近日，河南省焦作市印發(fā)《焦作市2018年土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，耕地污染防治方面。基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力;完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查;組織實(shí)施重度污染耕地區(qū)域確定、退出及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草試點(diǎn);啟動土壤污染治理與修復(fù)示范項(xiàng)目;重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積和中、輕度污染耕地土壤治理與修復(fù)面積達(dá)到省定目標(biāo)。建設(shè)用地污染防治方面。全面啟動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查;建立土壤污染地塊名錄;污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上;孟州市完成重金屬污染綜合防控規(guī)劃編制;全市主要重金屬污染物排放總量與2015年持平;完成全市固體廢物堆存場所排查;全面摸清全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量、流向等信息;督促不符合規(guī)范要求、有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的固體廢物堆存場所的責(zé)任主體制定綜合整治方案;完成重點(diǎn)監(jiān)管的尾礦庫所在企業(yè)安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評估;土壤污染防治體系逐步建立，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到初步控制。詳情如下：

關(guān)于印發(fā)焦作市2018年土壤污染防治

攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知

各縣(市)區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位：

現(xiàn)將《焦作市2018年土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

2018年3月16日

焦作市2018年土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

土壤是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)好土壤環(huán)境事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和美麗焦作建設(shè)。為加快推進(jìn)土壤污染防治進(jìn)程，盡快改善土壤環(huán)境質(zhì)量，確保完成2018年土壤污染防治攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以耕地保護(hù)和建設(shè)用地污染地塊治理為重點(diǎn)，全面落實(shí)國務(wù)院《土壤污染防治行動計(jì)劃》《河南省清潔土壤行動計(jì)劃》以及省、市土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，著力解決突出土壤環(huán)境問題，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)“四個焦作”、早日躋身全省“第一方陣”、讓焦作在中原崛起中更加出彩提供良好的土壤環(huán)境保障。

二、基本原則

(一)預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先。優(yōu)先保護(hù)未污染土壤，采取嚴(yán)格保護(hù)措施預(yù)防其受到污染;強(qiáng)化污染源頭預(yù)防，嚴(yán)控土壤污染增量，管好未污染土壤存量，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

(二)問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)。立足我市實(shí)際，以耕地和建設(shè)用地為重點(diǎn)，明確重點(diǎn)監(jiān)管污染物、行業(yè)和區(qū)域，提出嚴(yán)格管控措施，堅(jiān)決守住保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線。

(三)分類管控、綜合施策。對利用類型和污染程度不同的土地，實(shí)施不同的防治措施。對農(nóng)用地，按不同污染程度分別實(shí)施優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控措施;對建設(shè)用地，按用途要求和相關(guān)規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入管理;對未利用土地，加強(qiáng)污染預(yù)防，合理開發(fā)利用。

(四)明確主體、污染擔(dān)責(zé)?？h(市)區(qū)人民政府是落實(shí)土壤污染防治各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)的主體，對本行政區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。按照“誰污染、誰治理”的原則，造成土壤環(huán)境污染的單位或個人承擔(dān)治理與修復(fù)主體責(zé)任。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

(五)試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)。選取部分受污染耕地和待開發(fā)建設(shè)污染地塊，在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面先行先試，探索適合本地特點(diǎn)的土壤污染治理模式和經(jīng)驗(yàn)，并逐步推廣。

三、工作目標(biāo)

(一)耕地污染防治方面?；拘纬赏寥拉h(huán)境監(jiān)測能力;完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查;組織實(shí)施重度污染耕地區(qū)域確定、退出及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草試點(diǎn);啟動土壤污染治理與修復(fù)示范項(xiàng)目;重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積和中、輕度污染耕地土壤治理與修復(fù)面積達(dá)到省定目標(biāo)。

(二)建設(shè)用地污染防治方面。全面啟動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查;建立土壤污染地塊名錄;污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上;孟州市完成重金屬污染綜合防控規(guī)劃編制;全市主要重金屬污染物排放總量與2015年持平;完成全市固體廢物堆存場所排查;全面摸清全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量、流向等信息;督促不符合規(guī)范要求、有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的固體廢物堆存場所的責(zé)任主體制定綜合整治方案;完成重點(diǎn)監(jiān)管的尾礦庫所在企業(yè)安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評估;土壤污染防治體系逐步建立，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到初步控制。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)深入開展土壤污染狀況詳查

