《吉林省第二次污染源普查方案》于近日印發(fā)，方案明確了吉林省第二次全國污染源普查的對(duì)象、范圍和內(nèi)容，污染源普查總體時(shí)間為2017年至2019年,采取 “先行試點(diǎn),再全面普查 ”的方式,分前期準(zhǔn)備、全面普查、總結(jié)發(fā)布三個(gè)階段進(jìn)行。詳情如下：

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

吉林省第二次污染源普查方案的通知

吉政辦發(fā)〔2018〕9號(hào)

各市(州)人民政府,長白山管委會(huì),長春新區(qū)管委會(huì),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

《吉林省第二次污染源普查方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。

吉林省人民政府辦公廳

2018年2月12日

(此件公開發(fā)布)

吉林省第二次污染源普查方案

根據(jù)《第二次全國污染源普查方案》(國辦發(fā)〔2017〕82號(hào))和《第二次全國污染源普查工作要點(diǎn)》要求,為做好我省第二次全國污染源普查工作,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署,為全面推進(jìn)我省綠色發(fā)展,著力解決突出環(huán)境問題,加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,打造寧靜、和諧、美麗吉林提供強(qiáng)有力的保障。按照《全國污染源普查條例》和《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》(國發(fā)〔2016〕59號(hào))要求,依法普查、科學(xué)普查,嚴(yán)格依照國家各項(xiàng)技術(shù)規(guī)定組織開展全省污染源普查工作,保證普查數(shù)據(jù)詳實(shí)準(zhǔn)確,普查對(duì)象不重不漏,進(jìn)一步夯實(shí)我省環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)。

二、普查工作目標(biāo)

按照國家統(tǒng)一部署和要求,高質(zhì)量完成吉林省第二次污染源普查工作任務(wù)。通過污染源普查,摸清我省各類污染源基本情況,掌握全省、各地區(qū)、各行業(yè)污染源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布情況,以及污染物的產(chǎn)生量、排放量和處理處置情況,建立吉林省第二次污染源普查污染源信息數(shù)據(jù)庫,健全重點(diǎn)污染源檔案,完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái),為我省環(huán)境管理和污染防治工作以及生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為準(zhǔn)確判斷我省環(huán)境形勢(shì),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃提供依據(jù)。

三、普查時(shí)點(diǎn)

普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日,時(shí)期資料為2017年度資料。

四、普查對(duì)象和內(nèi)容

普查對(duì)象為吉林省境內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營戶。范圍包括:工業(yè)污染源,生活污染源,農(nóng)業(yè)污染源,集中式污染治理設(shè)施和移動(dòng)源。2017年度停產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位,納入普查范圍;2017年12月31日前已關(guān)閉的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位,不納入普查范圍。

(一)工業(yè)污染源。

1.普查對(duì)象:產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。對(duì)可能伴生天然放射性核素的8類重點(diǎn)行業(yè)15個(gè)類別礦產(chǎn)采選、冶煉和加工的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位進(jìn)行放射性污染源調(diào)查。

對(duì)國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)(或產(chǎn)業(yè)園區(qū)),包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等進(jìn)行登記調(diào)查。

2.普查內(nèi)容:企業(yè)基本情況,原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況,產(chǎn)生污染的設(shè)施情況,各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況(包括排放口信息、排放方式、排放去向等),各類污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況等。

3.普查污染物種類:

廢水污染物:化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物:二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

工業(yè)固體廢物:一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險(xiǎn)廢物按照《國家危險(xiǎn)廢物名錄》分類調(diào)查。工業(yè)企業(yè)建設(shè)和使用的一般固體廢物及危險(xiǎn)廢物貯存、處置設(shè)施(場(chǎng)所)情況。

放射性污染物:15類礦產(chǎn)采選、冶煉和加工過程中產(chǎn)生的放射性污染物情況。

(二)生活污染源。

1.普查對(duì)象。除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的額定出力大于等于1蒸噸/時(shí)(0.7MW)的燃煤、燃油、燃?xì)夂蜕镔|(zhì)鍋爐;市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的入河(湖、庫)排污口,以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況,生活污水產(chǎn)生、排放情況。

