市場化條件不足，她認(rèn)為，政府應(yīng)制定激勵政策鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入，而對農(nóng)民要有更多激勵和技術(shù)幫扶，通過一個強(qiáng)有力的村級基層組織把農(nóng)民組織起來，充分發(fā)揮其積極性、主動性。

在她看來，農(nóng)村人居環(huán)境整治行動包括治污設(shè)施的技術(shù)選擇，村民作為重要主體，最了解當(dāng)?shù)厍闆r，應(yīng)讓其全程參與垃圾污水治理，并納入到實施主體中來。

另外，推進(jìn)農(nóng)村治污，還要注意避免“一刀切”。對于持續(xù)推進(jìn)的廁所改革，《意見》要求大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實施糞污治理，實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，補(bǔ)齊影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板?？偨Y(jié)推廣適用不同地區(qū)的農(nóng)村污水治理模式，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。

殷培紅說：“在有些治污條件不具備，或水資源缺乏地區(qū)，如果簡單地把旱廁改成水廁可能會造成新的污水產(chǎn)生，所以要特別強(qiáng)調(diào)因地制宜，注意集中與分散相結(jié)合，選擇改廁的技術(shù)模式。這種技術(shù)適用性不僅要體現(xiàn)農(nóng)村特點，還要考慮環(huán)保需求，避免出現(xiàn)解決一個問題后，又出現(xiàn)新的環(huán)境問題。”

據(jù)悉，對于農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱問題，農(nóng)業(yè)部已下發(fā)通知，將啟動第二次全國農(nóng)業(yè)污染源普查，獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)污染源信息數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測管理平臺，為科學(xué)決策提供重要基礎(chǔ)。

程會強(qiáng)說，目前農(nóng)村環(huán)保仍是全國環(huán)保的最大短板，改善農(nóng)村人居環(huán)境則是最大的民生。構(gòu)建農(nóng)村環(huán)保體系，解決農(nóng)村突出環(huán)境問題，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的保障，預(yù)計未來中國環(huán)保在農(nóng)村將有更大的市場空間。

來源:經(jīng)濟(jì)觀察報  作者:董瑞強(qiáng)

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