近日，湖北省人民政府發(fā)布了關于建立健全生態(tài)保護補償機制的實施意見，旨在健全湖北省生態(tài)保護補償機制，加快推進生態(tài)文明建設，目標為到2020年，實現(xiàn)省森林、水流、濕地、耕地、大氣、荒漠等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護補償機制與政策全覆蓋，跨地區(qū)、跨流域補償試點示范取得明顯進展;基本建立與省經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應的生態(tài)保護補償制度體系，生態(tài)保護者與受益者良性互動的多元化補償機制不斷完善，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。詳情如下：

省人民政府辦公廳關于建立健全生態(tài)保護補償機制的實施意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》(國辦發(fā)〔2016〕31號)和《中共湖北省委湖北省人民政府關于加快生態(tài)文明體制改革的實施意見》(鄂發(fā)〔2016〕25號)精神，建立健全我省生態(tài)保護補償機制，加快推進生態(tài)文明建設，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，強化主體功能區(qū)定位，嚴守生態(tài)保護紅線，加快完善公共財政轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，讓人民群眾共享生態(tài)保護成果，有效調(diào)動全社會參與生態(tài)保護的積極性，促進我省生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新跨越。

(二)基本原則。

分類指導、統(tǒng)籌兼顧。將生態(tài)保護補償與實施主體功能區(qū)規(guī)劃、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅等有機結(jié)合，穩(wěn)步推進不同領域、區(qū)域的生態(tài)保護補償機制建設，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護成效。

政府主導、綜合施策。發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護的主導作用，加強頂層設計，創(chuàng)新體制機制，拓寬補償渠道，建立完善生態(tài)保護和補償?shù)姆旨壺熑?，探索多元籌資和合理補償?shù)确绞?，構建低成本、可持續(xù)的生態(tài)補償長效機制。

試點先行、重點突破。將試點先行與逐步推廣、重點突破與整體推進有機結(jié)合，大膽探索，改革創(chuàng)新，不斷積累經(jīng)驗，著力提高各類禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的基本公共服務水平，促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展。

合理引導、全民參與。加大宣傳引導力度，增強生態(tài)保護的全民參與意識，破除花錢補償就可以解決生態(tài)問題的簡單思維，杜絕“等、靠、要”的依賴思想。

權責一致、合理補償。實行受益者補償、損害者賠償、保護者受償，科學界定保護者與受益者的權利義務，合理確定補償方式和范圍，推進生態(tài)保護補償制度體系和溝通協(xié)調(diào)平臺建設，加快形成受益者付費、保護者得到合理補償、聯(lián)防共治的運行機制。

(三)目標任務。到2020年，實現(xiàn)我省森林、水流、濕地、耕地、大氣、荒漠等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護補償機制與政策全覆蓋，跨地區(qū)、跨流域補償試點示范取得明顯進展;基本建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應的生態(tài)保護補償制度體系，生態(tài)保護者與受益者良性互動的多元化補償機制不斷完善，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

二、建立健全生態(tài)保護補償?shù)闹贫润w系

(四)明確生態(tài)保護補償?shù)闹黧w。各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府負責組織轄區(qū)污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、節(jié)能減排、涵養(yǎng)水源、保持水土、防沙治沙、維護生物多樣性、保護自然文化資源等生態(tài)環(huán)境保護工作，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，組織推進本行政區(qū)域生態(tài)保護補償相關工作，開展對生態(tài)環(huán)境保護的貢獻者、生態(tài)環(huán)境破壞的受害者和減少生態(tài)環(huán)境破壞者的生態(tài)補償。省有關部門要充分發(fā)揮縱向生態(tài)保護補償?shù)闹鲗ё饔?，積極支持和協(xié)調(diào)推動省內(nèi)行政區(qū)域之間開展橫向生態(tài)保護補償。要充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會力量參與生態(tài)保護補償，發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)系統(tǒng)修復工作中的積極性。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳;責任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府)

