近日，江西省發(fā)布關于印發(fā)江西省流域生態(tài)補償辦法的通知，詳情如下：
江西省人民政府關于印發(fā)江西省流域生態(tài)補償辦法的通知
各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：
現(xiàn)將《江西省流域生態(tài)補償辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2018年1月29日
(此件主動公開)
江西省流域生態(tài)補償辦法
為加快推進江西省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，建立合理的生態(tài)補償機制，加強全省流域水環(huán)境治理和生態(tài)保護力度，不斷提升水環(huán)境質量，保障長江中下游水生態(tài)安全，特制定本辦法。
一、實施范圍
本辦法適用于江西省境內流域生態(tài)補償，主要包括鄱陽湖和贛江、撫河、信江、饒河、修河等五大河流，以及九江長江段和東江流域等。以省對縣(市、區(qū))行政區(qū)劃單位為計算、考核和分配轉移支付資金的對象，涉及全省范圍內的100個縣(市、區(qū))。
二、基本原則
(一)整體推進，穩(wěn)步實施。以我省鄱陽湖流域為主體，包括九江長江段和東江流域，推進全省生態(tài)補償?shù)膶嵤?。根?jù)我省區(qū)域特點、生態(tài)環(huán)境保護的要求，突出重點、注重實效、循序漸進，形成長效機制。
(二)政府主導，多方籌資。堅持政府主導，探索多渠道的流域生態(tài)補償方式，把流域生態(tài)補償與國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等戰(zhàn)略有機結合。采取中央財政爭取一塊、省財政安排一塊、整合各方面資金一塊、設區(qū)市與縣(市、區(qū))財政籌集一塊、社會與市場募集一塊的“五個一塊”方式籌措流域生態(tài)補償資金。
(三)責任共擔，區(qū)別對待。流域范圍內所有縣(市、區(qū))對促進全省流域可持續(xù)發(fā)展和水環(huán)境質量的改善承擔共同責任。綜合考慮流域上下游不同地區(qū)受益程度、保護責任、經濟發(fā)展等因素，在資金分配上向連片特困區(qū)、“五河一湖”及東江源頭保護區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)傾斜，體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責任。
(四)水質優(yōu)先，多方兼顧。流域生態(tài)補償資金分配將水質作為主要因素，同時兼顧森林生態(tài)保護、水資源管理因素，對水質改善較好、生態(tài)保護貢獻大、節(jié)約用水多的縣(市、區(qū))加大補償力度，進一步調動保護生態(tài)環(huán)境的積極性。
(五)規(guī)范運作，公開透明。按照建立生態(tài)補償長效機制的要求，用標準化方式籌措、因素法公式分配流域生態(tài)補償資金，明確資金籌集標準、分配方法、使用范圍、管理職責分工等，實現(xiàn)流域生態(tài)補償資金籌措與分配的規(guī)范化、透明化和公平公正。
三、資金籌集
主要采取整合國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金和省級專項資金，設立全省流域生態(tài)補償專項資金。實行各級政府共同出資，社會、市場募集資金等方式，并視財力情況逐步增加，努力探索建立科學合理的資金籌集機制。
四、資金分配
在保持國家重點生態(tài)功能區(qū)各縣轉移支付資金分配基數(shù)不變的前提下，采用因素法結合補償系數(shù)對流域生態(tài)補償資金進行兩次分配，選取水環(huán)境質量、森林生態(tài)質量、水資源管理因素，并引入“五河一湖”及東江源頭保護區(qū)、主體功能區(qū)、貧困地區(qū)補償系數(shù)，通過對比國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付結果，采取“就高不就低，模型統(tǒng)一，兩次分配”的方式，計算各縣(市、區(qū))生態(tài)補償資金。
(一)流域生態(tài)補償資金分配因素指標及權重設定。
1.水環(huán)境質量因素占40%權重，重點考核交界斷面、流域干支流、飲用水源水質和生態(tài)紅線保護區(qū)劃分和保護情況。
2.森林生態(tài)質量因素占20%權重，重點考核各縣(市、區(qū))森林覆蓋率和森林蓄積量等森林生態(tài)建設與保護成效。
3.水資源管理和水環(huán)境綜合治理因素占40%權重，其中水資源管理重點考核各縣(市、區(qū))用水總量控制成效，占10%權重;水環(huán)境綜合治理重點考核各縣(市、區(qū))水環(huán)境綜合治理、“河長制”推進執(zhí)行、美麗中國“江西樣板”打造等政策及任務執(zhí)行和完成情況，占30%權重。