1.完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。以耕地為重點(diǎn)，圍繞已調(diào)查發(fā)現(xiàn)的土壤污染點(diǎn)位超標(biāo)區(qū)、土壤重點(diǎn)污染源影響區(qū)和土壤環(huán)境問題突出區(qū)域，開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查。2018年年底前，摸清農(nóng)用地土壤污染的面積、分布和污染程度，初步查明土壤污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、國土資源局、衛(wèi)生計(jì)生委;責(zé)任主體：各縣(市)區(qū)人民政府，以下工作的責(zé)任主體均為縣(市)區(qū)人民政府，不再列出)

2.全面啟動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。明確重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查清單，通過查詢本行政區(qū)域環(huán)保部門污染源普查和環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、工商部門的稅務(wù)登記信息、工信部門的關(guān)閉企業(yè)信息、國土部門的土地收儲信息、安監(jiān)部門的危險(xiǎn)品登記信息、遙感信息，以及現(xiàn)場踏勘和走訪等排查手段，按照統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定，進(jìn)一步核實(shí)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地信息及其空間位置信息，3月底前完成。

完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息采集與信息入庫。市環(huán)保部門統(tǒng)一委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過收集分析環(huán)保、國土、發(fā)改、工信、規(guī)劃等部門日常管理資料、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資料、政府歷史檔案等資料，利用現(xiàn)場踏勘與人員訪談等調(diào)查手段，獲得企業(yè)地塊基本信息和地塊污染特征、污染物擴(kuò)散遷移、周邊敏感受體等相關(guān)信息，4月底前完成。

確定需初步采樣調(diào)查的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)地塊清單。開展企業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)篩查，將高度關(guān)注地塊全部列入初步土壤采樣調(diào)查地塊清單;對中度、低度關(guān)注地塊，選擇部分有行業(yè)代表性的地塊，列入初步土壤采樣調(diào)查清單，并將工業(yè)園區(qū)周邊農(nóng)村地下水飲用水水質(zhì)可能受到污染的地塊，列入初步土壤采樣調(diào)查清單，5月底前完成。

組織實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤初步采樣調(diào)查及樣品保存流轉(zhuǎn)。從6月初開始，對列入初步土壤采樣調(diào)查清單的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，各地委托專業(yè)機(jī)構(gòu)按照國家統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，開展土壤采樣點(diǎn)位布設(shè)、樣品采集、保存和流轉(zhuǎn)。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、國土資源局、發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局)

(二)全面提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力

1.完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。增設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測基礎(chǔ)點(diǎn)位，以國控、省控監(jiān)測點(diǎn)位為基礎(chǔ)，2018年年底前在我市糧食生產(chǎn)核心區(qū)和“四大懷藥”種植區(qū)等區(qū)域，補(bǔ)充設(shè)置市控土壤環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)點(diǎn)位。主要監(jiān)測pH值、陽離子交換量、有機(jī)質(zhì)、鎘、汞、鉛、砷、鉻、銅、鋅、鎳、六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴等項(xiàng)目。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市國土資源局、農(nóng)業(yè)局)

增設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位。2018年年底前，在工礦企業(yè)及其周邊、集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)、果蔬菜種植基地、主要干線公路兩側(cè)等區(qū)域，補(bǔ)充設(shè)置市控土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，掌握重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化情況。監(jiān)測項(xiàng)目除常規(guī)監(jiān)測項(xiàng)目外，根據(jù)企業(yè)情況增加特征污染物監(jiān)測因子。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局)

2.開展重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)測。2018年起，土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要自行或委托有資質(zhì)的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)，按照國家要求每年對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測，并對其監(jiān)測結(jié)果負(fù)責(zé)，結(jié)果向社會公開;縣級環(huán)保部門每年要對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊至少開展1次監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳至市土壤環(huán)境信息化管理平臺。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市工業(yè)和信息化委)

3.建立可食用農(nóng)產(chǎn)品與土壤樣品協(xié)同監(jiān)測制度。2018年起，在產(chǎn)出可食用農(nóng)產(chǎn)品安全利用類耕地監(jiān)測點(diǎn)位中，選取特定監(jiān)測點(diǎn)位，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品與土壤樣品協(xié)同監(jiān)測，每2年開展1次，并根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及時優(yōu)化調(diào)整受污染耕地安全利用措施。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市糧食局)