2.普查內(nèi)容:生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況,城鄉(xiāng)居民能源使用情況;入河(湖、庫)排污口類型、位置、規(guī)模,污水入河方式和排放方式等情況,城鄉(xiāng)居民用水排水情況。

3.普查污染物種類:

廢水污染物:化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油。

廢氣污染物:二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物。

(三)農(nóng)業(yè)污染源。

1.普查對(duì)象:種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

2.普查內(nèi)容:種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)情況;秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況;化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況。納入登記調(diào)查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

3.普查污染物種類:

廢水污染物:總氮、總磷、氨氮、畜禽養(yǎng)殖業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加化學(xué)需氧量。

廢氣污染物:畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機(jī)物。

(四)集中式污染治理設(shè)施。

1.普查對(duì)象:集中處理處置生活垃圾、危險(xiǎn)廢物和污水的單位。

集中式污水處理單位包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施。

生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場(chǎng)、生活垃圾焚燒廠以及其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。

危險(xiǎn)廢物集中處理處置單位包括危險(xiǎn)廢物處置廠和醫(yī)療廢物處置廠。危險(xiǎn)廢物處置廠包括危險(xiǎn)廢物綜合處理(處置)廠、危險(xiǎn)廢物焚燒廠、危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)和危險(xiǎn)廢物綜合利用廠等;醫(yī)療廢物處理(處置)廠包括醫(yī)療廢物焚燒廠和醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學(xué)消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等。

2.普查內(nèi)容:單位基本情況,設(shè)施處理能力、污水或廢物處理情況,次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況。

3.普查污染物種類:

廢水污染物:化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、動(dòng)植物油、五日生化需氧量、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物:顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、焚燒設(shè)施產(chǎn)生的焚燒殘?jiān)惋w灰等產(chǎn)生、貯存、處置情況。

(五)移動(dòng)源。

1.普查對(duì)象:機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)污染源。其中,非道路移動(dòng)污染源包括飛機(jī)、船舶、鐵路內(nèi)燃機(jī)車和工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械。

2.普查內(nèi)容:各類移動(dòng)源保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息,揮發(fā)性有機(jī)物(船舶除外)、氮氧化物、顆粒物排放情況,部分類型移動(dòng)源二氧化硫排放情況。

五、普查方式方法

(一)工業(yè)污染源。入戶登記調(diào)查單位基本信息、活動(dòng)水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息;基于實(shí)測(cè)和綜合分析,按照國家制定的各行業(yè)、各類污染物排放核算方法,核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

根據(jù)伴生放射性礦初測(cè)基本單位名錄和初測(cè)結(jié)果,確定伴生放射性礦普查對(duì)象,全面入戶調(diào)查。

工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))管理機(jī)構(gòu)填報(bào)園區(qū)調(diào)查信息。工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))內(nèi)的工業(yè)企業(yè)填報(bào)工業(yè)污染源普查表。

(二)生活污染源。登記調(diào)查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等,根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況,結(jié)合產(chǎn)排污系數(shù)核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過典型區(qū)域調(diào)查和綜合分析,獲取與揮發(fā)性有機(jī)物排放相關(guān)活動(dòng)水平信息,結(jié)合物料衡算或產(chǎn)排污系數(shù)估算生活污染源揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生量和排放量。

利用行政管理記錄,結(jié)合實(shí)地排查,或可輔助以遙感遙測(cè)等技術(shù)手段,獲取入河(湖、庫)排污口基本信息。分別在枯水期和豐水期對(duì)各類入河(湖、庫)排污口開展水質(zhì)監(jiān)測(cè),獲取污染物排放信息。結(jié)合排放去向、入河排污口調(diào)查與監(jiān)測(cè)、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量,利用排水水質(zhì)數(shù)據(jù),核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及抽樣調(diào)查獲取農(nóng)村居民生活用水排水基本信息,根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算農(nóng)村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。

(三)農(nóng)業(yè)污染源。以已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),確定抽樣調(diào)查對(duì)象,開展抽樣調(diào)查,獲取普查年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

