湖北省耕地河湖草地休養(yǎng)生息總體方案(2016-2030年)

為落實國家《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃(2016-2030年)》，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推進綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，結合湖北實際，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，認真落實國家《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃(2016-2030年)》和省委、省政府建設“生態(tài)湖北”的戰(zhàn)略要求，嚴守資源利用上線、生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線，以增強農業(yè)生產能力、改善生態(tài)環(huán)境、提升資源質量為前提，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，落實資源管控措施，控制耕地河湖草地開發(fā)規(guī)模，降低利用強度，恢復生態(tài)功能，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式和資源利用方式，構建耕地河湖草地休養(yǎng)生息的長效機制，為加快湖北“建成支點、走在前列”提供資源保障。

(二)基本原則

――堅持生態(tài)優(yōu)先、保護與修復并重。尊重自然、順應自然、保護自然。把生態(tài)環(huán)境保護放在突出位置，通過最嚴格的管控，減少人為擾動，增強耕地河湖草地的自然循環(huán)恢復能力。將山水林田湖草作為一個生命共同體，統(tǒng)籌考慮耕地河湖草地的生態(tài)功能和相互聯(lián)系，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，構建耕地河湖草地一體化的生態(tài)環(huán)境保護格局。積極探索環(huán)境污染模式，綜合運用自然、人工、生物、工程措施相結合的防治辦法，提高資源質量和保障能力。對生態(tài)環(huán)境污染嚴重的重點區(qū)域實行修復治理。

――堅持循環(huán)利用、用養(yǎng)結合。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，全面節(jié)約和高效利用資源，推進生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)、一二三產業(yè)融合，實現(xiàn)生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。強化生產者責任，在資源環(huán)境承載能力許可的情況下，在養(yǎng)中用，在用中養(yǎng)，養(yǎng)用結合。綜合運用經濟、法律和行政手段，合理降低資源開發(fā)利用強度。

――堅持分類施策、有序推進。加強頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃，根據湖北不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)特征，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，完成生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，因地制宜，科學確定保護措施和休養(yǎng)生息模式，分區(qū)分類施策。突出重點地區(qū)、重點問題和重點環(huán)節(jié)，以糧食生產功能區(qū)和特色農產品保護區(qū)及大山、大江、大湖為重點，實施生態(tài)保護與修復工程。正確處理生態(tài)保護與資源利用的關系、當前任務與長遠規(guī)劃的關系、分步實施與整體推進的關系，把握好節(jié)奏和力度，在先行試點示范、積累經驗的基礎上，積極穩(wěn)妥全面推進。

――堅持依靠農民，尊重首創(chuàng)。農民是農業(yè)生態(tài)資源的使用者和保護者。切實確立農民在資源利用和生態(tài)保護中的主體地位，一切依靠農民，一切為了農民，尊重農民意愿和首創(chuàng)精神，充分調動農民實行耕地河湖草地休養(yǎng)生息的積極性。

――堅持改革創(chuàng)新、完善機制。不斷深化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，調動各方積極性，形成全社會合力參與耕地河湖草地資源保護的格局。積極推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系建設，有效支撐生態(tài)環(huán)境保護與修復工作。強化重大決策的生態(tài)環(huán)境約束機制，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理體制機制，建立耕地河湖草地保護的推進機制。完善資源有償使用和價格政策、生態(tài)環(huán)保投融資政策，研究重點流域和區(qū)域生態(tài)補償機制。通過完善地方性法規(guī)和制度建設，依法管控，依法治理，確保各項管護治理措施可落地、政策有實效，形成保障耕地河湖草地休養(yǎng)生息的長效機制。

(三)目標任務

開展耕地河湖草地保護、修復和治理，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度;堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經濟帶發(fā)展，在轉變經濟發(fā)展方式上走在全國前列;建立生態(tài)文明制度體系、形成“天藍、地綠、水清”的良好環(huán)境，基本建成空間布局合理、經濟生態(tài)高效、城鄉(xiāng)環(huán)境宜居、資源節(jié)約利用、綠色生活普及、生態(tài)制度健全的“美麗中國省級示范區(qū)”。

到2020年，確保耕地草地數(shù)量，穩(wěn)步提高耕地質量，有效恢復河湖生態(tài)空間，穩(wěn)定濕地面積，耕地河湖草地生態(tài)功能初步改善，資源保障能力不斷增強;強化土壤污染管控和修復，加強農業(yè)面源污染防治，開展農村人居環(huán)境整治，遏制農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，基本建立資源有效保護和高效利用的政策與技術支撐體系，改變資源開發(fā)強度過大、利用方式粗放的狀況。

到2030年，耕地河湖草地資源利用與養(yǎng)護全面步入良性循環(huán)，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構建生態(tài)廓道和生物多樣性保護網絡，建立完善的資源休養(yǎng)生息制度體系，基本形成農產品供給保障有力、資源利用高效、產地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、田園風光優(yōu)美的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