4.建立灌區(qū)灌溉水質(zhì)監(jiān)測制度。2018年起，在廣利、引沁灌區(qū)渠首取水口設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)，在夏糧和秋糧灌溉時節(jié)，每年對灌溉水質(zhì)監(jiān)測2次，按照《農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》 (GB5084-2005)有關(guān)要求，監(jiān)測化學(xué)需氧量、鎘、鉛等16項(xiàng)基本指標(biāo)，初步掌握我市大型灌區(qū)地表水灌溉水質(zhì)狀況。

(牽頭部門：市水利局，配合部門：市農(nóng)業(yè)局)

5.建立林地、園地集中分布區(qū)域產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測制度。建立市、縣兩級林業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在食用農(nóng)(林)產(chǎn)品產(chǎn)量較大的林地、園地集中分布區(qū)域建立產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測制度，每2年開展1次監(jiān)測，同時加大對重點(diǎn)污染地區(qū)林地生產(chǎn)可食用林產(chǎn)品的抽檢力度。

(責(zé)任部門：市林業(yè)局)

6.建立土壤環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測制度。對于因生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用和處置危險(xiǎn)化學(xué)品或危險(xiǎn)廢物，以及意外因素或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因而引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ589-2010)要求建立應(yīng)急監(jiān)測制度，確定應(yīng)急監(jiān)測污染物，了解污染程度，鎖定污染范圍，為事故處理提供依據(jù)，并按照有關(guān)要求對后續(xù)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。2018年起，進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的有關(guān)企業(yè)要將輻射事故應(yīng)急納入突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案，每年對本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測。

(責(zé)任部門：市環(huán)保局)

7.加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。環(huán)保部門要進(jìn)一步加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，具備土壤pH、陽離子交換量等土壤理化性質(zhì)及銅、鉛、鋅、鎘、鉻等重金屬監(jiān)測能力;配備現(xiàn)場快速檢測儀器設(shè)備，提高土壤樣品現(xiàn)場檢測能力。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市財(cái)政局)

農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化土壤pH、全氮、全磷、全鉀、有機(jī)質(zhì)、顆粒組成、陽離子交換量等土壤理化性質(zhì)監(jiān)測能力，提升鎘、汞、鉛、砷、鉻、銅、鋅、鎳等重金屬和六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物因子監(jiān)測水平。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市財(cái)政局)

水利部門要完善監(jiān)測裝(設(shè))備配置，完善水功能區(qū)監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，完成水功能區(qū)檢測實(shí)驗(yàn)室對全鹽量、蛔蟲卵數(shù)、三氯乙醛、丙烯醛等項(xiàng)目擴(kuò)項(xiàng)認(rèn)證，提高灌溉水質(zhì)監(jiān)測能力。

(牽頭部門：市水利局，配合部門：市財(cái)政局)

林業(yè)部門要籌建林業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量檢測中心，提升土壤樣品pH、全氮、全磷、全鉀等土壤理化性質(zhì)及鎘、鉛、砷、鉻等污染物因子檢測水平，并強(qiáng)化林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力。

(牽頭部門：市林業(yè)局，配合部門：市財(cái)政局)

(三)開展受污染耕地安全利用試點(diǎn)示范

1.確定受污染耕地中、輕度污染區(qū)域。有受污染耕地安全利用任務(wù)的縣(市)區(qū)要依據(jù)現(xiàn)有土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)、農(nóng)用地重金屬普查及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合環(huán)保、國土資源等部門歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)，在組織實(shí)地調(diào)查基礎(chǔ)上，2018年5月底前確定受污染耕地中、輕度污染區(qū)域清單，并上報(bào)上級農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土資源部門備案。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市環(huán)保局、財(cái)政局、國土資源局)

2.制定受污染耕地安全利用實(shí)施方案。2018年5月底前，有中、輕度污染耕地安全利用任務(wù)的縣(市)區(qū)結(jié)合本區(qū)域主要作物品種和種植習(xí)慣，科學(xué)確定技術(shù)路徑，制定受污染耕地安全利用方案。方案要明確農(nóng)田土壤安全利用的重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)所在地政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市環(huán)保局、國土資源局)

