二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%；重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降；化學需氧量、氨氮排放量要下降2%；完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝……

一個個剛性數(shù)據(jù)，為今年我國生態(tài)環(huán)境保護和污染防治攻堅戰(zhàn)定標。

生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效

國務(wù)院總理李克強3月5日在第十三屆全國人大第一次會議上作政府工作報告時說，五年來，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。制定實施大氣、水、土壤污染防治三個“十條”并取得扎實成效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持續(xù)下降，重點城市重污染天數(shù)減少一半，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面。

李克強說，“五年來，堅持人與自然和諧發(fā)展，著力治理環(huán)境污染，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。”

在總結(jié)以往經(jīng)驗時，李克強指出，五年來，樹立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強生態(tài)環(huán)境保護。重拳整治大氣污染，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上。

同時，加強散煤治理，推進重點行業(yè)節(jié)能減排，71%的煤電機組實現(xiàn)超低排放。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源消費比重提高6.3個百分點。提高燃油品質(zhì)，淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。

加強重點流域海域水污染防治，化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。推進重大生態(tài)保護和修復(fù)工程，擴大退耕還林還草還濕，加強荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。開展中央環(huán)保督察，嚴肅查處違法案件。

回顧過去五年的成就，全國人大代表、中國工程院院士、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南說：“無論是全國還是重點區(qū)域以及北京，空氣質(zhì)量改善方面，規(guī)定的目標都已經(jīng)超額完成，《大氣污染防治行動計劃》（下稱《大氣十條》）規(guī)定的環(huán)境空氣質(zhì)量目標超額完成，也為‘打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)’奠定了基礎(chǔ)?！?/p>

2017年，中國大氣污染防治打了一場漂亮仗：

與2013年相比，全國首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市優(yōu)良天數(shù)比例上升12個百分點，達到73%；重污染天數(shù)比例下降5.7個百分點，達到3%。

重點區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善尤為突出。相比2013年，2017年京津冀、長三角和珠三角區(qū)域PM2.5年均濃度平均下降39%、34%和26%，分別達到64、44和35微克/立方米。京津冀區(qū)域PM2.5年均濃度下降尤為明顯，其下降比例為74個城市平均水平的1.14倍。

京津冀、長三角、珠三角區(qū)域優(yōu)良天數(shù)比例分別增加19、11和8個百分點，京津冀區(qū)域優(yōu)良天數(shù)比例增幅達到74個城市平均水平的1.52倍；京津冀區(qū)域重污染天數(shù)比例由2013年的21%降低至2017年的8%左右，向中長期基本消除重污染天氣邁出堅實一步。

2017年，京津冀區(qū)域PM2.5年均濃度下降尤為明顯，其下降比例為74個城市平均水平的1.14倍。攝影/章軻

在水污染防治方面，我國已經(jīng)在長江經(jīng)濟帶飲用水水源地問題整治上拿下關(guān)鍵一役。排查出的490個環(huán)境問題全部完成清理整治。與2013年相比，長江經(jīng)濟帶9省2市I~III類水體比例提高9.1%、劣V類水體比例下降6.2%。

截至2017年11月底，36個重點城市排查確認的黑臭水體中，74.3%完成整治任務(wù)。截至2017年底，地級及以上城市集中式飲用水水源中，97.7%完成保護區(qū)標志設(shè)置；全國2198家省級及以上工業(yè)集聚區(qū)建成集中污水處理設(shè)施，占總數(shù)的93%；完成2.8萬個村莊環(huán)境整治任務(wù)；非法或設(shè)置不合理的入海排污口得到全面清理。

目前，我國已初步建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公布土壤環(huán)境重點監(jiān)控企業(yè)5926家。

第一財經(jīng)記者從環(huán)保部了解到，2017年，中央財政大氣、水、土壤污染防治等專項資金規(guī)模達497億元，同比增加2.1%。

背水一戰(zhàn)打好污染防治攻堅戰(zhàn)

