垃圾處理收費(fèi)方式改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見

(發(fā)改價格（2009）1729號)

    為完善生活垃圾(以下簡稱“垃圾”)處理收費(fèi)制度，提高垃圾處理費(fèi)收繳率，進(jìn)行垃圾處理收費(fèi)方式改革試點(diǎn)，特制定本指導(dǎo)意見。
一、改革試點(diǎn)工作的重要意義
    進(jìn)行垃圾處理收費(fèi)方式改革試點(diǎn)，提高垃圾處理費(fèi)收繳率，促進(jìn)垃圾的減量化、資源化和無害化，是保護(hù)和改善環(huán)境的重要手段，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，也是提高人民生活質(zhì)量的必然要求。
    長期以來，由于缺乏有效的收費(fèi)渠道，多數(shù)地區(qū)垃圾處理費(fèi)收繳率不足50％，收取的垃圾處理費(fèi)，很大一部分用于支付收費(fèi)人員的費(fèi)用，真正能夠用于垃圾處理的資金十分有限，垃圾大多采取露天堆放或簡易填埋處理，造成土壤、水體、大氣污染，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境和人民身體健康。因此，迫切需要對當(dāng)前垃圾處理收費(fèi)方式進(jìn)行改革，選擇穩(wěn)定、有效的收費(fèi)載體，低成本、高效率地收取垃圾處理費(fèi)，保證垃圾處理設(shè)施的正常運(yùn)行，促進(jìn)垃圾的無害化處理，逐步實現(xiàn)垃圾處理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾日益提高的生活水平相適應(yīng)。
二、總體目標(biāo)和基本原則
    總體目標(biāo)：試點(diǎn)城市及所轄區(qū)、縣均應(yīng)收取垃圾處理費(fèi)，并實行垃圾處理費(fèi)與水費(fèi)合并收取，建立收費(fèi)方式科學(xué)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理、收費(fèi)監(jiān)管規(guī)范、符合地方實際的垃圾處理收費(fèi)制度。大幅提高收繳率和降低收費(fèi)成本，促進(jìn)垃圾的減量化、資源化和無害化。
    基本原則：一要建立健全垃圾處理費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制，合理劃分財政補(bǔ)償與收費(fèi)補(bǔ)償?shù)姆秶徒缦?，明確哪些費(fèi)用項目應(yīng)由財政撥款解決，哪些費(fèi)用項目應(yīng)由收費(fèi)補(bǔ)償。二要鼓勵垃圾分類和綜合利用。推進(jìn)城市生活垃圾分類收集、清潔運(yùn)輸，綜合利用和無害化處理，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三要積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。既要加大垃圾處理收費(fèi)力度，提高收繳率，又要保護(hù)低收入群體利益，使低收入群體生活水平不因改革垃圾處理收費(fèi)方式而降低。
三、試點(diǎn)范圍及實施步驟
    試點(diǎn)城市包括：江蘇省南京市、湖北省武漢市和“武漢城市圈”內(nèi)的黃石市及潛江市、湖南省長沙市。包括試點(diǎn)城市的城區(qū)和所轄縣。試點(diǎn)期限為從本指導(dǎo)意見發(fā)布之日起至2010年底。實施步驟：
(一)擬定工作方案。各試點(diǎn)城市價格、城管部門接到本通知后，要會同供水部門，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出工作方案。
(二)調(diào)研論證。各試點(diǎn)城市價格、城管部門要對方案進(jìn)行充分研究和論證，科學(xué)、合理地確定垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)，并廣泛征求有關(guān)方面意見。
(三)發(fā)布實施。2009年9月底前，各試點(diǎn)城市價格、城管部門應(yīng)擬定垃圾處理收費(fèi)管理的實施辦法，報經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)后實施，并由所在地省級價格主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。
四、試點(diǎn)工作具體要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，共同推進(jìn)改革試點(diǎn)。各試點(diǎn)城市有關(guān)部門要高度重視垃圾處理收費(fèi)方式改革試點(diǎn)工作，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，制定具體實施方案，明確工作任務(wù)和責(zé)任，共同推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。
(二)深入調(diào)查研究，科學(xué)制定實施方案。各試點(diǎn)城市有關(guān)部門要深入調(diào)查研究，全面了解情況，做到心中有數(shù)，并要積極向已經(jīng)進(jìn)行垃圾處理收費(fèi)方式改革并有成功經(jīng)驗的城市學(xué)習(xí)，吸取經(jīng)驗。制定實施方案過程中，要進(jìn)行反復(fù)研究和論證，廣泛征求有關(guān)部門、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員等的意見。實施方案要明確試點(diǎn)范圍、實施步驟和時間進(jìn)度安排，報城市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

(三)改革收費(fèi)方式，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各試點(diǎn)城市有關(guān)部門，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，將垃圾處理費(fèi)與水費(fèi)合并收取，提高收繳率，降低收費(fèi)成本。要精簡收費(fèi)人員，減少人員支出。要在劃分財政補(bǔ)償與收費(fèi)補(bǔ)償范圍和界限的基礎(chǔ)上，區(qū)分居民和非居民等不同群體，合理確定垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)聽證后報城市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。垃圾處理費(fèi)收入不足以補(bǔ)償垃圾處理成本的，地方政府要予以補(bǔ)足，保障垃圾處理設(shè)施的正常運(yùn)行。
(四)周密安排部署，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)城市有關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮試點(diǎn)過程中可能遇到的各種問題，研究對策方案，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是要充分考慮低收入群體的承受能力，對享受失業(yè)保險居民和低保待遇的家庭，根據(jù)實際情況采取提高失業(yè)保險或低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼等方式，確保其基本生活水平不降低。二是要加強(qiáng)對使用自備水源和非計量用水的居民和企事業(yè)單位等垃圾處理費(fèi)的收取，提高收繳率。三是收取垃圾處理費(fèi)后，要及時取消與垃圾處理相關(guān)的其他收費(fèi)項目，切實減輕企事業(yè)單位和居民的不合理負(fù)擔(dān)。
(五)完善政策措施積極推進(jìn)配套改革。要改革垃圾處理運(yùn)行管理體制，引入競爭機(jī)制，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要采取有效措施，大力推廣垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理，促進(jìn)垃圾無害化處理和回收利用。鼓勵垃圾焚燒發(fā)電、供熱等處理方式，實行餐廚垃圾單獨(dú)收集、運(yùn)輸和處理，促進(jìn)垃圾的減量化和再利用。

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