近日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正式印發(fā)，規(guī)劃提出，到2020年底，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，城市污水處理率要達(dá)到95%。

規(guī)劃明確，到2020年底，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理；縣城不低于85%，其中東部地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到90%；建制鎮(zhèn)達(dá)到70%，其中中部地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到50%；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)提前一年完成。

截至2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理能力已達(dá)到2.17億立方米/日，城市污水處理率達(dá)到92%，縣城污水處理率達(dá)到85%，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)基本完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。然而，我國(guó)目前仍存在污水處理設(shè)施建設(shè)區(qū)域分布不均衡、配套管網(wǎng)建設(shè)滯后、老舊管網(wǎng)滲透嚴(yán)重、重建設(shè)輕管理等突出問(wèn)題。對(duì)此，規(guī)劃制定了詳細(xì)的目標(biāo)和措施，要求實(shí)現(xiàn)城市污水處理設(shè)施建設(shè)由“規(guī)模增長(zhǎng)”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變，由“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變，由“污水處理”向“再生利用”轉(zhuǎn)變。

                                                                                                                                       來(lái)源：中央機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)污水廠污泥的處置主要是以尋找合適地點(diǎn)加以“消納”為目的，即以填埋為主，近年來(lái)也出現(xiàn)了一些污泥資源化綜合利用的途徑，但所占比例很小，主要是因?yàn)槲勰嘀械闹亟饘倬哂胁灰捉到獾忍卣?，此外還含有病原體微生物和寄生蟲(chóng)卵等，而污泥的合理處置已成為制約城鎮(zhèn)污水處理廠良性健康發(fā)展的重要瓶頸。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，污泥研究文獻(xiàn)數(shù)量幾乎呈現(xiàn)出直線性增長(zhǎng)趨勢(shì)，這意味著污泥研究越來(lái)越受到人們的關(guān)注，已經(jīng)成為當(dāng)前研究熱點(diǎn)之一。

本文通過(guò)對(duì)寶雞市城鎮(zhèn)污水處理廠近幾年的污泥產(chǎn)量和處置情況進(jìn)行分析，并結(jié)合對(duì)寶雞市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥中重金屬含量分析和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，提出解決污泥處置問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施和策略。

一、寶雞市污泥處置狀況

1.污泥產(chǎn)量

據(jù)統(tǒng)計(jì)，寶雞市2016年共有城鎮(zhèn)污水處理廠17家，設(shè)計(jì)處理能力為378.4kt/d，污水實(shí)際處理量為291.8kt/d，污泥產(chǎn)量為247.97t/d。與2011年相比，城鎮(zhèn)污水處理廠增加了6家，設(shè)計(jì)處理能力增加了117.4kt/d，污水實(shí)際處理量增加了44.53%，同時(shí)污泥產(chǎn)量也增加了95.47%。

從2011年到2015年，寶雞市污泥產(chǎn)生量變化不大，2015年污泥產(chǎn)生量是2011年的1.11倍。但是，2016年污泥產(chǎn)生量相對(duì)于前5年有了明顯增加，其中2016年污泥產(chǎn)生量是2011年的1.95倍，是2015年的1.77倍，原因主要是2016年污水實(shí)際處理量明顯增加，而且在增加的污水處理量中工業(yè)廢水增加比例較高。

2.污泥處理處置狀況

目前寶雞市污泥處理方法主要是帶式壓濾和離心脫水，這兩種方法可以使污泥含水率降到80%以下，符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)中脫水后污泥含水率的規(guī)定要求。

2016年寶雞市污泥處置量為90.5kt，是2011年污泥處置量的1.95倍。2016年寶雞市污泥處置方式有填埋、土地利用和建筑材料利用3種不同方式，3種不同處理方式所占比例分別為93%、4%和3%，足以可見(jiàn)污泥填埋仍然是最主要的處置方式。2011年污泥處置方式基本上與2016年相同，只是3種處置方式所占比例略有差異。2012年到2015年污泥處置方式都是填埋和土地利用。從時(shí)間上來(lái)看，從2011年到2016年，填埋所占比例約為90%左右，是寶雞市城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生污泥的最主要去向，土地利用所占比例較小，在3%-15%之間，平均為6%左右，建筑材料利用所占比例更小。然而，目前一些發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)等污泥填埋的比例在逐漸下降甚至有些地方已經(jīng)禁止填埋。

目前寶雞市污泥的土地利用方式主要是制作有機(jī)肥后農(nóng)用，如眉縣清源污水處理有限公司將污泥(含水率在80%以下)、畜禽糞便、調(diào)理劑、發(fā)酵生物菌劑等，按照一定的配方比，采用好氧堆肥工藝技術(shù)生產(chǎn)的生物有機(jī)肥，有效活菌數(shù)≥0.20億/ml、有機(jī)質(zhì)≥40.0%，達(dá)到《生物有機(jī)肥》(NY884-2012)的檢驗(yàn)要求。污泥的建筑材料利用方式主要是制磚。無(wú)論是污泥制作有機(jī)肥還是制磚，不僅可以使污泥達(dá)到減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化處理的目的，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了資源循環(huán)利用。

陜西省目前的污泥處置方式為填埋、建筑材料利用、土地利用和焚燒，所占比例分別為55%、11%、33%和1%。寶雞市與之相比，填埋比例是陜西省的1.69倍，建筑材料利用和土地利用比例則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于陜西省平均水平。因此，寶雞市發(fā)展除污泥填埋以外的其他處置方式尤為重要。無(wú)論以何種方式對(duì)污泥進(jìn)行利用，安全性始終是第一位的。