(四)集中式污染治理設(shè)施。根據(jù)調(diào)查對(duì)象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù),核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

(五)移動(dòng)源。利用相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)信息,結(jié)合典型地區(qū)抽樣調(diào)查,獲取移動(dòng)源保有量、燃油消耗及活動(dòng)水平信息,結(jié)合分區(qū)分類排污系數(shù)核算移動(dòng)源污染物排放量。

機(jī)動(dòng)車:通過機(jī)動(dòng)車登記相關(guān)數(shù)據(jù)和交通流量數(shù)據(jù),結(jié)合典型城市、典型路段抽樣觀測(cè)調(diào)查和燃油銷售數(shù)據(jù),更新完善機(jī)動(dòng)車排污系數(shù),核算機(jī)動(dòng)車廢氣污染物排放量。

非道路移動(dòng)源:通過相關(guān)部門信息共享和實(shí)地調(diào)查,獲取保有量、燃油消耗及相關(guān)活動(dòng)水平數(shù)據(jù),根據(jù)排污系數(shù)核算污染物排放量。

六、普查組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)基本原則。全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門分工協(xié)作,各地分級(jí)負(fù)責(zé),各方共同參與。

(二)組織機(jī)構(gòu)。

成立吉林省第二次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組),負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全省污染源普查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保廳,負(fù)責(zé)污染源普查的組織與實(shí)施。由省環(huán)保廳抽調(diào)人員組建的吉林省第二次污染源普查工作辦公室,具體負(fù)責(zé)污染源普查的日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案,指導(dǎo)和督促檢查各地污染源普查工作,協(xié)調(diào)本系統(tǒng)配合做好污染源普查工作,推動(dòng)落實(shí)相關(guān)工作事項(xiàng)。

市、縣級(jí)政府相應(yīng)成立污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,按照省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署要求,領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的污染源普查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門,負(fù)責(zé)本地區(qū)的污染源普查日常工作。各地、各級(jí)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)明確部門分工,落實(shí)部門責(zé)任,認(rèn)真組織實(shí)施污染源普查,成員單位要按照各自職責(zé)落實(shí)做好相關(guān)工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處和社區(qū)、村(居)民委員會(huì)要配合做好本行政轄區(qū)內(nèi)的污染源普查工作。

(三)部門分工。

宣傳部門:負(fù)責(zé)組織污染源普查的宣傳和新聞發(fā)布工作,指導(dǎo)各地做好污染源普查媒體宣傳工作,組織辦好新聞發(fā)布會(huì)及有關(guān)宣傳活動(dòng)。

發(fā)展改革部門:配合做好污染源普查及普查成果應(yīng)用。

工業(yè)和信息化部門:負(fù)責(zé)配合做好工業(yè)源普查成果的分析和應(yīng)用。

公安部門:負(fù)責(zé)提供機(jī)動(dòng)車登記相關(guān)數(shù)據(jù)和城市道路交通流量數(shù)據(jù),配合做好機(jī)動(dòng)車污染普查相關(guān)工作。

財(cái)政部門:負(fù)責(zé)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、安排和撥付,并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況。

國土資源部門:配合做好污染源普查及成果的分析、應(yīng)用。

環(huán)保部門:牽頭會(huì)同有關(guān)部門組織開展全省污染源普查工作,負(fù)責(zé)擬定全省污染源普查工作方案,編制普查制度及有關(guān)技術(shù)規(guī)范,組織普查工作試點(diǎn)和培訓(xùn),對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和結(jié)果發(fā)布,組織普查工作的驗(yàn)收。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門:配合做好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理廠(場(chǎng))普查,以及房屋建筑和市政工程機(jī)械、工地工程機(jī)械等抽樣調(diào)查。

交通運(yùn)輸部門:負(fù)責(zé)提供現(xiàn)有交通觀測(cè)點(diǎn)的交通量數(shù)據(jù),配合做好移動(dòng)源普查及成果分析、應(yīng)用。

