結(jié)合海洋督察發(fā)現(xiàn)，全國(guó)審批的入海排污口五百七十余個(gè)，僅占入海排污口總數(shù)的8%，疑似設(shè)置不合理的入海排污口近2000個(gè)，約占1/4。

實(shí)際的陸源污染源恐怕還要更多——僅寧波市一地就排查出了1131個(gè)入海排污口。

2018年3月13日，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》正式出臺(tái)，與排污口設(shè)置管理監(jiān)督相關(guān)的，原本分散在環(huán)保部、國(guó)家海洋局、水利部、農(nóng)業(yè)部等多部委的職能，將統(tǒng)一劃歸給新組建的生態(tài)環(huán)境部。

每一處陸源入海排污口開(kāi)閘放水，藍(lán)色海洋的浪花都要微顫著后退一下。

在北起遼寧鴨綠江，南至廣西北侖河口，綿延1.8萬(wàn)公里的中國(guó)海岸線上，2018年1月，國(guó)家海洋局首次披露，有9600個(gè)陸源入海污染源(7500個(gè)入海排污口，余為入海河流、排澇口等)正向大海吐出污水，平均每2公里海岸線就有一個(gè)。

結(jié)合海洋督察發(fā)現(xiàn)，全國(guó)審批的入海排污口五百七十余個(gè)，僅占入海排污口總數(shù)的8%，疑似設(shè)置不合理的入海排污口近2000個(gè)，約占1/4，主要位于海洋保護(hù)區(qū)、重要濱海濕地、重要漁業(yè)水域等生態(tài)敏感區(qū)域。

在中國(guó)近海，目之所及的海灘越發(fā)難覓清澈碧水，大抵就與這些暗流涌動(dòng)的排海污染相關(guān)。伴隨著潮起潮落，廢水被吸進(jìn)了大海的肚子。而海洋并非默默不語(yǔ)，年均暴發(fā)60次赤潮、超過(guò)3.7萬(wàn)平方公里海域面積呈劣四類(lèi)，都是大海的抗訴。

底數(shù)不清、集體排查、部門(mén)交叉、機(jī)構(gòu)改革……陸地上的污染防治故事，正在海洋上演。

唐山市曹妃甸工業(yè)區(qū)的一個(gè)入海排污口 羅逸爵丨攝

福爾摩斯般的尋蹤

“問(wèn)題在水里，根子在岸上”，熟悉海洋環(huán)保的人都知道這句話。

追蹤海邊的污染源，往往得具備福爾摩斯一般的臨場(chǎng)觀察、分析、判斷的技巧，因?yàn)橐恍┢髽I(yè)把偷排管道埋在地下。

顏色是最簡(jiǎn)單的線索。在江蘇省連云港市燕尾港鎮(zhèn)，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)志愿者楊振華獲得了一段視頻：乘快艇沿新沂河向擋潮閘外駛?cè)r(shí)，整個(gè)入?？谔幍暮Ｃ娑际谴u紅色污水。

但大部分時(shí)候的尋找則是徒勞無(wú)功。

2018年3月8日，在唐山市曹妃甸工業(yè)區(qū)，望著近岸灘涂被排污口沖出的帶狀水流，環(huán)保組織天津綠領(lǐng)的調(diào)查員張國(guó)兵有些激動(dòng)。追蹤環(huán)渤海陸源污染物近一年，他還是第一次在現(xiàn)場(chǎng)看到直排入海的排污口。

大量設(shè)在海岸的排污口被劃進(jìn)工廠廠區(qū)難以到達(dá)，在沒(méi)有道路標(biāo)記的工業(yè)區(qū)和圍填海新造的海灘，手機(jī)導(dǎo)航軟件時(shí)常一片空白，能查看地面路況的衛(wèi)星地圖也經(jīng)常失靈?！跋肟拷０叮米唪~(yú)塘旁、鹽灘邊的小路，有時(shí)路斷了車(chē)過(guò)不去，有時(shí)根本就是死胡同?！睆垏?guó)兵說(shuō)。

對(duì)監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，即使拿到規(guī)劃圖紙和數(shù)據(jù)資料，排查工作同樣舉步維艱。有些圖紙上的排污口位置已遷移或關(guān)閉，有些明管、暗管鋪設(shè)得很長(zhǎng)，沒(méi)有任何標(biāo)記也看不出到底來(lái)自哪家企業(yè)。