二、寶雞市污泥重金屬含量及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

1.重金屬含量水平

經(jīng)文獻(xiàn)資料和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，污泥填埋由于帶來(lái)的一系列問(wèn)題如垃圾滲濾液對(duì)環(huán)境的污染越來(lái)越被人們所摒棄，而土地利用作為污泥資源化利用的有效途徑之一，具有一定的發(fā)展前景，但是污泥中的重金屬直接進(jìn)入土壤，很容易造成“二次污染”，并隨降水不斷遷移、積累，存在污染環(huán)境及威肋、食物安全的隱患。

通過(guò)對(duì)來(lái)自寶雞市的4個(gè)污泥樣品中的重金屬含量進(jìn)行測(cè)定，發(fā)現(xiàn)4個(gè)污泥樣品中各重金屬濃度差異較大，6種重金屬的平均值順序?yàn)閆n>Cu>Cr>Ni>Pb>Cd，其中Zn和Cd的平均濃度分別為798.88mg/kg和1.58 mg/kg。4個(gè)污泥樣品的6種重金屬含量均不超過(guò)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)中規(guī)定限值。Cd的平均含量比全國(guó)污泥均值略小，其余5種重金屬的平均含量都超過(guò)全國(guó)污泥均值，其中Cu和Ni平均含量分別為全國(guó)污泥均值的2.88倍和2.49倍，這可能與寶雞當(dāng)?shù)氐奶厣I(yè)企業(yè)有關(guān)。

2.重金屬生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

潛在生態(tài)危害指數(shù)法是評(píng)價(jià)重金屬潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的一種相對(duì)快速、簡(jiǎn)便和標(biāo)準(zhǔn)的方法，目前應(yīng)用較為廣泛。

寶雞市污泥中重金屬潛在生態(tài)危害評(píng)價(jià)見(jiàn)表1。由表1可知，對(duì)于潛在生態(tài)危害單項(xiàng)指數(shù)來(lái)說(shuō)，重金屬潛在危害性順序?yàn)镃d>Cu>Pb>Ni>Zn>Cr，BJ3中Cd的潛在危害單項(xiàng)指數(shù)達(dá)到了1510.00，具有極高生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，4個(gè)污泥樣品的Pb、Ni、Zn、Cr的潛在危害單項(xiàng)指數(shù)均小于40，屬于低度生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。BJ3污泥的重金屬綜合潛在生態(tài)危害指數(shù)大于600，為嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)程度，其余3個(gè)污泥樣品存在重度生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。污泥重金屬的綜合潛在生態(tài)危害性(RI)順序?yàn)锽J3>BJ2>BJ4> BJ1。綜上可知，污泥中Cd和Cu是主要的潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)元素，在土地利用特別是農(nóng)用過(guò)程中存在一定的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

三、寶雞市污泥處置存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

1.存在的問(wèn)題

(1)污泥處置監(jiān)督管理制度不完善。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重水輕泥”的觀念還未徹底改變，一些部門對(duì)污泥處置的重要性和急迫性認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)際的管理工作中責(zé)任劃分不清，監(jiān)管缺位，政策標(biāo)準(zhǔn)不完善，未制定相關(guān)的稅收政策和經(jīng)濟(jì)手段，來(lái)鼓勵(lì)污泥處置企業(yè)的積極性，從而形成一個(gè)良好的市場(chǎng)投資環(huán)境。

(2)缺乏適合當(dāng)?shù)氐奈勰嗵幹眉夹g(shù)相關(guān)研究。“六五”以來(lái)，相關(guān)科研單位針對(duì)污水治理開(kāi)展了大量的研究工作，但針對(duì)污泥的研究比較少，對(duì)當(dāng)?shù)匚勰嗟睦砘再|(zhì)并不十分清楚，致使污泥處理處置技術(shù)嚴(yán)重落后，污泥進(jìn)行資源化利用后對(duì)生態(tài)環(huán)境影響尚不明確，缺乏有效評(píng)估及技術(shù)支撐等。

(3)污泥處置費(fèi)用保障政策較弱。資金欠缺是污泥處置工作發(fā)展緩慢的重要原因之一，如何建立相關(guān)政策，保障處置資金準(zhǔn)時(shí)足額到位也是一個(gè)函待解決的難題。

2.對(duì)策

(1)完善污泥處置監(jiān)督管理制度。陜西省制定的《渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動(dòng)方案(2015-2017)》和《陜西省水污染防治工作方案》(陜政發(fā)【2015】60號(hào))等都對(duì)污泥安全處置與綜合利用進(jìn)行了明確規(guī)定，按照相關(guān)規(guī)定做好監(jiān)管工作，并制定一系列稅收政策和經(jīng)濟(jì)手段，建立一個(gè)對(duì)污泥處置有利的市場(chǎng)和環(huán)境。

(2)加大對(duì)污泥處置相關(guān)方面的科學(xué)研究。針對(duì)污泥處置目前面臨的問(wèn)題，結(jié)合寶雞當(dāng)?shù)氐奈勰嗵攸c(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，深入開(kāi)展污泥資源化利用有關(guān)方面如農(nóng)用、焚燒發(fā)電、灰燼制磚等研究。對(duì)于焚燒灰燼的利用研究以及其它污泥可能的應(yīng)用等相關(guān)研究有計(jì)劃的進(jìn)行生產(chǎn)性試驗(yàn)，并盡快進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，加速工業(yè)化進(jìn)程。

(3)完善污泥處置費(fèi)用保障政策。如建立專門的污泥管理基金，用于資助污泥處置企業(yè)的科學(xué)研究和設(shè)備更新。

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