(五)明確生態(tài)保護補償?shù)姆秶?。根?jù)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，牢固樹立生態(tài)空間理念，劃定并嚴格遵守生態(tài)保護紅線。圍繞構建以大別山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、幕阜山區(qū)四個生態(tài)屏障，長江流域、漢江流域兩個水土保持帶和江漢平原湖泊濕地生態(tài)區(qū)為主體的“四屏兩帶一區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，逐步對全省國家級、省級重點生態(tài)功能區(qū)等重點生態(tài)區(qū)域(包括省內(nèi)依法設立的世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、國家公園、國家級和省級地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、蓄滯洪區(qū))，以及森林、水流、濕地、耕地、大氣、荒漠等重要生態(tài)領域的生態(tài)保護和生態(tài)改善給予補償。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳;責任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府)

(六)完善生態(tài)保護補償?shù)臉藴?。根?jù)不同領域、不同類型地區(qū)的特點，綜合考慮提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品服務而形成的投入成本及機會成本，包括植樹造林、封山育林、水資源保護、水土流失治理、環(huán)境污染綜合治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、耕地土壤改良、城鎮(zhèn)垃圾和污水處理、監(jiān)測和能力體系建設、維護生物多樣性等投入，以及限制發(fā)展造成的損失，生態(tài)系統(tǒng)服務的價值，生態(tài)環(huán)境受益者的獲利等，完善測算方法，分別制定與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應的生態(tài)保護補償標準，適時進行動態(tài)調(diào)整。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳;責任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府)

(七)完善生態(tài)保護補償?shù)姆绞?。不斷強化縱向生態(tài)保護補償?shù)闹鲗ё饔?。省有關部門要進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構，加大對各重要生態(tài)區(qū)域生態(tài)保護補償?shù)闹С至Χ?，加快提高各類重要生態(tài)區(qū)域基本公共服務的保障水平。除退耕還林、還草、還湖以及耕地、公益林保護等資金補助之外，要加大基礎設施、公共服務設施和生態(tài)環(huán)保設施(含替代能源、地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理)等項目建設投入。要分類施策，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。積極探索建立橫向生態(tài)保護補償機制。引導受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域下游與上游之間，通過自愿協(xié)商建立橫向補償關系，采取資金補助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、技術和智力支持、實物補償?shù)确绞綄嵤M向生態(tài)補償。在長江、漢江等重點流域開展橫向生態(tài)保護補償試點。積極運用碳排放權交易、排污權交易、水權交易、生態(tài)產(chǎn)品服務標志等市場化手段，探索市場化補償模式。(牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委;責任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府)

(八)加強生態(tài)保護補償?shù)脑u價與考核。切實加強森林、水流、耕地、濕地、大氣等領域的生態(tài)監(jiān)測能力建設，完善重點生態(tài)功能區(qū)、重要江河湖庫水功能區(qū)、跨市州縣流域斷面水量水質(zhì)重點監(jiān)控點位布局和自動監(jiān)測網(wǎng)絡，定期開展水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測，制定完善監(jiān)測評估指標體系，及時提供動態(tài)監(jiān)測信息。研究建立生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標體系和信息發(fā)布制度，推進生態(tài)保護補償信息公開化。加強生態(tài)保護補償效益評估，積極培育生態(tài)服務價值評估機構。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，建立統(tǒng)一的確權登記系統(tǒng)和權責明確的產(chǎn)權體系。逐步推廣自然資源資產(chǎn)負債表編制和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作。通過對生態(tài)保護補償政策實施前后的對比評價，及時、科學評價生態(tài)保護補償政策實施的效果。(牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委;責任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省審計廳、省統(tǒng)計局，各市、州、縣人民政府)

三、明確各重點領域的主要任務

(九)森林。建立省級公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高森林生態(tài)效益補償標準。將退耕還林補助到期的生態(tài)區(qū)位重要的退耕還林地納入省級生態(tài)公益林補償范圍。完善以政府購買服務為主體、以林權權利人管護為補充、社會廣泛參與的公益林管護機制，可將重點生態(tài)公益林補償資金用于購買公共管護服務。優(yōu)先選擇符合條件的建檔立卡貧困人口從事天然林和生態(tài)公益林管護。嚴格執(zhí)行有關政策要求，合理安排停止天然林商業(yè)性采伐和碳薪林采伐補助獎勵資金。推動建立林業(yè)碳匯交易機制，統(tǒng)一碳匯計量監(jiān)測體系和標準，鼓勵企業(yè)和個人積極參與以增匯為目的的造林和森林經(jīng)營活動，引導碳匯林業(yè)健康、有序、規(guī)范發(fā)展。(牽頭單位：省林業(yè)廳;責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府)