――耕地。到2020年，耕地保有量7288萬畝，耕地土壤環(huán)境安全得到基本保障。全省耕地土壤有機質含量平均達到21.0 g/kg，耕地質量平均提高0.5個等級(別)，耕作層厚度平均達到25厘米以上(山丘區(qū)達到15厘米以上)，農作物秸稈還田率達到40%;建成的高標準農田集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好，高標準農田達到3570萬畝;化肥農藥用量零增長，環(huán)境風險得到基本管控;25度以上陡坡耕地水土流失狀況明顯改善，重要水源區(qū)的保護區(qū)、保留區(qū)起止范圍內迎水面的15～25度坡耕地得到有效治理，耕地退耕還林還草面積達到268.84萬畝。

到2030年，全省平均耕地質量較2020年提高0.5個等級(別)，土壤有機質含量平均達到23.0 g/kg，耕地質量狀況得到明顯改善，有機肥替代化肥廣泛普及;高標準農田面積達到4410萬畝;化肥年用量呈逐年減少的趨勢、農藥用量減少20%，農業(yè)生態(tài)環(huán)境清潔優(yōu)美，農產品品質顯著改善;耕地退耕還林還草面積達到400萬畝;建立合理的耕地輪作體系和休耕制度，基本形成耕地利用高效、質量穩(wěn)定、環(huán)境安全的總體格局。

――河湖。到2020年，全省用水總量控制在365.91億立方米以內，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.52;全省地表水質量達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例超過88.6%，河湖水功能區(qū)的水質階段性改善，重要河湖水功能區(qū)水質達標率達到85%;縣級以上集中式供水水源地水質達標率達100%，長江、漢江、清江等重要江河的水功能區(qū)達標;河湖水域岸線空間用途管制制度基本建立，河湖生態(tài)空間得到有效保護;河湖生態(tài)需水得到基本保證;逐步恢復江、湖、濕地等不同類型水域之間的生態(tài)聯(lián)系，基本建成水資源保護和河湖健康保障體系;水生生物資源逐步恢復，實行河湖長制，初步建立河湖休養(yǎng)生息保障制度。

到2030年，全省用水總量控制在368.91億立方米以內，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.58;河湖生態(tài)需水得到保障，河湖生態(tài)空間得到有效恢復;全省重要河湖等水功能區(qū)主要控制指標達到95%，水功能區(qū)主要污染物入河量全部控制在限制排污總量范圍內，河湖等水體富營養(yǎng)化狀況得到改善;主要河湖生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護，河湖生態(tài)水量得到全面保證;建立完善的水資源保護的河湖健康保障體系，保障水資源和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，以水資源的可持續(xù)利用支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

――草地。到2020年，全省天然草地面積保持在1800萬畝，天然草地鮮草產量提高到860萬噸，草地綜合植被蓋度達到86.5%，重點天然草地超載率小于 4.2%，草地水土流失和退化趨勢初步得到遏制，草地生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力增強，草地確權試點完成。初步建立以基本草地保護、承包經營、禁牧休牧、劃區(qū)輪牧、草地生態(tài)補助獎勵機制、草地監(jiān)測評價考核等為主要內容的草地休養(yǎng)生息保障制度。

到2030年，全省天然草地鮮草產量提高到900萬噸，草地綜合植被蓋度達到 89 %，重點天然草地超載率小于4%，基本實現(xiàn)草畜平衡;形成完善草地產權制度、草地保護制度、草地監(jiān)測預警制度、草地科學利用制度、草地監(jiān)管制度等為主體內容的草地休養(yǎng)生息保障制度;草地生態(tài)功能顯著增強，形成完善的草地休養(yǎng)生息和保護體系。

二、耕地休養(yǎng)生息

根據湖北情況，采取養(yǎng)護、退耕、休耕、輪作、防控等綜合措施探索耕地保護與利用協(xié)調發(fā)展之路，穩(wěn)步實現(xiàn)從片面追求耕地產出到“用養(yǎng)結合、永續(xù)利用”的轉變，實現(xiàn)“藏糧于地”、“藏糧于技”，夯實湖北糧食安全基礎。

(一)開展耕地有機質提升行動

按照《湖北省耕地質量保護條例》， 重點開展三個行動：

一是秸稈還田。堅持秸稈綜合利用、農用優(yōu)先、還田為主原則，認真貫徹《湖北省人民代表大會關于農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，在潛江、襄州等16個縣(市)開展秸稈還田試點，積極探索秸稈還田模式。試點的同時，在全省推廣。到2020年，全省秸稈還田率達到40%;2030年，全省秸稈還田率達到50%。

二是有機肥施用。推進農業(yè)廢棄物肥料化利用，大力發(fā)展有機肥產業(yè)，推廣種養(yǎng)結合模式，實施果蔬茶等作物有機肥替代化肥行動，鼓勵和引導大田使用有機肥。

三是種植綠肥等養(yǎng)地作物。通過種植結構調整、政策性調控，有計劃地恢復性種植綠肥、豆科等養(yǎng)地作物。到2020年，全省綠肥等養(yǎng)地作物面積達到300萬畝;2030年，全省綠肥等養(yǎng)地作物面積達到800萬畝。(責任單位：各市、州、縣人民政府，省農業(yè)廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省農墾局等)