在浙江省寧波市，環(huán)保局請(qǐng)來(lái)了第三方機(jī)構(gòu)——浙江仁欣環(huán)科院有限責(zé)任公司承擔(dān)調(diào)研工作。公司副總工程師王顯海告訴南方周末記者，15人分為三組，歷時(shí)5個(gè)月才把寧波市1562公里的海岸線全程走過(guò)一遍。最多的時(shí)候每天要步行二十多公里。

潮汐也會(huì)成為排污者的掩護(hù)。有的排污口只有在低潮位時(shí)才能顯現(xiàn)，實(shí)地排查要根據(jù)潮汐時(shí)間來(lái)安排。

即使是在低潮位時(shí)，有的排污口也難觀測(cè)到。“有一次，我們看到海面下涌出氣泡，但原始資料中并無(wú)記錄?！备鶕?jù)經(jīng)驗(yàn)，王顯海他們判斷這個(gè)隱蔽的出水口仍深藏在海面之下，最后，他們對(duì)岸上可能的污染源逐一查看，才追查出一家水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)的排污管道。

這些與暗排管“死磕”的偵探，總結(jié)出了很多經(jīng)驗(yàn)，比如“漲潮看水質(zhì)，退潮找管口”“先看潮汐，再定路線”“用軟件記錄行車(chē)軌跡，方便下次尋找道路”等等。

唐山市曹妃甸工業(yè)區(qū)的一個(gè)入海排污口 羅逸爵丨攝

入海排污口大清查

在楊振華印象中，自打家鄉(xiāng)的工業(yè)園區(qū)開(kāi)工之后，污染情況常被媒體曝光。近兩年來(lái)，上級(jí)監(jiān)管部門(mén)也已經(jīng)來(lái)過(guò)好幾輪。

2016年11月16日，中央環(huán)保督察組向江蘇省通報(bào)：灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)化工集中區(qū)現(xiàn)有125家企業(yè)，全部為規(guī)劃環(huán)評(píng)明確禁止、限制或嚴(yán)格控制的農(nóng)藥、染料、中間體類(lèi)項(xiàng)目，企業(yè)違法排污問(wèn)題突出。

意識(shí)到海洋的陸源污染，兩場(chǎng)有關(guān)排污口的清查工作也于2017年在全國(guó)展開(kāi)。

2017年4月，環(huán)保部、發(fā)改委、海洋局等10部委聯(lián)合印發(fā)《近岸海域污染防治方案》，要求沿海各省份在2018年2月底前編制完成入海排污口清理工作報(bào)告。截至發(fā)稿，環(huán)保部未向南方周末記者回復(fù)關(guān)于全國(guó)入海排污口數(shù)量的數(shù)據(jù)。

國(guó)家海洋局也在2017年對(duì)渤海、黃海、東海和南海開(kāi)展了陸源入海污染排查，2018年1月結(jié)果公布，全國(guó)共排查出9600個(gè)污染源。

這已經(jīng)是個(gè)不小的數(shù)字，但多位接受南方周末記者采訪的人士均表示，實(shí)際的陸源污染源恐怕還要更多——僅寧波市一地就排查出了1131個(gè)入海排污口。

在龐大的污染源底數(shù)中，更可怕的是，相當(dāng)部分是監(jiān)管的真空地帶，全國(guó)審批的入海排污口僅570余個(gè)，不足總數(shù)的8%。

其中尤以養(yǎng)殖污染為重頭。在國(guó)家海洋局的通報(bào)中，有2900余個(gè)養(yǎng)殖排污口環(huán)保、漁業(yè)和海洋部門(mén)均未實(shí)施有效監(jiān)管，約占1/4。

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家海洋局 梁淑怡制圖

一位寧波市環(huán)保局工作人員向南方周末記者介紹，他們排查的結(jié)果中，涉及養(yǎng)殖的入海碶閘有503個(gè)，占全市入海排污口總量的40%以上，且排放超標(biāo)現(xiàn)象較為嚴(yán)重?！梆B(yǎng)殖池里魚(yú)、蝦的密度很大，投放的飼料吃不完，和糞便一起沉積在池塘底會(huì)惡化水質(zhì)，就需要經(jīng)常換水，進(jìn)行底排污處理。而這些發(fā)黑發(fā)臭的污水中往往還伴隨一些化學(xué)藥品成分，如未經(jīng)處理直排入海，污染量也不小?！?/p>