(十)水流。在江河源頭區(qū)、飲用水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、水土流失重點預防區(qū)、重點監(jiān)督管理區(qū)和重點治理區(qū)、大江大河重要蓄滯洪區(qū)以及具有重要生態(tài)功能的湖泊，全面開展生態(tài)保護補償，適當提高補償標準。加大水土保持生態(tài)效益補償資金籌集力度。(牽頭單位：省水利廳;責任單位：省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省南水北調(diào)辦，各市、州、縣人民政府)

(十一)濕地。穩(wěn)步推進退耕還濕試點，適時擴大試點范圍，參照國家退耕還林補助政策制定退耕還濕補助標準。支持各地統(tǒng)籌相關補償資金，將省級濕地自然保護區(qū)納入省級濕地補償范圍。鼓勵各地出臺地方性濕地生態(tài)保護補償機制與辦法，制定濕地生態(tài)保護補償?shù)南嚓P制度，探索建立標準合理、范圍適度的多元化濕地生態(tài)保護補償機制。(牽頭單位：省林業(yè)廳;責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府)

(十二)耕地。研究制定未污染耕地保護支持政策和以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補償制度，對耕地污染防治工作成效突出的地方、組織或個人給予政策、資金支持，支持提升耕地地力。統(tǒng)籌整合使用相關資金，加大耕地土壤凈化修復財政支持力度，完善財政資金與社會資金相結(jié)合的多元化資金投入保障機制。落實國家以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼政策，探索試點耕地輪作休耕制度，對在重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)實施耕地輪作休耕的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者給予資金補助。擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模，逐步將25度以上陡坡地退出基本農(nóng)田，爭取納入國家退耕還林還草補助范圍。(牽頭單位：省國土資源廳;責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省住建廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府)

(十三)大氣。進一步落實和完善《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》(鄂政辦發(fā)〔2015〕89號)，每月向社會公開發(fā)布各城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，每季度公開發(fā)布全省環(huán)境空氣質(zhì)量考核結(jié)果，據(jù)此實行生態(tài)補償和獎懲。(牽頭單位：省環(huán)保廳;責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府)

(十四)荒漠。落實沙化、石漠化相關補償政策和項目資金。在集中連片的沙化、石漠化土地和重要生態(tài)區(qū)開展沙化、石漠化土地封禁保護試點，促進植被自然恢復。加大對沙化、石漠化嚴重區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，適度發(fā)展草食畜牧業(yè)，對牲畜舍飼圈養(yǎng)予以扶持補貼，提高當?shù)剞r(nóng)民參與荒漠化防治工程的積極性。(牽頭單位：省林業(yè)廳;責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、州、縣人民政府)

四、加快推進體制機制創(chuàng)新

(十五)建立健全穩(wěn)定的投入機制。積極爭取中央預算內(nèi)投資，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有生態(tài)保護資金，綜合考慮不同領域、不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，通過提高均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，逐步增加對重要生態(tài)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付。支持生態(tài)保護補償領域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作(PPP)項目。完善森林、自然文化遺產(chǎn)等資源收費基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法，積極落實和推進環(huán)境保護費改稅，允許相關收入用于開展相關領域生態(tài)保護補償。(牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委;責任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省地稅局，各市、州、縣人民政府)