(二)大力實施高標準農田建設

按照《湖北省高標準農田建設推進方案》和《關于做好高標準農田建設管理工作的意見》，以47個糧食主產縣(市、區(qū))為建設重點，大力實施高標準農田建設，確保優(yōu)先保護類耕地面積不減少、質量不下降。加強目前高標準農田建設中存在耕作層剝離、回填不到位、改良土壤不到位等薄弱環(huán)節(jié)管理，重點抓好田塊整治、土壤改良、排灌設施建設、田間道路整修、農田防護與生態(tài)環(huán)境保護體系完善、農田輸配電設施建設配套、農業(yè)科技服務以及后續(xù)管護強化等八項工作。落實高標準農田管護主體和責任及農業(yè)基礎設施維修資金，建立獎補機制，完善監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。(責任單位：各市、州、縣人民政府，省委農工部、省發(fā)改委、省財政廳、省農業(yè)廳、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省農墾局等)。

(三)積極開展輪作休耕試點

在2020年前主要開展以下試點工作：

在宜昌、十堰、咸寧、恩施等四個市(州)轄區(qū)內的石漠化重點縣(市、區(qū))中，各選擇一個縣(市、區(qū))，開展耕地階段性休耕試點。

對納入《全國坡耕地水土流失綜合治理“十三五”專項建設方案》的10個項目縣(市、區(qū))、30個革命老區(qū)縣(市、區(qū))、以及丹江口庫區(qū)水源區(qū)的10個縣(市、區(qū))各選擇一個縣(市、區(qū))， 有計劃地開展耕地季節(jié)性休耕試點。

在1+8城市圈的各市中，各選擇一個縣(市、區(qū))，針對耕地過度使用狀況，調整種植制度，開展新型輪作模式下的品種選育搭配、栽培技術完善、結構模式優(yōu)化等試點，適當降低復種指數(shù)，減輕耕地負荷。

在江漢平原、鄂東沿江平原、鄂中丘陵、鄂北崗地(中國有機谷--南漳、保康、谷城、老河口)，開展糧經飼統(tǒng)籌，調整種植結構，推行再生稻、稻漁共作、油(肥)-稻-再、小麥-玉米、馬鈴薯-玉米、水稻-蔬菜等多種輪作模式，發(fā)展綠肥、豆類等養(yǎng)地作物 ，開展輪作制度改革試點。

2020年后，在總結輪作休耕試點工作的基礎上，根據各區(qū)域耕地利用情況，在全省逐步推行土地輪作休耕。至2030年，在全省范圍內針對不同區(qū)域建立合理的輪作休耕制度。(責任單位：各市、州、縣人民政府，省農業(yè)廳、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省農墾局等)

(四)全面推進退耕還林還草

根據省政府《關于貫徹落實退耕還林政策的通知》和《湖北省新一輪退耕還林還草工程實施方案》，采取生態(tài)優(yōu)先、逐步遞進的原則，在生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱、農田難于連片的區(qū)域，按照重點實施區(qū)和一般實施區(qū)推進耕地還林還草。到2020年，重點實施區(qū)的36個縣(市、區(qū))實施面積234.92萬畝，一般實施區(qū)的28個縣(市、區(qū))實施面積33.92萬畝。通過工程的實施，工程區(qū)25度以上陡坡耕地水土流失狀況明顯改善，三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游區(qū)域15～25度坡耕地、一級水功能區(qū)的保護區(qū)、保留區(qū)起止范圍內迎水面的15～25度坡耕地得到有效治理，林草植被面積不斷增加。到2030年，退耕還林還草面積達到400萬畝,森林覆蓋率增加1個百分點。(責任單位：各市、州、縣人民政府，省發(fā)改委、省財政廳、省林業(yè)廳、省農業(yè)廳、省國土資源廳、省水利廳、省農墾局等)

(五)大力開展耕地污染防控治理

根據《湖北省土壤污染防治行動計劃工作方案》，將農用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類三個類別，建立農用地分類管理制度。對優(yōu)先保護類耕地要嚴格保護，劃為永久基本農田，納入耕地紅線管理;對安全利用類耕地，制定受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等技術措施，降低農產品超標風險;對嚴格管控類耕地，堅持最嚴格的用途管理制度，調整種植結構，改種非直接食用農作物。

開展畜禽養(yǎng)殖源、農業(yè)面源和生活源污染治理。按照畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的劃分，調整養(yǎng)殖場的區(qū)域和規(guī)模，實行畜禽養(yǎng)殖廢棄物源頭減量、過程控制、末端利用，減少糞污排放量;實行畜禽糞污肥料化利用和養(yǎng)殖業(yè)廢棄物循環(huán)利用;實施化肥農藥限量使用制度，開展農用地膜回收及農作物秸稈能源化、肥料化、飼料化利用;開展農業(yè)投入品廢棄物、農村生活垃圾集中處理。積極探索生物、工程和農藝措施修復重金屬污染農田、酸化農田;開展重金屬污染農田修復治理與防控試點。(責任單位：各市、州、縣人民政府，省發(fā)改委、省農業(yè)廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳等)

三、河湖休養(yǎng)生息

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，以開發(fā)利用強度大、水環(huán)境惡化、生態(tài)脆弱的河湖為重點，通過“治”、“?！?、“還”、“減”、“護”等綜合措施，加快推進過載和污染河湖治理與修復，加大水源涵養(yǎng)保護力度，確保河湖水源安全;合理控制河流開發(fā)利用強度，切實保障河湖生態(tài)用水，保護和逐步恢復河湖合理生態(tài)空間，保護和合理利用河湖水生生物資源;不斷完善體制機制，建立健全河湖休養(yǎng)生息的長效機制。