已完成的六省海洋環(huán)保督查也對(duì)近海排污進(jìn)行了嚴(yán)厲通報(bào)：福建省各類(lèi)陸源入海排污源2678個(gè)，環(huán)保部門(mén)僅提供了68個(gè)入海排污口的情況;在遼寧省環(huán)保部門(mén)提供的211個(gè)入海排污口中，有68個(gè)未嚴(yán)格履行法定程序批準(zhǔn)設(shè)置;廣西陸源入海污染源453個(gè)，依法經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的29個(gè)，達(dá)標(biāo)排放率為41.7%……

全國(guó)人大代表、寧波大學(xué)校長(zhǎng)沈滿(mǎn)洪教授2018年全國(guó)兩會(huì)建議就與海洋相關(guān)。他告訴南方周末記者，從全國(guó)范圍來(lái)看，入海排污口這筆“糊涂賬”是普遍現(xiàn)象，但入海污染物的總量太多，超過(guò)海洋的環(huán)境容量的情況也是不爭(zhēng)的事實(shí)，“必須追本溯源，從源頭上控制入海污染物”。

唐山市曹妃甸工業(yè)區(qū)的一個(gè)入海排污口，污水流過(guò)灘涂形成溝壑。 羅逸爵丨攝

“海洋部門(mén)不上岸、環(huán)保部門(mén)不下?！?/p>

誰(shuí)能解決排污口問(wèn)題?楊振華打過(guò)市長(zhǎng)熱線，找過(guò)省里的環(huán)保部門(mén)，也跟化工園區(qū)管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)打過(guò)交道。很多投訴者都感受過(guò)“病急亂投醫(yī)”的無(wú)助。

王顯海也感到，排查工作中很顯著的困難就是協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)。

借調(diào)城市排污管道原始圖紙要找城管部門(mén);有些排污口埋設(shè)在企業(yè)內(nèi)部、涉外港口、保稅區(qū)內(nèi)，需要反復(fù)協(xié)調(diào);污染源由環(huán)保、市政還是海洋水利部門(mén)審批，相關(guān)手續(xù)是否合規(guī)，都是比技術(shù)性排查更難完成的調(diào)研工作。

2013年，國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、國(guó)家海洋局近岸海域生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的學(xué)者撰文表示：目前，中國(guó)各部委中涉及排污口管理的主要包括水利部、環(huán)保部和國(guó)家海洋局。由于各自的職能不同，對(duì)于排污口的分類(lèi)方式也就不盡相同。

為方便統(tǒng)計(jì)排查，文章建議將陸源入海排污口可分為直排口(包括工業(yè)直排口、市政直排口和養(yǎng)殖廢水排放口)、排污河、污水海洋處置工程排污口三大類(lèi)。

“目前這些有案底可查的，都是設(shè)有在線監(jiān)控系統(tǒng)的國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)，而一些小型工廠、養(yǎng)殖場(chǎng)，各部門(mén)在統(tǒng)計(jì)時(shí)口徑標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不同?！鄙綎|大學(xué)威海校區(qū)海洋學(xué)院教授王亞民說(shuō)。

王亞民告訴南方周末記者，工業(yè)及市政排污一般會(huì)集中到污水處理廠，經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)，處理達(dá)標(biāo)后集中排海;而養(yǎng)殖類(lèi)污染歸農(nóng)業(yè)部門(mén)分管，排污問(wèn)題尚未制定詳細(xì)的管理標(biāo)準(zhǔn);排污河涉及水利部門(mén)。但從整體來(lái)看，岸上的排污口歸環(huán)保部管，海上排污工程則屬于海洋局。

多位接受采訪的業(yè)內(nèi)人士均向南方周末記者表示，類(lèi)似“海洋部門(mén)不上岸、環(huán)保部門(mén)不下?！钡母顡?jù)式管理，是造成大量陸源污染長(zhǎng)期處于監(jiān)管“真空狀態(tài)”的癥結(jié)所在。

此外，除了中央部門(mén)多頭監(jiān)管帶來(lái)的尷尬外，“環(huán)保給GDP讓位”的舊故事時(shí)有發(fā)生。

楊振華所在的灌云縣偏居蘇北，此前一直是全省的經(jīng)濟(jì)“洼地”。灌云縣將“環(huán)境容量大”寫(xiě)進(jìn)招商口號(hào)，吸引到外地化工、高污染企業(yè)紛紛落戶(hù)。