水利部門:負(fù)責(zé)提供有關(guān)入河排污口相關(guān)信息和有關(guān)水利普查資料、重點(diǎn)流域相關(guān)水文資料,配合做好入河(湖)排污口及其對(duì)應(yīng)污染源的調(diào)查;組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)水平情況調(diào)查,并配合做好相關(guān)普查成果的分析應(yīng)用;提供漁船與污染核算相關(guān)的數(shù)據(jù)。

農(nóng)業(yè)部門:負(fù)責(zé)種植業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)水平情況調(diào)查,提供農(nóng)業(yè)機(jī)械等與污染核算相關(guān)的數(shù)據(jù),并配合做好相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用。

畜牧業(yè)管理部門:負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)水平情況調(diào)查,并配合做好相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用。

稅務(wù)部門:負(fù)責(zé)提供納稅單位登記基本信息。

工商部門:負(fù)責(zé)提供企業(yè)和個(gè)體工商戶等單位注冊(cè)登記

信息。

質(zhì)監(jiān)部門:負(fù)責(zé)提供法人單位及其他組織機(jī)構(gòu)、個(gè)體經(jīng)營戶統(tǒng)一社會(huì)信用代碼(或組織機(jī)構(gòu)代碼)信息,以及承壓鍋爐使用登記信息。

統(tǒng)計(jì)部門:負(fù)責(zé)提供基本單位名錄庫相關(guān)行業(yè)名錄信息和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),審定污染源普查表,參與普查總體方案設(shè)計(jì),指導(dǎo)普查質(zhì)量管理和監(jiān)督。

測(cè)繪地信部門:負(fù)責(zé)利用地理國情普查成果為污染源空間定位提供地理空間公共基底數(shù)據(jù),配合做好普查名錄庫建庫和相關(guān)普查成果分析、應(yīng)用。

污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及職責(zé)分工可根據(jù)國家相關(guān)文件和實(shí)際工作需要進(jìn)行調(diào)整。

七、普查實(shí)施及時(shí)間安排

本次污染源普查總體時(shí)間為2017年至2019年,采取 “先行試點(diǎn),再全面普查 ”的方式,分前期準(zhǔn)備、全面普查、總結(jié)發(fā)布三個(gè)階段進(jìn)行。

(一)前期準(zhǔn)備。(2018年7月底前完成)

1.成立普查機(jī)構(gòu)。省、市、縣逐級(jí)成立污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,組建污染源普查工作辦公室,選調(diào)工作人員,落實(shí)辦公條件。(2017年12月底前完成)

2.落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)。各地、各級(jí)普查機(jī)構(gòu)根據(jù)《第二次全國污染源普查項(xiàng)目預(yù)算編制指南》和工作實(shí)際編制污染源普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核,列入年度財(cái)政預(yù)算。(2018年3月底前完成)

3.編制普查方案和技術(shù)規(guī)定。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)編制本行政區(qū)域的污染源普查實(shí)施方案(2018年3月底前完成)。省級(jí)普查機(jī)構(gòu)根據(jù)國家制定的各項(xiàng)技術(shù)文件和我省普查工作內(nèi)容,組織編制我省污染源普查各項(xiàng)技術(shù)規(guī)定(2018年6月底前完成)。

4.選聘普查指導(dǎo)員、普查員。各地根據(jù)普查范圍內(nèi)的污染源數(shù)量和實(shí)際工作需要,按照國務(wù)院第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于第二次全國污染源普查普查員和普查指導(dǎo)員選聘及管理工作的指導(dǎo)意見》(國污普〔2017〕10號(hào))規(guī)定,做好普查指導(dǎo)員和普查員選聘工作。(2018年3月底前完成)

5.開展污染源清查。開展污染源普查調(diào)查單位名錄庫篩選,劃分普查小區(qū),開展普查清查,建立普查基本單位名錄庫。調(diào)查并建立入河(湖、庫)排污口名錄、生活源鍋爐清單,開展入河(湖、庫)排污口水質(zhì)調(diào)取、監(jiān)測(cè)工作;由省級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織開展伴生放射性礦篩查、詳測(cè)工作;逐級(jí)開展清查質(zhì)量核查。(2018年6月底前完成)