3.啟動受污染耕地安全利用試驗(yàn)示范。重點(diǎn)試驗(yàn)示范外源污染隔離、灌溉水凈化、農(nóng)藝調(diào)控、替代種植技術(shù)等現(xiàn)行效果較好的技術(shù)。2018年年底前，完成相應(yīng)受污染耕地安全利用項(xiàng)目示范區(qū)建設(shè),構(gòu)建適合不同區(qū)域的安全利用模式。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市環(huán)保局、國土資源局)

4.加強(qiáng)安全利用類耕地產(chǎn)出可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品例行檢測工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)受污染耕地治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測和監(jiān)督抽查，增加農(nóng)產(chǎn)品檢測樣本量，增加重金屬檢測項(xiàng)目，建立監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)問題、查處問題的長效機(jī)制。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市糧食局)

5.開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評估。按制度規(guī)范實(shí)施主要農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評估，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)品、環(huán)節(jié)、時段、區(qū)域，聚焦重點(diǎn)因子，跟進(jìn)排查和專項(xiàng)評估，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。2018年起，安全利用類耕地集中的縣(市)區(qū)制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，建立快速反應(yīng)、信息通暢、上下協(xié)同、跨區(qū)聯(lián)動的應(yīng)急機(jī)制，及時阻止不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通市場。強(qiáng)化輿情監(jiān)測和分析研判，有效處置突發(fā)問題。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市糧食局)

6.建立受污染耕地安全利用專業(yè)化服務(wù)組織。以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織為依托，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民、農(nóng)民合作社成員的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，統(tǒng)一組織實(shí)施受污染耕地安全利用技術(shù)推廣應(yīng)用，建立一批技術(shù)能力強(qiáng)、覆蓋面廣、服務(wù)質(zhì)量好的專業(yè)化服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)受污染耕地安全利用專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。2018年年底前，各縣(市)區(qū)完成受污染耕地安全利用專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市財(cái)政局)

(四)實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草

1.確定重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草區(qū)清單。2018年5月底前，各縣(市)區(qū)利用農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合環(huán)保、國土等部門歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)，綜合土壤污染來源、污染途徑等信息，確定重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草區(qū)清單，并分別報(bào)市發(fā)展改革委、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、林業(yè)局審查備案，為開展重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草工作提供依據(jù)。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市發(fā)展改革委、國土資源局、環(huán)保局、林業(yè)局、財(cái)政局)

2.制定重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。綜合氣候、土壤類型、土壤污染來源、污染途徑、污染程度、種植模式、灌溉條件、種植習(xí)慣、農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況、市場等因素，在2018年8月底前，各縣(市)區(qū)組織制定重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，經(jīng)所在地人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市國土資源局、環(huán)保局、林業(yè)局、財(cái)政局、發(fā)展改革委)

3.制定重度污染耕地退耕還林還草方案。充分利用國家和省政府新一輪退耕還林還草政策，優(yōu)先將耕地重度污染區(qū)域納入實(shí)施退耕還林還草范圍，編制重度污染耕地退耕還林還草實(shí)施方案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

(牽頭部門：市林業(yè)局，配合部門：市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、財(cái)政局)

4.做好重度污染區(qū)土地利用類型調(diào)整工作。涉及到變更土地利用類型的，有關(guān)部門應(yīng)依規(guī)定及審批程序進(jìn)行變更。對于土壤污染問題突出而不適合種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草的，依照有關(guān)規(guī)定及審批程序調(diào)整為未利用地。

(牽頭部門：市國土資源局，配合部門：市發(fā)展改革委、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、財(cái)政局)

5.全面實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。劃定為重度污染耕地區(qū)域的，2018年年底前嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，制定相關(guān)配套支持政策，鼓勵連片土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，由食用性作物調(diào)整為花卉、苗木、蓖麻、棉花等非食用性作物。在適宜地區(qū)探索開展耕地輪作休耕試點(diǎn)。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市林業(yè)局、環(huán)保局、財(cái)政局、國土資源局)

(五)強(qiáng)化受污染耕地土壤治理與修復(fù)