(一)加大河湖水污染防控

強化源頭治理，科學設定污染物排放限制，嚴控化學需氧量、氨氮、總磷等重點污染物排放。以宜昌市為試點，推進長江干流河段總磷污染防治。大力實施產業(yè)保護河湖工程，推進工業(yè)聚集區(qū)污水管網收集體系和集中處理設施建設。嚴禁在長江干流及主要岸線1公里內新建重化工及造紙行業(yè)項目，嚴控在長江沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項目。強化對長江、漢江及其主要支流沿岸排污口的整治，依法取締非法排污口。加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設，同時加強配套管網建設。到2020年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋，城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率分別達到95%、85%、35%，重點鎮(zhèn)污水處理率達到50%。

大力開展河湖面源污染的防治。以丹江口庫區(qū)、府河、漳河流域、梁子湖流域、洞庭湖區(qū)(湖北)、三峽庫區(qū)、四湖流域為重點，建設農業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)。

加強飲用水水源地保護區(qū)規(guī)范化建設，開展飲用水水源地安全檢查整治。2020年前完成縣級以上城市集中式飲用水源地環(huán)境問題整治任務。加強城市備用水源建設。

積極開展港口和船舶污染防治，加快港口碼頭船舶垃圾、生活污水、含油污水、化學品洗艙水等污染物接收、轉運及處置設施建設。到2020年底前，全省所有港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠達到建設要求，全面實現(xiàn)船舶污染物規(guī)范化處理。(責任單位：各市、州、縣人民政府，省環(huán)保廳、省水利廳、省住建廳、省農業(yè)廳、省交通廳、省發(fā)改委、省經信委等)

(二)推進重點河湖治理與修復

重點加大長江干流(湖北段)和漢江中下游的水污染綜合治理力度，嚴格落實污染物入河湖總量控制方案。以漢江流域為重點，著力推進漢江沿線主要濕地建設及城市岸線生態(tài)防護工程建設，同時開展劣V類水體治理，加強漢江中下游流域水體沿岸的生活源污染治理，完善污水處理設施，優(yōu)化排水體制，增加河道流量。對重要支流實施清潔小流域治理。以江漢平原區(qū)為主要治理面，重點對江漢平原漢北地區(qū)、漢南地區(qū)、四湖流域、荊南四河區(qū)域以及鄂東南江南地區(qū)等區(qū)域，采取河湖連通、生態(tài)清淤等措施，達到生態(tài)引水目標，恢復區(qū)內生態(tài)環(huán)境;以江漢平原生態(tài)脆弱湖泊為著力點，對生態(tài)系統(tǒng)敏感且現(xiàn)狀脆弱的網湖、童家湖、野豬湖、赤東湖、大冶湖等典型湖泊開展綜合試點治理，統(tǒng)籌實施江漢平原湖泊濕地水生態(tài)保護與修復;對武漢、襄陽、孝感、天門、潛江等地城區(qū)河段河岸、濕地水生態(tài)進行修復治理。以城中和城郊湖泊河流濕地水生態(tài)保護與修復為主線，重點對東湖、洋瀾湖等湖泊實施截污控源、內源和面源治理、水網構建、生態(tài)護岸工程，改善人居環(huán)境，提升城市品質。(責任單位：各市、州、縣人民政府，省水利廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省農業(yè)廳、省發(fā)改委、省經信委等)

(三)保障河湖生態(tài)用水

科學確定河湖生態(tài)流量，核定重要河湖生態(tài)流量和生態(tài)水位，將生態(tài)用水納入流域水資源配置和管理。以流域為單位，加強河湖水量和水質統(tǒng)一管理，合理安排重要斷面下泄水量，維持河湖合理生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流，維持和改善水環(huán)境質量。

開展長江漢江干流(湖北段)及其主要支流生態(tài)流量和生態(tài)水位、3平方公里以上湖泊生態(tài)水位等的核定工作;開展流域面積50平方公里以上河流生態(tài)流量和生態(tài)水位、列入省政府保護名錄的755個湖泊生態(tài)水位的核定工作。加強漢江等主要河流水系的水資源管理，優(yōu)化完善河流主要控制樞紐的調度方式，保障河流生態(tài)環(huán)境需水要求。重點加強三峽水庫、丹江口水庫、白蓮河水庫、陸水水庫等水利工程的生態(tài)調度，滿足下游珍稀特有魚類以及水生態(tài)環(huán)境的需水要求，滿足自然保護區(qū)、魚類產卵場、景觀、濕地等敏感區(qū)域的需水要求。開展河口、水生生物保護重要區(qū)域等敏感河段、珍稀特有物種生態(tài)需水過程研究，為水資源水環(huán)境管理提供科學依據。