(二)綜合補償系數(shù)設定。
根據(jù)中央和省委、省政府批復確定的“五河一湖”及東江源頭保護區(qū)劃定范圍、主體功能區(qū)區(qū)劃及貧困縣名單設定綜合補償系數(shù)。綜合補償系數(shù)(d)為“五河一湖”及東江源頭保護區(qū)補償系數(shù)(a)、主體功能區(qū)補償系數(shù)(b)、貧困縣補償系數(shù)(c)的乘積。
1.“五河一湖”及東江源頭保護區(qū)補償系數(shù)(a)。屬于“五河”及東江源頭保護區(qū)的縣(市、區(qū))補償系數(shù)為3，屬于鄱陽湖濱湖保護區(qū)的縣(市、區(qū))補償系數(shù)為2，其他縣(市、區(qū))補償系數(shù)為1。
2.主體功能區(qū)補償系數(shù)(b)。屬于限制開發(fā)區(qū)域(國家級重點生態(tài)功能區(qū))的縣(市、區(qū))補償系數(shù)為2.5，屬于限制開發(fā)區(qū)域(農產品主產區(qū)、省級重點生態(tài)功能區(qū))的縣(市、區(qū))補償系數(shù)為2，屬于省級重點開發(fā)區(qū)域的縣(市、區(qū))補償系數(shù)為1.5，屬于國家級重點開發(fā)區(qū)域的縣(市、區(qū))補償系數(shù)為1。
3.貧困縣補償系數(shù)(c)?！督魇∞r村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》中明確的25個連片特困地區(qū)的補償系數(shù)為15，其他縣(市、區(qū))的補償系數(shù)為1。
(三)流域生態(tài)補償資金分配的因素法。
五、資金使用
1.分配到各縣(市、區(qū))的流域生態(tài)補償資金由各縣(市、區(qū))政府統(tǒng)籌安排，主要用于生態(tài)保護、水環(huán)境治理、森林質量提升、森林資源保護、水資源節(jié)約保護、生態(tài)扶貧和改善民生等。
2.各縣(市、區(qū))政府要規(guī)范補償資金使用管理，切實將補償資金用于保護生態(tài)環(huán)境和改善民生，做好資金績效管理相關工作，在每年7月底前向省發(fā)改委、省財政廳報送本地區(qū)上年度流域生態(tài)補償資金使用情況及效果報告。對資金使用中出現(xiàn)的重大問題，應當及時專題報告。
3.省發(fā)改委、省財政廳將根據(jù)各地流域生態(tài)補償資金使用情況，會同有關部門依法對資金使用情況進行監(jiān)督檢查或審計檢查。各地應主動接受并配合相關部門做好資金使用情況檢查工作。
六、保障措施
(一)明確職責分工。省發(fā)改委要統(tǒng)籌做好指導和協(xié)調我省流域生態(tài)補償工作。省財政廳負責流域生態(tài)補償資金的籌集、結算工作，會同省發(fā)改委核定分配各縣(市、區(qū))生態(tài)補償資金。省環(huán)保廳、省林業(yè)廳和省水利廳分別負責制定具體評分辦法，并于每年第一季度將相關核定的考核分值及依據(jù)報送省發(fā)改委、省財政廳，由省發(fā)改委對相關數(shù)據(jù)進行復核。
(二)強化跟蹤問效。各市、縣(區(qū))政府是地方生態(tài)環(huán)境保護的責任主體，要牢固樹立科學發(fā)展觀念，統(tǒng)籌財力，加大生態(tài)保護投入力度，及時總結經驗，反映工作成效。省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省水利廳等部門要加強對生態(tài)環(huán)境各項指標的監(jiān)控，督促指導各地落實保護措施。省發(fā)改委、省財政廳會同有關部門，對發(fā)生重大(含)以上級別環(huán)境污染事故或生態(tài)破壞事件的縣(市、區(qū))，扣除當年補償資金的30%-50%，所扣資金納入次年全省流域生態(tài)補償資金總額。
(三)探索多元補償模式。支持流域中、下游地區(qū)與上游地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)建立協(xié)商平臺和機制，鼓勵采取對口協(xié)作、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式加大橫向生態(tài)補償實施力度。探索從社會、市場籌集資金，擴大補償資金來源渠道，建立生態(tài)基金，形成多元化的生態(tài)補償模式。結合環(huán)境稅費改革，推進排污權交易、水權交易等市場化的補償方式。鼓勵各地參照本辦法建立符合自身實際的生態(tài)補償機制。
《江西省人民政府關于印發(fā)江西省流域生態(tài)補償辦法(試行)的通知》(贛府發(fā)〔2015〕53號)同時廢止。
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