為加快阜陽城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建立完善阜陽城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理體制機制，根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委省政府有關(guān)改善城鄉(xiāng)環(huán)境的決策部署，結(jié)合阜陽城鄉(xiāng)環(huán)境治理現(xiàn)狀，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持綠色發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央和省關(guān)于改善人居環(huán)境的各項決策部署，扎實推進(jìn)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，著力提升生活垃圾處理能力，確保我市生活垃圾得到徹底治理，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌根本改善，為建設(shè)大美阜陽提供強有力的環(huán)境支撐。

二、總體目標(biāo)

從2018年至2020年，利用三年左右的時間，以生活垃圾收集、清運、處理設(shè)施建設(shè)為重點，完善我市城鄉(xiāng)生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化垃圾清運和保潔隊伍，建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理長效機制，全市城鄉(xiāng)生活垃圾處理實現(xiàn)減量化、資源化、無害化。

三、主要任務(wù)

（一）實施阜陽城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年提升計劃

1.加快生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目建設(shè)

每縣（市）確保建成運營1座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，并能滿足各縣（市）城鄉(xiāng)生活垃圾處理的需要。市本級在保證阜陽生活垃圾發(fā)電廠一期項目正常運營的基礎(chǔ)上，督促加快二期項目建設(shè)，并能滿足阜城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理的需要。

2.加快垃圾收集站（中轉(zhuǎn)站）建設(shè)

?市城市規(guī)劃區(qū)垃圾收集站（中轉(zhuǎn)站）建設(shè)，由市城管局根據(jù)《阜陽市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，參照《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T27-2005），分年度下達(dá)建設(shè)計劃，按照市、區(qū)共同分擔(dān)投資的原則，由三區(qū)政府和阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城南新區(qū)管委會分別實施。

各縣（市）城市規(guī)劃區(qū)垃圾收集站（中轉(zhuǎn)站）建設(shè)，由各縣（市）政府根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃，參照《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T27-2005），制定環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，分年度按計劃實施。建設(shè)經(jīng)費由各縣（市）財政承擔(dān)。

阜城三區(qū)和阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城南新區(qū)及各縣（市）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鎮(zhèn)至少建設(shè)1座垃圾收集站（中轉(zhuǎn)站），所需經(jīng)費由各縣市區(qū)財政承擔(dān)。對農(nóng)村清潔工程項目建設(shè)的垃圾收集站（中轉(zhuǎn)站），具備運營條件的，一律投入使用，因設(shè)備、工藝等問題暫不能投入使用的，2018年上半年完成改造更新。

3.合理設(shè)置垃圾收集點、垃圾桶

城鎮(zhèn)道路、街巷根據(jù)人流、車流及垃圾產(chǎn)生量等情況，合理設(shè)置垃圾桶，設(shè)置間隔宜在50--200米不等。城鎮(zhèn)居住區(qū)要按照服務(wù)半徑不超過70米的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾收集點，垃圾收集點須建有垃圾容器間并配有密閉垃圾容器，杜絕設(shè)置露天垃圾池；城鎮(zhèn)車站、碼頭、機場、商場、公園、農(nóng)貿(mào)市場及單位等場所要根據(jù)需要設(shè)置垃圾桶或垃圾收集點。農(nóng)村自然村原則上每10戶配置1個垃圾桶，具體標(biāo)準(zhǔn)參照《城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T27-2005）。

4．統(tǒng)籌兼顧垃圾分類設(shè)施建設(shè)和配置

按照國家、省關(guān)于落實生活垃圾分類制度的要求，鼓勵各地建設(shè)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施項目時，統(tǒng)籌兼顧生活垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運、處置的需要。

（二）建立完善阜陽城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系

1.完善阜陽城區(qū)生活垃圾收集處理模式。阜陽城區(qū)生活垃圾收集處理采取區(qū)街收集、市轉(zhuǎn)運處理的模式，即各區(qū)城管部門或街道辦（包括轄區(qū)單位、物業(yè)管理小區(qū)以及相關(guān)場所的經(jīng)營或管理單位）負(fù)責(zé)將轄區(qū)生活垃圾收集運送至城區(qū)垃圾收集站（中轉(zhuǎn)站），然后由市環(huán)衛(wèi)部門將垃圾轉(zhuǎn)運至生活廢棄物處置中心進(jìn)行無害化處理。城區(qū)垃圾收集站（中轉(zhuǎn)站）由市環(huán)衛(wèi)局統(tǒng)一管理，各區(qū)承建以及居民區(qū)配套建設(shè)的垃圾收集站（中轉(zhuǎn)站），建成驗收合格后移交市環(huán)衛(wèi)局統(tǒng)一管理。

2.規(guī)范阜城三區(qū)、阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集處理模式。阜城三區(qū)、阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾采取村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運、市處理的模式，即由各村將生活垃圾運至鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）垃圾收集站（中轉(zhuǎn)站），再由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）統(tǒng)一運至市生活廢棄物處置管理中心進(jìn)行無害化處理。每個村至少配置1輛與所設(shè)垃圾桶相配套的掛桶式垃圾收集車，負(fù)責(zé)本村生活垃圾的收集。每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）配置1-2輛垃圾運輸車，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)垃圾收集站（中轉(zhuǎn)站）的生活垃圾運輸。

3.建立縣（市）生活垃圾收運處理模式。各縣（市）建立村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運、縣（市）處理的生活垃圾收運處理模式，即各村負(fù)責(zé)收集本村生活垃圾，運送至鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）垃圾收集站（中轉(zhuǎn)站），再由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府將生活垃圾運送至縣（市）生活垃圾場（廠）處理。每個行政村至少配置1輛與所設(shè)垃圾桶相配套的掛桶式垃圾收集車，負(fù)責(zé)本村生活垃圾的收集。每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）根據(jù)轄區(qū)人口、生活垃圾產(chǎn)生量，配置必要的垃圾運輸車，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）垃圾收集站（中轉(zhuǎn)站）的生活垃圾運輸。