借海洋之便，灌云縣在脫貧路上搭了“沖鋒快艇”，“寧可毒死、不可窮死”的口號(hào)一直在當(dāng)?shù)亓鱾?。被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名批評(píng)之后，當(dāng)?shù)氐母笔虚L(zhǎng)、縣委書(shū)記、副書(shū)記等領(lǐng)導(dǎo)均被記過(guò)或黨內(nèi)警告

摸清底數(shù)之后

對(duì)于中央環(huán)保督察指出的“化學(xué)需氧量分別超過(guò)地表水Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)約50倍和8倍”，楊振華并不知道這種超標(biāo)意味著什么，也不知道每次被自己舉報(bào)偷排的企業(yè)，到底有沒(méi)有受到相應(yīng)懲處。

對(duì)于入海排污口，全國(guó)排查如火如荼，但誰(shuí)應(yīng)該為已造成的污染負(fù)責(zé)，過(guò)往的污染物排放總量到底有多少，誰(shuí)也說(shuō)不清。

在地理位置、投入使用時(shí)間、排污性質(zhì)和排放方式等需要記錄的信息中，王顯海覺(jué)得排放污水總量是最難填寫(xiě)的一項(xiàng)。那些原本就不掌握、未監(jiān)督的排污口，即使能夠提供了設(shè)計(jì)排污能力、批復(fù)排放量等記載，追溯其過(guò)往的環(huán)境記錄是否合規(guī)排放也是非常困難的。

《2016中國(guó)近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示，全國(guó)直排海污染源污水排放總量65.7億噸。但這一數(shù)據(jù)僅僅來(lái)自419個(gè)日排污水量大于100立方米的直排海污染源的統(tǒng)計(jì)。

沈滿(mǎn)洪向南方周末記者表示，清算總量確實(shí)存在難度，但海洋水質(zhì)是顯而易見(jiàn)的，按照目前東海水域的水質(zhì)狀況，陸源污染排放量顯然已經(jīng)超過(guò)了海洋自?xún)艉统休d能力。

沈洪滿(mǎn)介紹，由于入海污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)低于陸地，幾乎所有沿海地區(qū)都在實(shí)施“排海工程”，但其實(shí)質(zhì)是因?yàn)殛懙丨h(huán)境容量有限，故將污染物排放地從陸地的河流、湖泊改變?yōu)楹Ｑ?，“沒(méi)有任何理由證明，海洋就應(yīng)該成為污水池?！?/p>

唐山市曹妃甸工業(yè)區(qū)的一個(gè)入海排污口 羅逸爵丨攝

在他看來(lái)，對(duì)于海洋環(huán)境特別嚴(yán)峻的區(qū)域，例如東海沿海地區(qū)要率先取締“排海工程”。而海洋環(huán)保也不僅是沿海地區(qū)的事情，入海河流流經(jīng)的中上游省份也應(yīng)共同承擔(dān)責(zé)任。

2018年2月，環(huán)保部下發(fā)了征求意見(jiàn)稿，擬調(diào)整污水海洋處置工程的排放控制要求。意見(jiàn)表示，“在一定時(shí)期內(nèi)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在利用海洋容量資源、降低治污成本等方面發(fā)揮了積極的作用。近年來(lái)，該標(biāo)準(zhǔn)寬松的排放控制水平與生態(tài)文明建設(shè)要求已不相適應(yīng)，存在的問(wèn)題也逐漸凸顯?！?/p>

在摸清家底，關(guān)停非法、設(shè)置不合理的入海排污口的行動(dòng)之外，入海污染物總量控制制度也被列上日程。2018年，國(guó)家海洋局要求率先在大連灣、膠州灣、象山港等7個(gè)重點(diǎn)海灣，以及天津市、秦皇島市、連云港市、?？谑小⒄憬〉鹊貐^(qū)，全面建立實(shí)施總量控制制度。

2018年3月13日，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》正式出臺(tái)，與排污口設(shè)置管理監(jiān)督相關(guān)的，原本分散在環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家海洋局、水利部、農(nóng)業(yè)部等多部委的職能，將統(tǒng)一劃歸給新組建的生態(tài)環(huán)境部。

像仍在每天監(jiān)督化工廠是否開(kāi)工偷排污水的楊振華一樣，眾多對(duì)藍(lán)色海洋抱有情懷的人們最關(guān)心的話題是，即將亮相的生態(tài)環(huán)境部，如何把入海排污口的亂象謎團(tuán)管理起來(lái)，還中國(guó)近海以“蔚藍(lán)”。

來(lái)源:南方周末  作者:崔慧瑩

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