《福建省綜合性生態(tài)保護補償試行方案》印發(fā)，在《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》劃定的重點生態(tài)功能區(qū)所屬的縣(市)，以及納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助范圍的縣(市)試行該方案，總體目標為從2018年起，以縣為單位開展綜合性生態(tài)保護補償，以生態(tài)指標考核為導向，統(tǒng)籌整合不同類型、不同領域的生態(tài)保護資金，探索建立綜合性生態(tài)保護補償辦法，激發(fā)地方政府加強生態(tài)環(huán)境保護的積極性。通過綜合性生態(tài)保護補償?shù)日叩膶嵤?，促進重點生態(tài)功能區(qū)、重點流域上游地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和提升。到2020年，主要流域水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例在94%以上，集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達95%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到86%以上，縣城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到97.9%以上，森林覆蓋率保持2016年水平以上，加快綠色發(fā)展和提高基本公務服務水平，為“再上新臺階、建設新福建”提供綠色新動能，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，推進生態(tài)文明建設邁上新臺階。詳情如下：

福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省綜合性生態(tài)保護補償試行方案的通知

閩政辦〔2018〕19 號

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省綜合性生態(tài)保護補償試行方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

2018年3月14日

(此件主動公開)

福建省綜合性生態(tài)保護補償試行方案

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》等有關文件精神，開展綜合性生態(tài)保護補償，完善我省生態(tài)保護補償制度體系，加快推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，特制定如下試行方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色發(fā)展理念融入發(fā)展全過程，按照中央和省委省政府關于加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的決策部署，將生態(tài)優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，堅持環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞的原則，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，開展綜合性生態(tài)保護補償，將生態(tài)保護補償與貫徹落實中央支持福建進一步加快發(fā)展戰(zhàn)略部署、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等有機結合起來，加大對重點生態(tài)功能區(qū)、重點流域上游地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)等區(qū)域的補償力度，促進沿海和山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。

二、總體目標

從2018年起，以縣為單位開展綜合性生態(tài)保護補償，以生態(tài)指標考核為導向，統(tǒng)籌整合不同類型、不同領域的生態(tài)保護資金，探索建立綜合性生態(tài)保護補償辦法，激發(fā)地方政府加強生態(tài)環(huán)境保護的積極性。通過綜合性生態(tài)保護補償?shù)日叩膶嵤?，促進重點生態(tài)功能區(qū)、重點流域上游地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和提升。到2020年，主要流域水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例在94%以上，集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達95%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到86%以上，縣城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到97.9%以上，森林覆蓋率保持2016年水平以上，加快綠色發(fā)展和提高基本公務服務水平，為“再上新臺階、建設新福建”提供綠色新動能，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，推進生態(tài)文明建設邁上新臺階。

三、實施范圍

方案實施范圍具體為《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》劃定的重點生態(tài)功能區(qū)所屬的縣(市)，以及納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助范圍的縣(市)(名單詳見附件1，以下簡稱實施縣)。

四、基本原則

(一)加大資金整合力度。將省級與生態(tài)保護相關的專項資金納入整合范圍，按照一定比例統(tǒng)籌。統(tǒng)籌后剩余的專項資金，省直相關部門仍按原渠道下達，主要采取因素法進行分配，并繼續(xù)向?qū)嵤┛h傾斜。

(二)縣級為主統(tǒng)籌實施。省直相關部門應賦予實施縣統(tǒng)籌安排項目和資金的自主權，支持實施縣與本級資金捆綁使用，針對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的重點環(huán)節(jié)、重點領域和重點問題，因地制宜制定實施方案和年度計劃，集中投入，綜合治理。

(三)強化考核結果運用。將省級綜合性生態(tài)保護補償資金安排與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善指標考核結果掛鉤，采用先預撥后清算的辦法，并加大對完成綜合性生態(tài)保護目標的正向激勵力度，實現(xiàn)政策聯(lián)動，推動生態(tài)環(huán)境保護體制機制創(chuàng)新。

五、資金整合

(一)整合范圍。主要包括：省發(fā)改委省級預算內(nèi)基建與生態(tài)保護相關專項，省國土廳“青山掛白”治理、地質(zhì)災害“百千萬”工程、土地整理復墾開發(fā)(高標準農(nóng)田建設)等專項，省環(huán)保廳重點流域生態(tài)補償、汀江流域補償、小流域“以獎促治”、監(jiān)管能力建設等專項，省移民開發(fā)局庫區(qū)移民扶持基金(環(huán)境綜合整治)，省住建廳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、供水管道改造工程、美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)補助、“家園清潔行動”等專項，省水利廳萬里安全生態(tài)水系建設、水土流失治理等專項，省農(nóng)業(yè)廳生態(tài)農(nóng)業(yè)建設專項，省經(jīng)信委節(jié)能淘汰落后產(chǎn)能專項，省林業(yè)廳造林綠化和生物多樣性保護補助等共計20個省級與生態(tài)保護相關專項資金。

下列省直部門與生態(tài)保護相關的專項資金不納入整合范圍：

1.直補到人或戶的專項資金;

2.一次性、生產(chǎn)性和2017年政策到期的專項資金。

中央財政生態(tài)保護補償相關專項、部門結轉(zhuǎn)兩年以上和結余等資金由實施縣根據(jù)有關規(guī)定及實際情況自行決定是否納入整合范圍。

(二)整合方式。從2019年起，省級財政從生態(tài)保護財力轉(zhuǎn)移支付資金每年安排6000萬元;同時，從2019—2021年，以2017年納入整合范圍的省級相關專項資金額度為基數(shù)，每年分別統(tǒng)籌5%、8%、10%，專項用于上一年度實施縣環(huán)境質(zhì)量提升獎勵。以后年度統(tǒng)籌比例另定。