“安不忘危，興不忘憂。”李克強在今年的政府工作報告中說，我們清醒認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是世界最大發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。在空氣質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、食品藥品安全和住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面，群眾還有不少不滿意的地方。

在2018年全國環(huán)境保護工作會議上，環(huán)保部部長李干杰表示：“到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。”

李干杰說，總體上看，我國生態(tài)環(huán)境保護仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，仍是“五位一體”（即經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)）總體布局中的短板，仍是廣大人民群眾關(guān)注的焦點問題。

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國338個地級及以上城市中環(huán)境空氣質(zhì)量達標的僅占29%。部分區(qū)域流域水污染仍然較重，各地黑臭水體整治進展不均衡、污水收集能力存在明顯短板。耕地重金屬污染問題凸顯，污染地塊再利用環(huán)境風險較大，垃圾處置能力和水平還需提高。

2017年7月29日上午，安徽省合肥市巢湖邊兩位工人正在清理湖面雜物。攝影/章軻

“我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)布局不合理，能源結(jié)構(gòu)中煤炭消費仍占60%，公路貨運比例持續(xù)增長，經(jīng)濟總量增長與污染物排放總量增加尚未徹底脫鉤，污染物排放總量仍居世界前列?！崩罡山苷f，由于生態(tài)空間遭受持續(xù)擠壓，部分地區(qū)生態(tài)質(zhì)量和服務(wù)功能持續(xù)退化的局面仍未扭轉(zhuǎn)。

李干杰同時表示，“我國生態(tài)環(huán)境問題是長期形成的，現(xiàn)在到了有條件不破壞、有能力修復(fù)的階段，打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨難得機遇?！彼治稣f，一是中央高度重視；二是全社會綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強；三是綠色循環(huán)低碳發(fā)展深入推進，為改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了有利的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。此外，改革開放以來四十年的不斷發(fā)展與積累，為解決當前的環(huán)境問題提供了更好的、更充裕的物質(zhì)、技術(shù)和人才基礎(chǔ)。生態(tài)文明體制改革紅利正在逐步釋放，為生態(tài)環(huán)境保護增添了強大動力。

“污染防治是全面建成小康社會決勝期的三大攻堅戰(zhàn)之一，只能打好，沒有退路，必須背水一戰(zhàn)?！崩罡山苷f。

3月10日，全國政協(xié)委員、環(huán)保部副部長黃潤秋在全國政協(xié)十三屆一次會議第三場記者會上表示，當前大氣污染治理形勢仍處在負重爬坡階段。改善的力度還是有限的，改善的程度遠遠還沒有達到質(zhì)變的階段。免不了在一些極端不利的天氣情況下，比如靜穩(wěn)的天氣、高濕的天氣，重污染天氣還會卷土重來。

黃潤秋說，從全世界治理的情況來看，大氣污染治理從來不是一朝一夕、一蹴而就的，它有一個過程和自身的規(guī)律。我國的大氣污染治理仍然任重道遠，來不得半點松懈。黃潤秋認為，大氣污染治理關(guān)鍵是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

根據(jù)政府工作報告提出的2018年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求，今年特別要在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展，引導和穩(wěn)定預(yù)期，加強和改善民生，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

在具體工作建議中，李克強要求“堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。要圍繞完成年度攻堅任務(wù)，明確各方責任，強化政策保障”。

具體措施包括鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標準，實行限期達標。開展柴油貨車超標排放專項治理。

同時，深入推進水、土壤污染防治，今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。實施重點流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，完善收費政策。嚴禁“洋垃圾”入境。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，全面劃定生態(tài)保護紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝，擴大濕地保護和恢復(fù)范圍，深化國家公園體制改革試點。嚴控填海造地。嚴格環(huán)境執(zhí)法。