創(chuàng)新河湖治理模式，統(tǒng)籌考慮水災害、水污染、水生態(tài)、水環(huán)境等問題，加快推進襄陽市襄水河流域水系連通及生態(tài)治理工程、王英富水水資源優(yōu)化配置工程、竹溪縣鄂坪調水工程等河湖水系連通工程建設;綜合運用河湖清淤、水系連通、生態(tài)調度等措施，開展一江三河(漢江，漢北河、天門河和府澴河)水系連通工程、荊西引水工程、大東湖水網構建工程、長湖生態(tài)補水工程、引梁入洋工程、漢陽六湖連通工程、鐘祥市南湖水網構建工程等。(責任單位：各市、州、縣人民政府，省水利廳、省南水北調局、省環(huán)保廳、省住建廳、省農業(yè)廳等)

(四)保護和合理退還河湖生態(tài)空間

依據《防洪法》、《河道管理條例》、《飲用水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》，全面劃定河湖和河湖型飲用水水源地保護區(qū)范圍，設立界樁，向社會公告，將河湖管理范圍作為河湖生態(tài)空間保護的最小范圍。加強對水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪漬澇區(qū)、濱河濱湖帶等水生態(tài)空間的保護，在保護區(qū)邊界設立明確的地理界標和警示標志，維護良好的水生態(tài)空間。著力推進連江重要支流及堤防確權劃界工作，明確河道管理范圍和水利工程管理與保護范圍，規(guī)范工程管理;完成洪湖、沉湖、大九湖和龍感湖、丹江口水庫濕地、網湖濕地、向陽湖濕地等重要濕地產權確權試點工作，開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護紅線劃定落地工作，堅守全省濕地面積保有量底線。

嚴格空間用途管制，因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，營造自然深潭淺灘和洪泛漫灘，為生物提供多樣性生存環(huán)境。組織開展河湖和水利工程管理范圍與保護范圍劃界確權，完成大江大河和重要支流、重要湖泊水域岸線登記，依法劃定岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。加強河道采砂管理、涉河涉湖事務管理;加強河湖濕地修復與保護，開展河湖沿岸綠化，改善河湖生態(tài)環(huán)境，維護河湖空間均衡。

歸還被擠占的河湖生態(tài)空間，逐步減少“人水爭地”現(xiàn)象，構建健康的河湖生態(tài)系統(tǒng)。在曹家湖、垱網湖、大洲湖等湖區(qū)開展退田還湖還濕試點。在洪湖、長湖、梁子湖、斧頭湖、汈汊湖五大湖泊的46個圩垸實施永久退垸(田、漁)還湖，增加湖泊面積27.9萬畝;在洪湖濕地、沉湖濕地、大九湖和龍感湖、丹江口水庫濕地、網湖濕地、向陽湖濕地退耕還濕10.2萬畝。(責任單位：各市、州、縣人民政府，省委農工部、省水利廳、省住建廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等)

(五)保護和合理利用河湖水生生物資源

控制水產養(yǎng)殖強度，落實休漁禁漁期制度，開展增殖放流。在洪湖、梁子湖、斧頭湖、長湖、西涼湖、沉湖、網湖、武湖、漲渡湖等重點草型湖泊，引導建立人放天養(yǎng)的生態(tài)養(yǎng)殖模式，保持水體生物多樣性。在武漢市東湖、野芷湖等藻型湖泊，增殖放流鰱、鳙等濾食性魚類，控制湖泊水體的富營養(yǎng)化。三峽水庫、丹江口水庫、隔河巖水庫、漳河水庫等大型水庫以增殖放流濾食性魚類、特有和土著魚類為主，保護水庫生態(tài)環(huán)境。加強池塘養(yǎng)殖水質調控、病害生態(tài)防控和安全優(yōu)質飼料生產等技術的應用和推廣，重點開展池塘養(yǎng)殖廢水治理，實現(xiàn)達標排放。

加強水生生物保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)建設，實施珍稀水生物種保護工程。推進實施《湖北省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃綱要(2014-2030年)》，逐步完成水生生物保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)禁捕工作，對全省79個水生生物保護區(qū)實行全面禁捕。到2020年，有效遏制生物多樣性維護功能持續(xù)下降趨勢，全省80%的生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域完成生物多樣性本地調查。重點保護我省長江江豚、中華鱘、大鯢、橄欖蟶蚌等重要珍稀水生生物及其生境，以及武昌魚、黃顙魚、中華倒刺鲃、翹嘴鲌、泥鰍、烏鱧、黃鱔、鱖、短頜鱭、絹絲麗蚌、中華鱉、細鱗鲴、多鱗白甲魚和“四大家魚”等主要水產品種。(責任單位：各市、州、縣人民政府，省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省環(huán)保廳等)

四、草地休養(yǎng)生息

以保障草地生態(tài)安全，實現(xiàn)草地資源永續(xù)利用為目標，通過增加植被、提升品質、合理利用和制度保護等綜合措施，對不同區(qū)域、不同類型的草地因地制宜開展保護治理，恢復草地植被，減少人為擾動，強化草地在區(qū)域生態(tài)建設中的重要作用，逐步形成具有湖北特色的草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展格局。

(一)增加生態(tài)脆弱區(qū)草地植被

輕、中度石漠化地區(qū)，選擇葦狀羊茅、鴨茅、白三葉、胡枝子、多花木藍等抗逆性強的牧草，采用“灌草結合”的種植模式，提高天然草地生物量，優(yōu)化牧草結構。加強草地圍欄和棚圈建設，增加優(yōu)質人工飼草供給，促進草地畜牧業(yè)由天然放牧向圈養(yǎng)轉變，實現(xiàn)“以草定畜、舍飼圈養(yǎng)、禁牧不禁養(yǎng)”。