納入整合范圍的省級相關專項資金實施期間規(guī)模如有減少，由省直相關部門在本單位年度預算中調(diào)整支出結構解決。未納入統(tǒng)籌的各部門原有專項資金也應繼續(xù)加大對23個重點生態(tài)保護區(qū)域縣的傾斜力度。

責任單位：省財政廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、住建廳、國土廳、移民開發(fā)局

六、績效考核

(一)考核指標。建立綜合性生態(tài)保護補償績效考核機制，并采用綜合評分法進行考核，綜合評價實施縣生態(tài)保護成效(詳見附件2)。

(二)考核方式。實施縣綜合性生態(tài)保護補償考核指標完成情況及資金撥付情況由省直相關部門于次年6月底前報送省財政廳，由省財政廳負責匯總考核結果，并會同相關部門進行資金清算。

(三)考核結果?？己瞬捎冒俜种??？己私Y果分數(shù)為100分，視為完成生態(tài)保護指標;分數(shù)少于100分，視為未完成生態(tài)保護目標;超過100分視為環(huán)境質(zhì)量得到提升。

責任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、財政廳、國土廳、環(huán)保廳、住建廳、林業(yè)廳、水利廳、統(tǒng)計局等部門

七、補償方式

綜合性生態(tài)保護補償分為保持性補償和提升性補償兩部分。資金分配公式為：S總=S保持+S提升

式中，S總為綜合性生態(tài)保護補償總額;S保持為保持性補償;S提升為提升性補償。

保持性補償：以實施縣年度獲得的省級納入整合范圍的各項專項資金的補助總額為基數(shù)，考核結果分數(shù)100分，實施縣可獲得保持性補償，保持性補償即該縣獲得的各項專項資金補助總額;考核結果分數(shù)少于100分，則按一定比例扣減實施縣補助總額;其中：95(含)～100(不含)分，扣減5%;90(含)～95(不含)分，扣減10%;90分(不含)以下扣減15%?？蹨p資金由省財政廳于次年通過清算扣回，并統(tǒng)籌用于環(huán)境質(zhì)量提升獎勵，實行獎優(yōu)罰劣。

提升性補償：考核結果分數(shù)超過100分(不含)，按照分數(shù)排名，排名前10名的實施縣每年給予2000～3000萬元獎勵，其他實施縣給予1000～1500萬元獎勵，獎勵金額將根據(jù)資金規(guī)模的加大而增加。提升性補償資金由省級財政從統(tǒng)籌的專項資金中安排，并由實施縣自主用于補齊生態(tài)環(huán)境保護短板的重點項目。

責任單位：省財政廳

八、保障措施

(一)加強組織領導。綜合性生態(tài)保護補償是國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的一項重點改革任務，各級各部門應高度重視，加強組織協(xié)調(diào)，主動做好服務，狠抓工作落實，形成政策合力。

(二)建立工作機制。實施縣是開展綜合性生態(tài)保護補償工作的責任主體，應在加大當?shù)卣度氲耐瑫r，建立健全相關工作機制，明確部門職責分工，確保改革任務順利推進。

(三)嚴格資金監(jiān)管。實施縣政府要把納入整合范圍的資金作為監(jiān)管重點，制定資金統(tǒng)籌整合使用具體辦法，確保財政資金安全規(guī)范使用。各級審計、財政等部門要加大審計和監(jiān)督檢查力度。

(四)總結推廣經(jīng)驗。省直相關部門應加強指導和協(xié)調(diào)，及時總結有效方法和典型經(jīng)驗，為綜合性生態(tài)保護補償提供可復制、可推廣的經(jīng)驗借鑒。

責任單位：實施縣人民政府，省財政廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、國土廳、環(huán)保廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、審計廳、移民開發(fā)局

附件：1.實施縣名單

2.福建省綜合性生態(tài)保護補償考核指標表

附件1

實施縣名單

寧德市：屏南縣、壽寧縣、周寧縣、柘榮縣;

福州市：永泰縣;

泉州市：安溪縣、永春縣、德化縣;

漳州市：華安縣;

三明市：泰寧縣、大田縣、建寧縣、將樂縣、明溪縣、清流縣、寧化縣;

南平市：武夷山市、浦城縣、光澤縣;

龍巖市：長汀縣、武平縣、連城縣、上杭縣。

附件2

備注：

1.標★的為國家及我省“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的資源環(huán)境約束性指標;標◆的為國家及我省“十三五”規(guī)劃《綱要》和《中共中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》等文件提出的主要監(jiān)測評價指標;標△的為其他綠色發(fā)展重要監(jiān)測評價指標。

2.指標體系以目標為導向，堅持“環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”的原則，重在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的保持和提升，體現(xiàn)正向激勵作用，共設有11個考核指標。2020年要求達到數(shù)值均指省政府或省級主管部門下達的該地區(qū)或縣(市)指標任務。

3.綜合性生態(tài)保護補償考核采用綜合評分法，實施縣基礎分值為100分，再按照不同指標的評價標準對各評價指標進行評分，最后匯總計算綜合性生態(tài)保護補償考核總分數(shù)。

4.指標按評價作用分為正向和逆向指標，具體處理方法是將逆向指標轉(zhuǎn)化成正向指標，每個指標分別計算增減得分。指標數(shù)據(jù)增減不足0.1、1、3或10個百分點,以及1%按四舍五入計算。具體指標口徑解釋、數(shù)據(jù)提供及考核由省直相關主管部門負責。

5.指標考核之外，實施縣考核期間發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件、造成惡劣社會影響的其他環(huán)境污染責任事件、嚴重生態(tài)破壞責任事件的，每發(fā)生一起，由主管部門按嚴重程度扣1～3分，最多扣10分為止。

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