1.確定受污染耕地土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)區(qū)域清單。2018年8月底前，各縣(市)區(qū)對擬進(jìn)行治理與修復(fù)受污染耕地區(qū)域開展實(shí)地調(diào)查，劃定受污染耕地治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域、面積、范圍，初步確定受污染耕地土壤治理與修復(fù)實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)區(qū)域清單。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市環(huán)保局、財(cái)政局、國土資源局)

2.制定受污染耕地土壤治理與修復(fù)規(guī)劃。2018年5月底前，市、縣兩級農(nóng)業(yè)部門要組織制定受污染耕地土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，經(jīng)所在地人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，同時報(bào)送上級農(nóng)業(yè)、環(huán)保和國土資源部門備案。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市環(huán)保局、國土資源局、財(cái)政局)

3.有序推進(jìn)受污染耕地土壤治理與修復(fù)工作。各縣(市)區(qū)要嚴(yán)格按照受污染耕地土壤治理與修復(fù)規(guī)劃要求，積極推進(jìn)受污染耕地土壤治理與修復(fù)工作，確保完成2018年度目標(biāo)任務(wù)。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市環(huán)保局、財(cái)政局、國土資源局、科技局)

4.加強(qiáng)治理與修復(fù)區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測和產(chǎn)出可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。制定超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施受污染耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，加強(qiáng)治理與修復(fù)區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測和產(chǎn)出可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，嚴(yán)禁污染物超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通市場。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市環(huán)保局、財(cái)政局、糧食局、科技局、質(zhì)監(jiān)局)

5.開展受污染耕地土壤治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用示范。2018年7月底前,優(yōu)先開展“低積累作物品種+深耕深翻+原位固化”、“低積累作物品種+原位固化”、“土壤pH調(diào)節(jié)+低積累品種+原位固化+農(nóng)藝調(diào)控”、“微生物菌劑+生物發(fā)酵(有機(jī)物污染)”等農(nóng)藝措施與工程措施相結(jié)合試驗(yàn)工作，進(jìn)行受污染耕地土壤治理與修復(fù)技術(shù)集成。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市環(huán)保局、財(cái)政局、國土資源局、科技局)

(六)落實(shí)農(nóng)業(yè)面源污染防治各項(xiàng)措施

1.積極實(shí)施化肥使用量零增長行動。加強(qiáng)測土配方施肥、有機(jī)肥替代、免耕機(jī)械種肥異位同播、水肥一體化等技術(shù)的研究和推廣，大力實(shí)施秸稈機(jī)械化直接粉碎還田，2018年年底前，主要農(nóng)作物化肥使用量增長率降至0.8%以下，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到81%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到88%。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市財(cái)政局、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局、工商局、供銷社)

加強(qiáng)肥料市場監(jiān)管。嚴(yán)把肥料市場準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決打擊無證生產(chǎn)、一證多產(chǎn)以及擅自擴(kuò)大使用范圍等違法行為。開展化肥專項(xiàng)執(zhí)法打假集中行動，嚴(yán)厲查處“三無產(chǎn)品”和假冒偽劣產(chǎn)品。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。生產(chǎn)、銷售、使用的肥料等農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)當(dāng)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，用作肥料或肥料原料使用的生活垃圾、污泥應(yīng)當(dāng)符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局)

2.扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)藥使用量零增長行動。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，按照河南省統(tǒng)一部署，完善“焦作市農(nóng)作物病蟲害數(shù)字化監(jiān)測預(yù)警平臺”，強(qiáng)化信息管理和數(shù)據(jù)處理功能，提高病蟲預(yù)報(bào)的時效性和準(zhǔn)確性。

加強(qiáng)綠色植保科技支撐。強(qiáng)化新型農(nóng)藥藥械試驗(yàn)示范，篩選一批高效低毒低殘留新農(nóng)藥、新劑型、新助劑，安全、高效、智能化施藥機(jī)械和精準(zhǔn)施藥技術(shù)。通過政府采購等方式，優(yōu)先在“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園和綠色高效創(chuàng)建示范區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色植保技術(shù)全覆蓋。

大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。因地制宜，扶持發(fā)展多層次、多元化病蟲防治服務(wù)組織。加強(qiáng)對植保專業(yè)化服務(wù)組織的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，扶持發(fā)展一批裝備先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)良、管理規(guī)范的病蟲防治專業(yè)化服務(wù)主體。在產(chǎn)糧大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣中，篩選建設(shè)綠色防控技術(shù)示范縣。2018年，全市農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到37.1%，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到27.2%，全市農(nóng)藥有效利用率達(dá)到38.5%。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市財(cái)政局、環(huán)保局、供銷社)