重度石漠化地區(qū)實施禁牧封育，采用“見縫插針”方式補播多花木藍、胡枝子等灌草。依照《封山(沙)育林技術規(guī)程》(GB/T 15163-2004) ，劃定管護責任范圍，設立封山育林育草標志、標牌，落實管護人員和管護措施，減少人為擾動。

嚴重水土流失和沙化退化地區(qū)，調整農業(yè)種植結構，擴大林草等生態(tài)用地。對綜合植被蓋度大于40%或坡度較大、土質條件差且難以通過人工種樹造林或種草的區(qū)域實施封禁治理。對綜合植被蓋度小于40%，但地表土質條件較好的，通過封育禁牧育草和補栽補種林草相結合治理。(責任單位：各市、州、縣人民政府，省農業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳等)

(二)提升品質，為養(yǎng)而種

改良天然草地。采取免耕改良、半墾改良和全墾改良等手段，引入優(yōu)良禾本科牧草(黑麥草、鴨茅、葦狀羊茅、狗牙根)及豆科牧草(白三葉、紅三葉、紫花苜蓿等)，采用補播、混播等方式，增加優(yōu)良牧草比例，提高草地質量。到2020年天然草地改良面積達到130萬畝，到2030年天然草地改良面積達到180萬畝，低產天然草地基本完成人工改良。

選育和推廣優(yōu)良牧草品種。加強湖北省牧草種質資源平臺建設，加快育繁推一體化進程。廣泛收集牧草種質資源、挖掘優(yōu)異材料，選育適應本地不同氣候土壤和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良牧草品種。開展牧草種子繁育基地建設，加快我省已選“鄂西多花木藍”等優(yōu)質草種的繁育和推廣應用。到2020年建成3個草種育繁推平臺，到2030年基本實現(xiàn)主要草種本土化。

擴大飼草資源。改糧經“二元結構”為糧經飼“三元結構”。加強農作物秸稈資源的飼料化利用。推行閑置田(地)的糧-草-畜生產模式、荒坡(地)的林-草-畜生產模式，果園(荒山)的果-草-畜生產模式，湖泊和水庫塘坡地的魚-草-畜生產模式。到2020年，實現(xiàn)人工種草115萬畝。到2030年，人工種草145萬畝，基本實現(xiàn)草食畜牧業(yè)發(fā)展與飼草供應、自然資源稟賦相匹配。(責任單位：各市、州、縣人民政府，省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等)

(三)以草定畜，合理利用

加強放牧草場建設管理。增加草地圍欄、舍飼棚圈(儲草棚、青貯窯、畜舍)、草地交通、草地機械等基礎建設投入。依據草地產量及利用率進行載畜量核定，科學實施休、輪牧制度。

劃區(qū)輪牧、草畜平衡。通過地面調查、數(shù)據統(tǒng)計、3S( RS、GIS 和GPS)技術等方法，在完善和參照相關標準的基礎上，科學測算放牧場產草量、合理載畜量，科學制定放牧制度，實行劃區(qū)輪牧、季節(jié)休牧等措施，用養(yǎng)輪換，改善植物生態(tài)環(huán)境，促進草地生長和發(fā)育。到2020年全省放牧草地劃區(qū)輪牧面積達到130萬畝，到2030年劃區(qū)輪牧面積達到180萬畝，主要天然放牧草場實現(xiàn)劃區(qū)輪牧。

適度規(guī)模、多模式發(fā)展。在草地集中連片的高海拔地區(qū)，發(fā)展規(guī)模化肉牛和肉羊養(yǎng)殖，建立商品畜產品基地。在低山丘陵、零散草地區(qū)推行養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖合作社、家庭牧場等適度規(guī)模養(yǎng)殖。在旅游資源優(yōu)勢區(qū)域，在不破壞草地生態(tài)的前提下，通過科學規(guī)劃，合理劃分放牧區(qū)、生活區(qū)和旅游區(qū)，促進一、二、三產業(yè)的深度融合發(fā)展。(責任單位：各市、州、縣人民政府，省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳等)

(四)推行草地確權承包制度

縣級以上地方主管部門會同國土資源部門、大專院校、科研院所，利用已有的草地圖件，識別和初步確定草地區(qū)域范圍。在初步確定劃定范圍的基礎上，組織開展實地勘察，充分利用現(xiàn)代3S技術，調查草地相關基礎信息(包括草地分布、草地面積、草地類型、草地生產力、草地使用現(xiàn)狀等)，擬劃定草地范圍邊界拐點，形成一系列比例尺的草地分布圖，以及草地區(qū)域劃定范圍的文字描述等。到2020年完成全省草地資源的清查工作。

草地承包采取政府主導、堅持“穩(wěn)定為主、長久不變”和“責權清晰、依法有序”的原則，依法賦予廣大農戶長期穩(wěn)定的草地承包經營權，穩(wěn)定完善現(xiàn)有草地承包關系，規(guī)范承包工作流程，完善草地承包合同，頒發(fā)草地權屬證書，加強草地確權承包檔案管理，健全草地承包糾紛調處機制，扎實穩(wěn)妥推進承包確權，實現(xiàn)承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”。到2020年，完成1~2個地市州草地確權承包制度的試點工作，到2030年完成全省所有草地的確權承包工作。(責任單位：各市、州、縣人民政府，省政府法制辦、省國土資源廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等)