6.開展全省普查試點(diǎn)。按照自愿原則,綜合考慮污染源分布特點(diǎn)、地區(qū)代表性等因素確定1區(qū)2縣(市)作為全省污染源普查試點(diǎn)地區(qū),率先試行污染源普查工作,驗(yàn)證技術(shù)規(guī)范、普查表格填報(bào)、污染物排放量核算方法等的科學(xué)性、可行性和實(shí)用性,完善普查組織動(dòng)員等工作機(jī)制和工作程序,為我省全面開展污染源普查工作取得經(jīng)驗(yàn)。(2018年6月底前完成)

7.組織開展普查培訓(xùn)。在國家組織的普查工作培訓(xùn)基礎(chǔ)上,對(duì)各級(jí)普查工作人員、普查指導(dǎo)員和普查員進(jìn)行培訓(xùn)。(2018年7月底前完成)

8.開展污染源普查信息化系統(tǒng)建設(shè)。按照國家下發(fā)的技術(shù)參數(shù)要求,建設(shè)完成污染源普查信息化系統(tǒng)。(2018年6月底前完成)

9.開展普查宣傳動(dòng)員。分階段突出重點(diǎn)開展污染源普查宣傳,宣傳工作貫穿普查工作始終。(2018年3月開始)

(二)全面普查。(2019年3月底前完成)

1.開展入戶調(diào)查。調(diào)查登記普查對(duì)象基本信息、活動(dòng)水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息,抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況、農(nóng)村居民用水排水情況。(2018年11月底前完成)

2.數(shù)據(jù)審核匯總。按照 “先審核后匯總 ”的原則,依據(jù)污染源普查質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)定,對(duì)普查數(shù)據(jù)逐級(jí)進(jìn)行審核、匯總和上報(bào)。(2019年1月底完成)

3.開展質(zhì)量核查。質(zhì)量核查工作貫穿于污染源普查全過程。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)按照質(zhì)量核查技術(shù)要求,分級(jí)開展質(zhì)量核查工作,編制質(zhì)量核查與評(píng)估報(bào)告。(2019年3月底前完成)

(三)總結(jié)發(fā)布。(2019年12月底前完成)

1.開展總結(jié)工作。分級(jí)編制普查工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告等。(2019年6月底前完成)

2.開展普查工作驗(yàn)收。制定普查工作驗(yàn)收方案,分級(jí)開展普查工作驗(yàn)收。(2019年8月底前完成)

3.普查成果發(fā)布。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織開展普查成果匯總分析(2019年5月底前完成)。編制普查公報(bào),經(jīng)同級(jí)普查領(lǐng)導(dǎo)小組審核并上報(bào)上級(jí)普查機(jī)構(gòu)同意后發(fā)布(2019年10月底前完成)。

4.普查成果開發(fā)應(yīng)用。利用普查數(shù)據(jù)及相關(guān)成果,組織后期開發(fā)應(yīng)用,自普查公報(bào)發(fā)布后組織實(shí)施。

八、普查資料填報(bào)與管理

(一)普查資料填報(bào)。

污染源普查采取屬地化管理原則,各級(jí)、各地區(qū)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類污染源普查工作。污染源普查范圍內(nèi)的單位必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》《全國污染源普查條例》有關(guān)規(guī)定和本次普查的具體要求,按時(shí)如實(shí)填報(bào)普查數(shù)據(jù),確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào),不得偽造、篡改普查資料。

各類污染源普查調(diào)查對(duì)象和填報(bào)單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本單位污染源普查表填報(bào)工作。重點(diǎn)排污單位應(yīng)按照相關(guān)要求開展監(jiān)測(cè),如實(shí)填報(bào)普查年度的監(jiān)測(cè)結(jié)果。