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥市場管理。實(shí)施檢打聯(lián)動，依法查處無登記證或假冒登記證生產(chǎn)農(nóng)藥、非法添加隱性農(nóng)藥成分、生 產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥等違法行為。嚴(yán)查國家明令禁止的高毒禁用農(nóng)藥，不允許任何地方生產(chǎn)、銷售和使用高毒禁用農(nóng)藥。加強(qiáng)部門聯(lián)動，公安、工商等有關(guān)部門要加強(qiáng)案件查辦力度;采取例行抽查、重點(diǎn)抽查和專項(xiàng)抽查相結(jié)合，開展農(nóng)藥監(jiān)督檢查。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市公安局、工商局)

3.加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開展全市灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測試點(diǎn)工作，逐步建立覆蓋大中小型灌區(qū)的全市農(nóng)業(yè)灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，確保灌溉用水符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。完善以灌溉節(jié)水、旱作節(jié)水和水肥一體化為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施，實(shí)施農(nóng)田節(jié)水戰(zhàn)略，大力推廣農(nóng)田節(jié)水各項(xiàng)新技術(shù)新模式，提高灌溉水、自然降水的有效利用率和綜合效益。

(牽頭部門：市水利局，配合部門：市農(nóng)業(yè)局)

4.致力消除廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物污染。嚴(yán)格執(zhí)行地膜相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用厚度小于0.01mm以下的地膜，堅(jiān)決杜絕超薄地膜在我市流通，從源頭上保證農(nóng)田殘膜可回收。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市工商局、質(zhì)監(jiān)局、供銷社)

以加厚地膜應(yīng)用、機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，推行地膜“以舊換新”機(jī)制，開展可降解地膜示范應(yīng)用。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、環(huán)保局、供銷社)

農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，堅(jiān)持“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰回收、誰使用誰交回”的原則，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、農(nóng)戶配合、市場驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物的減量化、資源化、無害化。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、環(huán)保局、工商局、供銷社)

5.推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。加大獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真完成每年省、市年度飼料抽查監(jiān)測計(jì)劃，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料生產(chǎn)行為。加強(qiáng)法律法規(guī)和獸藥、抗生素等科學(xué)使用的宣傳，依法打擊非法添加、超范圍添加和超量添加行為，不斷規(guī)范生產(chǎn)活動。

(責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)局)

加快畜禽糞污處理利用設(shè)施建設(shè)。組織實(shí)施畜禽糞污資源化利用等項(xiàng)目，積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。有項(xiàng)目資金的畜牧養(yǎng)殖大縣，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例要提前達(dá)到85%以上。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、環(huán)保局)

加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境準(zhǔn)入管理。市農(nóng)業(yè)局配合市環(huán)保局研究以畜禽糞污資源化綜合利用為評價(jià)目標(biāo)的環(huán)評制度，加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境準(zhǔn)入管理，督促各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場遵守環(huán)保法律制度，完善相關(guān)設(shè)施。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市農(nóng)業(yè)局)

積極創(chuàng)建國家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。按照農(nóng)業(yè)部《畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動方案》相關(guān)要求及河南省統(tǒng)一部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真謀劃，加大創(chuàng)建力度，積極構(gòu)建生態(tài)循環(huán)綠色發(fā)展方式，探索種養(yǎng)結(jié)合綠色發(fā)展機(jī)制，開創(chuàng)廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)形態(tài)，申請創(chuàng)建國家級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。

(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市環(huán)保局)

(七)嚴(yán)格管控重金屬污染

1.嚴(yán)控重金屬污染物排放總量。按照國家發(fā)改委2013年修訂的《產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整目錄(2011年)》(淘汰類)，全面排查我市生產(chǎn)裝備水平低、環(huán)保設(shè)施簡陋、污染治理效果差的重點(diǎn)行業(yè)小型企業(yè)，依法淘汰關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型制革、電鍍、鉛酸蓄電池、有色金屬冶煉、有色金屬礦采選等在產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)設(shè)施。

(牽頭部門：市工業(yè)和信息化委，配合部門：市環(huán)保局)