五、保障措施

(一)加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調推進

各市(州)、縣(市、區(qū))黨委和政府要充分認識耕地河湖草地休養(yǎng)生息的緊迫感與重要性，依法明確政府、生產經營者保護耕地河湖草地生態(tài)環(huán)境的責任。各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府要按照本方案提出的目標任務，抓緊制定本地區(qū)耕地河湖草地休養(yǎng)生息實施方案，確保各項任務落到實處。要切實加強組織領導，有效落實主體責任，完善工作機制，始終堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色發(fā)展。建立省相關部門聯(lián)席會議制度，明確部門責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調，充分整合資源，建立健全檢查督辦機制，共同推動相關部門多方協(xié)作、省市縣齊抓共管，共同推進方案實施。省相關部門要依據總體方案，結合部門職責，細化具體分工，加大政策支持力度，逐條抓好落實。(責任單位：各市、州、縣人民政府，省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等)

(二)健全制度體系，加強執(zhí)法力度

建立健全湖北省耕地河湖草地資源保護與修復治理制度體系。完善耕地保護各項制度規(guī)范，全面建立和推行河(湖)長制，加快建立草地產權、草地保護制度，完善農業(yè)投入、農業(yè)補貼等支農政策，為實現(xiàn)耕地河湖草地功能永續(xù)利用提供制度保障。健全耕地河湖草地行政執(zhí)法體系，加大資源管控等方面的執(zhí)法力度，加強部門聯(lián)動配合，嚴厲查處違法案件，堅決打擊各類破壞農業(yè)生態(tài)的違法行為，使生態(tài)保護和建設納入法制化軌道。(責任單位：省政府法制辦、省發(fā)改委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等)

(三)建立政策支撐體系，拓寬資金投入渠道

落實中央退耕還林還草還湖補助政策，將耕地河湖草地休養(yǎng)生息納入生態(tài)補償內容，制定具體生態(tài)補償政策，并作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求。將發(fā)改、財政、國土、水利、農業(yè)、環(huán)保等部門原來分散使用的項目資金統(tǒng)籌整合，集中使用，解決關鍵問題。推廣政府和社會資本合作，通過PPP模式等吸引社會投資。通過政府投入引導，讓利社會資本，聚集社會投資建設，配套支撐資金，完善鼓勵政策，實施以獎代補、貼息等多種方式，拓寬資金多元化渠道，吸引撬動更多的社會資本投入耕地河湖草地生態(tài)保護。用好長江經濟帶產業(yè)基金，甄別基金用途，跟蹤基金績效，擴大基金效益。鼓勵和引導農民通過多種形式向綠色農業(yè)發(fā)展投資。(責任單位：各市、州、縣人民政府，省政府金融辦、省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等)

(四)加大宣傳引導，倡導全民參與

各級政府要多樹典型、多做榜樣，通過互聯(lián)網與傳統(tǒng)媒體相融合，積極開展湖北省耕地河湖草地生態(tài)環(huán)境基本狀況和休養(yǎng)生息必要性的宣傳教育，引發(fā)社會討論，提高社會認識，吸引公眾了解，鼓勵公眾參與。改革宣傳方式，積極開展形式多樣的耕地河湖草地保護科普宣教活動，開展各類公益活動，普及節(jié)水、節(jié)地、減排、低碳生產知識和技能。擴大宣傳面，推進耕地河湖草地保護教育進農村、進校園、進社區(qū)、進企業(yè)工作，覆蓋多群體多行業(yè)，實現(xiàn)真正的全民參與。充分動員社會各方力量共同推進耕地河湖草地資源保護與修復治理，倡導全社會綠色生產、綠色生活。(責任單位：各市、州、縣人民政府，省委宣傳部、省發(fā)改委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等)

(五)構建監(jiān)測網絡，落實責任考核

構建面向耕地河湖草地等多種資源的立體動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，進行定時、定位、定性、定量監(jiān)測，建立覆蓋全省所有縣級行政區(qū)的環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網絡。加強全省農業(yè)區(qū)劃與規(guī)劃，開展耕地河湖草地生態(tài)空間基礎信息調查評價和資源生態(tài)空間承載能力評價，建立生態(tài)狀況預警與管控機制。加強對耕地河湖草地生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。實行耕地河湖草地休養(yǎng)生息建設目標責任制，將省級總目標逐級分解成各市、縣的具體目標。完善政績考核評價指標，將生態(tài)保護、資源消耗、環(huán)境損害等納入經濟社會發(fā)展評價指標體系，加大生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展類考核指標的權重。注重考核結果運用，將考核結果與干部任用、政策支持、財政資金獎補等掛鉤。嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法，對失職瀆職、濫用職權的予以嚴肅追責。(責任單位：省委組織部、省審計廳、省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等)

