為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會投資，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理水平，近日，河北省住建廳印發(fā)《關(guān)于在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，推廣運(yùn)用PPP模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鎮(zhèn)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障?！兑庖姟诽岢?，2018年，在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，政府和社會資本合作的范圍覆蓋到全部適宜項(xiàng)目，全省建成一批示范試點(diǎn)項(xiàng)目。

污水處理類項(xiàng)目須用PPP模式

《意見》明確，市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域適用PPP的主要是政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水處理、中水利用、垃圾處理、環(huán)衛(wèi)、地下綜合管廊的建設(shè)和運(yùn)營項(xiàng)目及海綿城市、智慧城市建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目?！兑庖姟芬?，各地要積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運(yùn)用PPP模式，增強(qiáng)社會資本參與的積極性，提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。對污水和垃圾處理類項(xiàng)目，按照相關(guān)要求，“強(qiáng)制”采用PPP模式。

對經(jīng)營收費(fèi)能夠完全覆蓋投資和運(yùn)營成本的新建項(xiàng)目，由政府授予特許經(jīng)營權(quán);對經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資和運(yùn)營成本的新建項(xiàng)目，在由政府授予特許經(jīng)營權(quán)的同時(shí)，給以投資或運(yùn)營補(bǔ)貼;對已建成的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，可采用項(xiàng)目租賃、企業(yè)重組、股份轉(zhuǎn)讓等模式。

建立價(jià)格機(jī)制和動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制

《意見》提出，2018年，在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，政府和社會資本合作的范圍覆蓋到全部適宜項(xiàng)目，全省建成一批示范試點(diǎn)項(xiàng)目。逐步建立比較完善的政府和社會資本合作制度體系，所有PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作實(shí)施。

完善項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，按照政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互利共贏的原則，明確政府和社會資本的責(zé)權(quán)利關(guān)系。

建立價(jià)格機(jī)制和動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。逐步理順市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格形成、調(diào)整、補(bǔ)償機(jī)制。制定合理的價(jià)格，并依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行成本、社會承受能力和績效評價(jià)結(jié)果，健全價(jià)格調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)對市政基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管，及時(shí)掌握項(xiàng)目運(yùn)行過程中的成本變化、服務(wù)質(zhì)量等信息，為政府定價(jià)提供基礎(chǔ)依據(jù)。

公開發(fā)布項(xiàng)目吸引社會資本

《意見》提出，建立項(xiàng)目儲備和信息公開制度。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)建設(shè)需求，做好PPP項(xiàng)目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲備管理，建立PPP項(xiàng)目庫。

認(rèn)真篩選投資回報(bào)機(jī)制明確、市場化程度較高的項(xiàng)目，集中向社會公開發(fā)布，吸引社會資本參與。及時(shí)向社會公開項(xiàng)目實(shí)施情況等相關(guān)信息，增強(qiáng)社會資本信心，保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。

加強(qiáng)金融合作。各地要搭建雙邊或多邊的PPP項(xiàng)目對接平臺，推進(jìn)社會和金融資本與推介項(xiàng)目有效對接。加強(qiáng)與開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目建設(shè)提供長期穩(wěn)定、低成本的資金支持。

開展示范試點(diǎn)。各地可選擇條件成熟的項(xiàng)目作為PPP示范試點(diǎn)，加快推進(jìn)，并總結(jié)提煉，形成適合本地區(qū)及行業(yè)特點(diǎn)的發(fā)展模式。

社會資本享受公平市場準(zhǔn)入

《意見》提出，創(chuàng)造公平環(huán)境。各地要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，確保PPP模式規(guī)范有序運(yùn)行。貫徹公平競爭的理念，讓社會資本享受公平的市場準(zhǔn)入和各種優(yōu)惠政策。

通過公開透明的政府采購方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與PPP項(xiàng)目運(yùn)作，從機(jī)制上保障項(xiàng)目對投資者的合理回報(bào)。

要按照有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，嚴(yán)禁利用PPP等方式違法違規(guī)變相舉債，除國務(wù)院另有規(guī)定外，在參與PPP項(xiàng)目時(shí)，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。

大力推動融資平臺公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場化改制，完善公司治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)信用體系建設(shè)。各地要按照重諾履約原則，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，保障PPP項(xiàng)目順利實(shí)施。

來源:河北青年報(bào)  作者:王曉優(yōu)

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