4.鼓勵有條件的單位將收集的生活垃圾直運垃圾處理場（廠）處理；清掃保潔已實行市場化作業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可采取生活垃圾收集轉(zhuǎn)運一體化的模式，將轄區(qū)生活垃圾直運所屬市、縣垃圾處理場（廠）處理。

（三）強化村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)

在進(jìn)一步完善鞏固市、縣現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)管理體制的同時，強化村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)機構(gòu)建設(shè)和村級保潔隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)工作的專兼職人員，具體組織協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)轄區(qū)生活垃圾收運處理工作；加強村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)，合理確定環(huán)衛(wèi)保潔人員數(shù)量，原則上按100-150戶配備1名專職保潔人員的標(biāo)準(zhǔn)，成立保潔隊伍，具體負(fù)責(zé)生活垃圾的收集清運工作，做到農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔有機構(gòu)、有隊伍、有制度、有資金。積極引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村垃圾治理，將農(nóng)村生活垃圾收集運輸外包保潔公司，實行市場化運作，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對清掃保潔、垃圾收運工作的監(jiān)管。

四、時間安排

（一）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.臨泉、界首、潁上生活垃圾焚燒發(fā)電廠確保2018年建成并投入使用。根據(jù)各縣（市）人口規(guī)模及生活垃圾產(chǎn)生量盡快啟動二期項目建設(shè)。阜陽皖能二期垃圾發(fā)電項目確保2018年上半年開工建設(shè)。

2.阜城及各縣（市）城市規(guī)劃區(qū)垃圾收集站（中轉(zhuǎn)站），包括歷年應(yīng)建未建任務(wù)，要求于2020年底前完成“十三五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。加強現(xiàn)有垃圾收集站（中轉(zhuǎn)站）管護(hù)，確保其功能正常發(fā)揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集站（中轉(zhuǎn)站）已建成的立即投入使用，未建的于2018年底之前建成投入使用。

3.垃圾收集點、垃圾桶設(shè)置。全市城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村垃圾收集點、垃圾桶設(shè)置于2018年上半年之前實現(xiàn)全覆蓋。已設(shè)置存在破損影響使用的，2018年上半年之前完成改造更新。

（二）生活垃圾收運處理體系建立

1.阜陽城區(qū)生活垃圾收運處理體系建設(shè)于2018年全面完善，實現(xiàn)全覆蓋。

2.阜城三區(qū)、阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各縣（市）生活垃圾收運處理體系建設(shè)，在前期農(nóng)村生活垃圾治理、美好鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，2018年逐步推開，2019年實現(xiàn)全覆蓋，2020年全面鞏固完善。

（三）村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)機構(gòu)和隊伍建設(shè)

2018年上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)專兼職人員配備到位，2018年底村級環(huán)衛(wèi)隊伍基本建立，2019年所有村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理體制基本完善。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立阜陽市城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理全覆蓋領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市城管、住建、規(guī)劃、國土、財政、發(fā)改、環(huán)保等部門及各縣市區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志為成員。建立上下統(tǒng)一、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，確保相關(guān)工作順利開展。

（二）加大經(jīng)費投入。市、縣（市區(qū)）財政要將城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，根據(jù)建設(shè)和運營任務(wù)，足額撥付，確保各項工作順利實施。生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目可采取PPP模式。

（三）開設(shè)綠色通道。在環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的立項、選址、規(guī)劃、設(shè)計等方面，發(fā)改、住建、土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門要給予大力支持，盡量簡化流程，提高效率。

（四）推進(jìn)市場化運營。在財政資金保障到位的基礎(chǔ)上，積極推行環(huán)衛(wèi)市場化運作機制，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場。

（五）加大督查考核力度。將城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理全覆蓋工作納入政府目標(biāo)考核，推動地方黨委政府履職盡責(zé)。市領(lǐng)導(dǎo)小組對各縣市區(qū)及市直部門工作開展情況每季度通報一次，對工作進(jìn)展快、效果好的予以表揚，對工作不力的實行問責(zé)。

附件：阜陽市城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理全覆蓋領(lǐng)導(dǎo)小組名單

附件

阜陽市城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理全覆蓋領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組長：王玉峰市委常委、副市長

副組長：夏金銳市政府副秘書長

朱賀明市城管執(zhí)法局局長

成員：劉向軍市委宣傳部副部長、市文明辦主任

王家仁市發(fā)展改革委主任

海闊市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任

李哲市環(huán)保局局長

楊增泓市國土資源局局長

楊博市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長

段相霖市財政局局長

李磊市水務(wù)局局長

吳榮濤市衛(wèi)生計生委主任

張俊杰潁州區(qū)政府區(qū)長

張銀軍潁東區(qū)政府區(qū)長

虞建斌潁泉區(qū)政府區(qū)長

竇燦輝潁上縣政府縣長

李云川阜南縣政府縣長

梁永勤臨泉縣政府縣長

劉牧愚太和縣政府縣長

何逢陽界首市政府市長

王衛(wèi)中市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會黨工委副書記

李向陽阜陽合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會副主任

王鋒市城南新區(qū)管委會副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管執(zhí)法局，朱賀明同志兼任辦公室主任，市城管執(zhí)法局副局長、市環(huán)衛(wèi)局局長李學(xué)生同志任辦公室副主任。

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