生態(tài)文明建設(shè)仍需補足短板

對于今年政府工作報告確定的污染防治目標，全國人大代表、政協(xié)委員們也紛紛提出建議和提案。

王金南表示，《大氣十條》是在特殊的歷史背景下制定和出臺的，對中長期的全國空氣環(huán)境質(zhì)量改善沒有作出要求，應(yīng)爭取2018年出臺《國家中長期清潔空氣行動綱要》和《大氣污染防治二期行動計劃》。

王金南解釋說，前者主要明確全國實現(xiàn)國家空氣環(huán)境質(zhì)量標準的路線圖，特別是針對重點區(qū)域和338個地市州明確空氣質(zhì)量達標時間，而且規(guī)定所有城市最遲在2030年達到國家空氣質(zhì)量標準；后者主要明確實現(xiàn)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中規(guī)定的全國空氣質(zhì)量改善目標的作戰(zhàn)圖，特別是針對京津冀及周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量改善制定“施工圖”。

“還要全面構(gòu)建空氣質(zhì)量持續(xù)改善的長效機制。”王金南建議，未來應(yīng)要求未達標城市政府組織編制空氣質(zhì)量限期達標規(guī)劃，明確空氣質(zhì)量達標期限、路線圖和重點任務(wù)，并向社會公開。

全國工商聯(lián)一份《關(guān)于設(shè)立生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)的提案》建議設(shè)立“生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)”。該提案說，設(shè)立生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)，就是要通過環(huán)境變化和經(jīng)濟發(fā)展的變量關(guān)系反映某地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展狀況，警示人們在經(jīng)濟發(fā)展中是否已超越生態(tài)紅線、生態(tài)底線。

“比如，國家點名的祁連山亂開礦事件，經(jīng)濟收益得1分，而環(huán)境破壞扣10分，生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)反映出來生態(tài)文明是惡化的。相反北京周邊污染企業(yè)關(guān)停，經(jīng)濟收益減少扣1分，而生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)優(yōu)加10分，指數(shù)反映出生態(tài)文明是良好健康的?！痹撎岚刚f。

目前，雖然環(huán)保部門已在全國范圍內(nèi)建設(shè)了重點源的在線監(jiān)測，338個地級市均在主城區(qū)建成空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)（1500多個標準子站），但污染源分布廣泛，尤其存在數(shù)量繁多的無組織排放的面源。

2017年5月25日，環(huán)保部強化督查人員在河北邯鄲永年區(qū)一企業(yè)檢查。攝影/章軻

為此，中國民主促進會中央委員會的提案建議，用現(xiàn)代科學技術(shù)創(chuàng)新破解空氣污染監(jiān)管難題，包括利用工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，應(yīng)用傳感器、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)手段建立污染源全面監(jiān)測系統(tǒng)；建立非法排放污染源識別定位技術(shù)與管理決策支持系統(tǒng)。同時，鼓勵地方政府利用PPP（政府和社會資本合作）方式探索污染減排新技術(shù)、新工藝應(yīng)用。

近年來，中央環(huán)保督察制度作為生態(tài)文明體制改革和環(huán)境保護落地落實的重要抓手，收效非常明顯。但中國民主促進會中央委員會的一份提案也反映，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中央環(huán)保督察組都是由環(huán)保部牽頭成立，中紀委、中組部的相關(guān)領(lǐng)導參加，組長由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導崗位的省部級干部擔任，而國務(wù)院有關(guān)部門沒有參與，基本還是環(huán)保部門唱獨角戲，在對地方黨委政府及有關(guān)部門督察上，效果大打折扣。

對此，中國民主促進會中央委員會建議，調(diào)整完善中央環(huán)保督察組的組成結(jié)構(gòu)，由中辦、國辦牽頭，中央、國務(wù)院有關(guān)部門及中央有關(guān)企業(yè)參與，使中央環(huán)保督察組組成更具權(quán)威性、代表性，從中央層面就開始體現(xiàn)出“黨政同責”“一崗雙責”，對推動地方“黨政同責”“一崗雙責”的落實和地方環(huán)保督察，更具示范性和指導性。

 來源:一財網(wǎng) 

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