嚴(yán)格涉重金屬項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，全市涉重金屬污染物排放的新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目，要通過“以新帶老”治理，淘汰落后產(chǎn)能及其區(qū)域替代“等量置換”、“減量置換”等措施，實(shí)現(xiàn)所在區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)重金屬污染物排放總量零增長或進(jìn)一步削減。

(責(zé)任部門：市環(huán)保局、發(fā)展改革委)

2.全面提升涉重金屬行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。落實(shí)清潔生產(chǎn)審核制度，對全市涉重金屬重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行5年一輪的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，確保清潔生產(chǎn)審核率達(dá)到100%。實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)達(dá)到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，并依法將審核結(jié)果向有關(guān)部門報(bào)告。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委)

強(qiáng)力推行清潔生產(chǎn)技術(shù)。涉重金屬排放行業(yè)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)工業(yè)和信息化部、環(huán)保部《水污染防治重點(diǎn)行業(yè)清潔生 產(chǎn)技術(shù)推行方案》(工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕275號)、工業(yè)和信息化部《大氣污染防治重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案》(工信部節(jié)〔2014〕273號)、《國家涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)推薦目錄》，強(qiáng)力推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少含重金屬污染物的排放。

(責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局)

3.深化重點(diǎn)行業(yè)污染綜合整治。完善企業(yè)含重金屬廢水污染防治措施，全市涉重金屬排放行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水應(yīng)本著“清污分流、污污分流”、“循環(huán)套用、再生利用”、廢水總排放口達(dá)標(biāo)排放等原則進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理及循環(huán)利用。企業(yè)廢水處理設(shè)施的建設(shè)及改造，應(yīng)嚴(yán)格按照相應(yīng)行業(yè)廢水治理工程技術(shù)規(guī)范、污染防治技術(shù)指南及其它廢水治理工程技術(shù)要求進(jìn)行實(shí)施，廠區(qū)初期雨水經(jīng)收集后應(yīng)與廠區(qū)生活廢水進(jìn)入企業(yè)綜合廢水處理設(shè)施。鼓勵含重金屬廢水循環(huán)利用，力爭實(shí)現(xiàn)含重金屬廢水零排放。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市工業(yè)和信息化委)

完善企業(yè)含重金屬廢氣污染防治措施。涉重金屬廢氣排放重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，應(yīng)采取先進(jìn)、高效的廢氣處理技術(shù)、工藝或設(shè)備進(jìn)行深度治理，確保廢氣中重金屬污染物持續(xù)、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2018年起，開展有色金屬冶煉及鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)含重金屬無組織廢氣排放污染治理工作。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市工業(yè)和信息化委)

加強(qiáng)含重點(diǎn)重金屬危險(xiǎn)廢物的安全處理處置。引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝和管理方式，從源頭上減少含重點(diǎn)重金屬危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量。鼓勵企業(yè)對含重點(diǎn)重金屬危險(xiǎn)廢物進(jìn)行資源化利用。按照國家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求完善暫存設(shè)施、輸送轉(zhuǎn)運(yùn)方式以及處理處置設(shè)施，含重點(diǎn)重金屬危險(xiǎn)廢物必須按照國家危險(xiǎn)廢物管理要求進(jìn)行無害化貯存、處理和處置，確保重點(diǎn)重金屬危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查合格率不低于90%。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市工業(yè)和信息化委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)

4.深化重點(diǎn)區(qū)域綜合整治。2018年6月底前，孟州市完成重金屬污染綜合防控規(guī)劃編制并印發(fā)實(shí)施。通過規(guī)劃的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，降低區(qū)域重金屬污染物排放總量，逐步解決區(qū)域性重金屬污染環(huán)境問題。

(責(zé)任部門：市環(huán)保局)

5.實(shí)施重點(diǎn)流域底泥重金屬污染綜合整治。在孟州市老蟒河等河段開展河道污染底泥勘測、環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估工作，對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大、嚴(yán)重影響河流水質(zhì)、確需治理的河段，2018年年底前編制完成污染河段含重金屬底泥綜合整治方案，明確目標(biāo)與范圍、治理技術(shù)、工程設(shè)計(jì)、實(shí)施計(jì)劃、驗(yàn)收等內(nèi)容。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市水利局、財(cái)政局)