具體填報(bào)要求和污染物產(chǎn)排量核算方法按照國家制定的具體技術(shù)規(guī)定執(zhí)行。

(二)普查質(zhì)量管理。

省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省普查質(zhì)量管理工作,建立覆蓋普查全過程的質(zhì)量管理體系,制定各項(xiàng)管理制度并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。各級(jí)污染源普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行污染源普查質(zhì)量管理制度,建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制,設(shè)立專門的質(zhì)量控制崗位,并對(duì)污染源普查實(shí)施中的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制和檢查驗(yàn)收。普查員對(duì)普查數(shù)據(jù)填報(bào)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核,對(duì)普查表填報(bào)項(xiàng)目是否齊全、是否符合指標(biāo)解釋要求負(fù)責(zé),普查指導(dǎo)員對(duì)普查表是否符合技術(shù)規(guī)定的要求負(fù)責(zé),情況復(fù)雜的污染源可由普查機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門和專家會(huì)商審核,對(duì)存在問題的普查表要返回填報(bào)單位進(jìn)行核實(shí)后重新上報(bào)。認(rèn)真組織做好污染源普查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評(píng)估,保證全省污染源普查工作進(jìn)度和質(zhì)量,污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的,須在省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室規(guī)定的時(shí)間內(nèi)重新進(jìn)行普查。

(三)普查檔案管理。

各級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)將檔案工作納入污染源普查工作規(guī)劃,與普查工作實(shí)行同步部署、同步管理、同步驗(yàn)收。按照《污染源普查檔案管理辦法》要求,建立健全污染源普查檔案管理制度,指定專人負(fù)責(zé)檔案管理,設(shè)置專門存放地點(diǎn),配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備,做好防盜、防潮、防火、防蟲、防潮等檔案安全工作。

污染源普查歸檔文件材料分為文書材料類,表冊(cè)、數(shù)據(jù)類,照片、音像、實(shí)物類等,保管期限分為永久、30年和10年,電子文件數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)保持與相應(yīng)紙質(zhì)文件數(shù)據(jù)的一致性,重要的電子文件應(yīng)當(dāng)與紙質(zhì)文件一并歸檔。在普查工作中應(yīng)及時(shí)對(duì)產(chǎn)生的各類文件資料進(jìn)行整理分類,并按照歸檔時(shí)限、歸檔要求、保管期限及時(shí)建檔,妥善存放,確保檔案的完整和規(guī)范。污染源普查工作結(jié)束后的驗(yàn)收環(huán)節(jié),對(duì)污染源普查檔案作為一個(gè)專門內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。

省級(jí)污染源普查機(jī)構(gòu)應(yīng)在污染源普查工作完成后一年內(nèi),市、縣級(jí)污染源普查機(jī)構(gòu)應(yīng)在普查工作結(jié)束后4個(gè)月內(nèi),將污染源普查檔案移交至同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門,環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定定期向同級(jí)國家綜合檔案館移交普查檔案,并向上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。

九、普查工作保障

(一)普查經(jīng)費(fèi)。

本次污染源普查經(jīng)費(fèi)采取分級(jí)負(fù)擔(dān)保障原則。各地污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)國家、省普查方案和技術(shù)文件編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。各地政府應(yīng)把污染源普查所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算,按時(shí)撥付,確保到位。

普查經(jīng)費(fèi)要?？顚Ｓ?嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算范圍和財(cái)政制度,從嚴(yán)控制支出。適于政府采購和招投標(biāo)的,要按照有關(guān)規(guī)定和程序執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督。

(二)普查培訓(xùn)。

實(shí)行分級(jí)、分類培訓(xùn),提高培訓(xùn)工作效能,提高普查人員實(shí)際工作能力,保證普查工作質(zhì)量。省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織對(duì)省內(nèi)各級(jí)普查機(jī)構(gòu)工作人員及普查員、普查指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn),各地可在國家和省培訓(xùn)基礎(chǔ)上,根據(jù)普查工作需要自行組織開展培訓(xùn)。

1.正式普查前的培訓(xùn)(2018年3月—7月)。對(duì)普查試點(diǎn)地區(qū)和各級(jí)普查機(jī)構(gòu)工作人員、普查員、普查指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn),使其能及時(shí)正確開展普查和上報(bào)數(shù)據(jù)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括污染源普查技術(shù)規(guī)定、普查技術(shù)路線講解,各類普查表格指標(biāo)解釋,手持終端(PDA)使用和數(shù)據(jù)填報(bào)錄入方法,以及普查工作中應(yīng)注意的問題等。