附件：

湖北省耕地草地河湖休養(yǎng)生息總體方案附表及說明

一、目標體系

表1: 耕地河湖草地資源現(xiàn)狀與休養(yǎng)生息目標體系表

二、編制內容說明

(一)耕地

1.高標準農田建設

高標準農田建設主要抓好八個方面的工程：(1)整治田塊。根據土地利用總體規(guī)劃和基本農田布局，合理劃分和適度歸并田塊，平整土地，深翻深松土地，改善耕作層。(2)改良土壤。通過施用農家肥、秸稈還田、綠肥翻埋還田，提升土壤有機質含量;實施測土配方施肥，促進土壤養(yǎng)分平衡;推廣保護性耕作，治理酸化土壤，改善耕作層土壤理化性狀。(3)建設排灌設施。按照大中小微并舉、蓄引提調結合的要求，配套改造和建設輸配水渠(管)道和排水溝(管)道、泵站及渠系建筑物;因地制宜推廣節(jié)水灌溉技術。(4)整修田間道路。優(yōu)化機耕路、生產路布局，整修、新建、配套機耕路、生產路等附屬設施。(5)完善農田防護與生態(tài)環(huán)境保護體系。根據防護需要，新建、修復農田防護林網;加強農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程建設，減少水土流失。(6)配套農田輸配電設施。對符合條件的農田，鋪設輸電線路，配套建設變配電設施。(7)加強農業(yè)科技服務。開展農業(yè)科技示范，推進良種良法、水肥一體化與科學施肥、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控等農業(yè)科技應用。(8)強化后續(xù)管護。落實高標準農田管護主體和責任，建立獎補機制，完善監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。

表2 : 湖北省高標準農田建設任務目標(單位：萬畝)

高標準農田建設目標數(shù)據來源：《湖北省高標準農田建設規(guī)劃(2014-2020年)》(湖北省發(fā)展改革委)、《湖北省種植業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》(湖北省農業(yè)廳)，《湖北省國土資源“十三五”規(guī)劃》(湖北省國土資源廳)

2.退耕還林還草

退耕還林還草，分為重點實施區(qū)和一般實施區(qū)實施。

重點實施區(qū)主要建設4個功能區(qū)，即：(1)三峽庫區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)。主要是長江三峽水利和葛洲壩兩大水利樞紐工程，包括宜昌市的夷陵區(qū)、興山縣、秭歸縣、宜昌郊區(qū)、遠安縣，恩施州的利川市、巴東縣，神農架林區(qū)共8個縣(市、區(qū))。(2)丹江口庫區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)。該區(qū)是南水北調中線工程丹江口水庫重要水源地，包括丹江口庫區(qū)的丹江口市、鄖陽區(qū)、鄖西縣、竹山縣、竹溪縣、房縣、張灣區(qū)、茅箭區(qū)等8個縣(市、區(qū))。(3)武陵山區(qū)生態(tài)示范區(qū)。該區(qū)包括恩施州的恩施市、建始縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣、宣恩縣，宜昌市的長陽縣、五峰縣、宜都市等9個縣(市、區(qū))。(4)大別山區(qū)生態(tài)示范區(qū)。包括黃岡市的紅安縣、麻城市、蘄春縣、武穴市、浠水縣、黃梅縣、羅田縣、英山縣、團風縣，孝感市的大悟縣、孝昌縣等11個縣(市、區(qū))。

一般實施區(qū)包括鄂中低山丘陵區(qū)、鄂東南低山丘陵區(qū)和鄂北崗地。涵蓋桐柏山、大洪山、幕阜山區(qū)以及長江、漢江沿岸部分縣(市、區(qū))，包括荊門市、隨州市、黃石市、襄陽市、鄂州市、宜昌市和咸寧市的部分縣市區(qū)共28個縣(市、區(qū))。

表3 湖北省退耕還林還草實施區(qū)域與任務目標(單位：萬畝)

退耕還林還草數(shù)據來源：湖北省新一輪退耕還林還草工程實施方案及國家關于擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的有關要求。

(二)河湖部分

1.“到2020年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋，城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率分別達到95%、85%、35%，重點鎮(zhèn)污水處理率達到50%以上?！眮碜浴逗笔∷廴痉乐涡袆庸ぷ鞣桨浮?鄂政發(fā)[2016]3號文)

2.重點河流流域主要是指長江干流(湖北段)和漢江中下游流域。重點湖泊主要是生態(tài)系統(tǒng)敏感且現(xiàn)狀脆弱的網湖、童家湖、野豬湖、赤東湖等，及東湖、洋瀾湖等城中和城郊湖泊。

3.“洪湖、長湖、梁子湖、斧頭湖、汈汊湖五大湖泊的46個圩垸實施永久退垸(田、漁)還湖面積27.9萬畝以及洪湖濕地、沉湖濕地、大九湖和龍感湖、丹江口水庫濕地、網湖濕地、向陽湖濕地退耕還濕10.2萬畝?！眮碜浴逗遍L江大保護九大行動方案》(鄂發(fā)[2017]21號)和《湖北省水利發(fā)展十三五規(guī)劃》。

特此聲明：
1. 本網轉載并注明自其他來源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內容及其附屬圖片無版權爭議問題，如發(fā)生涉及內容、版權等問題，文章來源方自負相關法律責任。
3. 如涉及作品內容、版權等問題，請在作品發(fā)表之日內起一周內與本網聯(lián)系，否則視為放棄相關權益。