(十六)建立健全生態(tài)保護補償與精準扶貧的相互促進機制。在生存條件差、生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復的地區(qū)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護和治理，探索生態(tài)脫貧新路子。在生態(tài)保護補償資金、國家和省重大生態(tài)工程項目及資金安排上，要按照精準扶貧、精準脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。加大以工代賑實施力度，建立完善支持貧困農(nóng)戶參與重大生態(tài)工程建設、獲得勞務報酬的機制。創(chuàng)新補償資金使用方式，利用生態(tài)保護補償和生態(tài)保護工程、自然文化資源保護資金，使符合條件的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)、自然文化資源保護人員。合理制定全省新一輪退耕還林還草計劃，并向貧困地區(qū)傾斜。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償。(牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省扶貧辦;責任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省能源局，各市、州、縣人民政府)

(十七)建立健全生態(tài)資本的良性運營機制。建立生態(tài)產(chǎn)品市場交易與生態(tài)保護補償協(xié)同推進的生態(tài)保護新機制，加大生態(tài)資本投資力度，釋放“資源紅利”和“生態(tài)紅利”。健全生態(tài)保護市場體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制，使保護者通過生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益。建立用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，完善預算管理、有償使用和投融資機制，培育和發(fā)展交易平臺。探索地區(qū)間、流域上下游、行業(yè)間等水權交易方式。深入推進排污權有償使用與交易。積極推進碳排放權交易試點，對接全國碳市場體系建設，完善碳排放權配額分配方案和交易制度，加大森林碳匯項目開發(fā)力度。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系，完善落實對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。積極探索自然資源保護和生態(tài)資本管理公司化運營機制和途徑。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳;責任單位：省國土資源廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價局、省能源局、省國稅局，各市、州、縣人民政府)

(十八)建立健全依法補償?shù)恼邊f(xié)同機制。按照國家生態(tài)保護補償立法工作的統(tǒng)一部署，積極開展我省生態(tài)保護補償相關法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件研究制定工作，不斷推進生態(tài)保護補償?shù)闹贫然头ㄖ苹?。鼓勵相關市州縣人民政府研究制定生態(tài)保護補償?shù)恼叽胧駲C啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，積極推進環(huán)境損害鑒定評估納入司法鑒定管理體系，組織開展環(huán)境損害鑒定評估工作，加快形成損害生態(tài)者賠償?shù)倪\行機制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳、省政府法制辦;責任單位：省國土資源廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市、州、縣人民政府)

五、加強組織實施

(十九)強化組織領導。建立由省發(fā)展改革委、省財政廳會同有關部門組成的聯(lián)席會議制度，加強跨行政區(qū)域生態(tài)保護補償指導協(xié)調(diào)，組織開展政策實施效果評估，研究解決生態(tài)保護補償機制建設中的重大問題，加強對各項任務的統(tǒng)籌推進和落實督辦。各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府要從本地實際出發(fā)，把健全生態(tài)保護補償機制作為推進生態(tài)文明建設的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標任務，實行補償資金與考核結(jié)果掛鉤的獎懲制度。加強試點情況分析總結(jié)，提煉可復制可推廣的試點經(jīng)驗。

(二十)嚴格監(jiān)督落實。各地各有關部門要根據(jù)本實施意見要求，結(jié)合實際情況，制定具體落實推進措施和相關配套文件。省發(fā)展改革委、省財政廳要會同有關部門對落實本實施意見的情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，每年向省人民政府報告。各級審計、監(jiān)察部門要依法加強審計和監(jiān)察。省有關部門要積極對接國家有關部委，及時了解各重點領域、重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護補償最新政策動向，爭取政策、項目、資金向我省傾斜。要切實做好生態(tài)環(huán)境保護督察工作，督察行動和結(jié)果要同生態(tài)保護補償工作有機結(jié)合。對生態(tài)保護補償工作落實不力的，要及時啟動追責機制。

(二十一)加強宣傳引導。加強生態(tài)保護補償?shù)恼呓庾x和宣傳教育，及時回應社會關切，引導全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護生態(tài)有責的意識。提高生態(tài)保護補償有關政策制定的社會參與度，廣聽民意，吸納民智，營造全社會珍惜環(huán)境、保護生態(tài)的良好氛圍。發(fā)揮好民間組織和志愿者的積極作用，形成政府、市場主體、社會力量齊抓共管的良好工作局面。

2018年2月12日

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