2.正式普查開始后的培訓(xùn)(2018年8月—11月)。根據(jù)普查中發(fā)現(xiàn)的問題,有針對(duì)性地開展培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括普查數(shù)據(jù)錄入、審核、匯總、上報(bào)要求,普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)要求,污染源數(shù)據(jù)庫建設(shè)及普查成果的開發(fā)利用等。

(三)宣傳動(dòng)員。

在省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,由省委宣傳部和省環(huán)保廳牽頭,各部門共同參加,開展普查宣傳工作。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要制定宣傳方案或計(jì)劃,結(jié)合不同階段的普查工作宣傳重點(diǎn),通過電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體,以及張貼海報(bào)、標(biāo)語、戶外廣告等宣傳手段,結(jié)合形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳活動(dòng),廣泛深入地宣傳污染源普查工作,向社會(huì)各界宣傳第二次污染源普查工作的重要性,宣傳普查工作中的先進(jìn)事跡,曝光反面典型案例,提高民眾對(duì)普查的認(rèn)知度。重點(diǎn)做好對(duì)普查對(duì)象的宣傳動(dòng)員工作,使普查對(duì)象了解普查的重要意義和有關(guān)要求,自覺配合做好污染源普查數(shù)據(jù)填報(bào)等相關(guān)工作。將宣傳工作貫穿普查全過程,注重宣傳工作實(shí)際效果,為開展污染源普查工作營造良好氛圍,保證普查入戶調(diào)查工作的順利開展,提高群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí),引導(dǎo)全社會(huì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)行科學(xué)生產(chǎn)和消費(fèi)模式。

十、有關(guān)要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。各地、各有關(guān)部門要高度重視污染源普查工作,充分認(rèn)識(shí)污染源普查工作的重要性、緊迫性和艱巨性,各地、各部門主要負(fù)責(zé)人要負(fù)總責(zé),把污染源普查工作列入議事日程。要樹立全省 “一盤棋 ”思想,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),抓好組織實(shí)施。各級(jí)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)解決工作中遇到的困難和問題,保障普查所需經(jīng)費(fèi)、人力、物資、交通工具、辦公條件等,將各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處。

(二)明確分工,密切配合。污染源普查涉及范圍廣、參與部門多、技術(shù)要求高、工作難度大,各相關(guān)部門要在各級(jí)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下,加強(qiáng)溝通、密切配合,既分工明確又相互協(xié)作,建立配合協(xié)作、會(huì)商交流和信息共享機(jī)制,定期通報(bào)工作進(jìn)展情況,研究解決工作中遇到的問題,共同推進(jìn)污染源普查工作,保證污染源普查工作順利實(shí)施。

(三)落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)督查。建立健全普查責(zé)任體系,落實(shí)屬地責(zé)任、崗位責(zé)任和人員責(zé)任,明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)責(zé)任。建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源和責(zé)任追究制度,實(shí)行全流程痕跡化管理。實(shí)行月調(diào)度和督查督辦制度,省、市污染源普查機(jī)構(gòu)要適時(shí)組織對(duì)下級(jí)工作情況進(jìn)行檢查指導(dǎo),強(qiáng)化對(duì)普查各階段工作進(jìn)展情況的督導(dǎo)檢查,確保全省污染源普查工作進(jìn)度和質(zhì)量。

(四)嚴(yán)肅紀(jì)律,依法普查。嚴(yán)格執(zhí)行《全國污染源普查條例》關(guān)于普查資料的使用管理規(guī)定,不得將取得的單個(gè)普查對(duì)象的資料作為對(duì)普查對(duì)象實(shí)施行政處罰的依據(jù)。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)普查對(duì)象的技術(shù)和商業(yè)秘密必須履行保密義務(wù)。聘用第三方參與普查工作或?yàn)槠詹楣ぷ魈峁┓?wù)時(shí),須明確其保密義務(wù),確保符合保密規(guī)定。對(duì)普查工作中發(fā)生的違法違規(guī)違紀(jì)行為,要按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

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