(八)加強(qiáng)建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控

1.建立調(diào)查評估制度。對擬變更土地使用權(quán)人以及擬變更土地利用方式的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定開展土壤環(huán)境調(diào)查評估;土地使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)移的，由土地使用權(quán)受讓方負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估;企業(yè)已關(guān)閉搬遷無明確責(zé)任方的地塊，或者有責(zé)任主體但其已無力承擔(dān)后續(xù)治理與修復(fù)等任務(wù)的地塊，以及受污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的地塊，由所在地的縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。調(diào)查報(bào)告向所在地的縣級環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門備案。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

2.建立疑似污染地塊名單。各縣(市)區(qū)環(huán)保部門會同工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門，依據(jù)企業(yè)清單及歷史經(jīng)營狀況，結(jié)合其它相關(guān)資料，排查區(qū)域內(nèi)有色金屬礦采選及冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、鉛酸蓄電池、制革等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和從事過危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動的企業(yè)關(guān)閉及搬遷情況，根據(jù)排查結(jié)果建立疑似污染地塊名單，并上傳焦作市污染地塊信息系統(tǒng)。各縣(市)區(qū)環(huán)保部門要結(jié)合土壤污染狀況詳查及日常監(jiān)管情況，對本區(qū)域納入信息系統(tǒng)的疑似污染地塊名單進(jìn)行動態(tài)更新。

各縣(市)區(qū)工業(yè)和信息化、發(fā)展和改革等部門在制定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷方案時，應(yīng)向環(huán)保、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門提供關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局)

3.建立污染地塊名錄。對列入疑似污染地塊名單的、企業(yè)已關(guān)閉搬遷無明確責(zé)任方的地塊，由所在地縣(市)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織開展土壤環(huán)境初步調(diào)查;有明確責(zé)任方的，縣(市)區(qū)環(huán)保部門要書面通知土地使用權(quán)人，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自接到書面通知之日起六個月內(nèi)完成土壤環(huán)境初步調(diào)查，調(diào)查報(bào)告應(yīng)向市級環(huán)保部門備案并向社會公開。

(責(zé)任部門：市環(huán)保局)

市環(huán)保局根據(jù)土地使用權(quán)人提交的土壤環(huán)境初步調(diào)查報(bào)告，將土壤污染物含量指標(biāo)未超過規(guī)定限值的地塊，從疑似污染地塊名單中移出;將土壤污染物含量指標(biāo)超過規(guī)定限值的地塊納入本區(qū)域污染地塊名錄，上傳信息系統(tǒng)，名錄向社會公開，同時書面通知土地所有權(quán)人，并通報(bào)所在地縣(市)區(qū)人民政府。

(責(zé)任部門：市環(huán)保局)

對列入名錄的污染地塊，市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確定污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)等級。同時，依據(jù)污染地塊詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估等結(jié)果，綜合確定污染地塊優(yōu)先控制名錄，并明確其開發(fā)利用的負(fù)面清單。清單納入全市土壤環(huán)境信息管理平臺，作為土地利用規(guī)劃的重要依據(jù)。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

4.嚴(yán)格污染地塊流轉(zhuǎn)及再開發(fā)利用環(huán)節(jié)的管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，合理規(guī)劃污染地塊用途，明確地塊用地類別。

(責(zé)任部門：市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局)

將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入供地管理工作。對未進(jìn)行土壤環(huán)境初步調(diào)查的疑似污染地塊，或污染地塊未經(jīng)詳查、風(fēng)險(xiǎn)評估、治理與修復(fù)，或者經(jīng)治理與修復(fù)但未達(dá)到相關(guān)規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)的，不得核發(fā)土地使用證，不予實(shí)施土地收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等活動。對《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》實(shí)施前已收回、收購但目前仍未重新供應(yīng)的疑似污染地塊，由所在地的各縣(市)區(qū)人民政府委托第三方機(jī)構(gòu)開展土壤環(huán)境初步調(diào)查、地塊性質(zhì)確認(rèn)、風(fēng)險(xiǎn)評估、以及治理修復(fù)等工作。

(責(zé)任部門：市國土資源局)

將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容。對應(yīng)進(jìn)行而未進(jìn)行土壤環(huán)境初步調(diào)查的疑似污染地塊，以及應(yīng)進(jìn)行而未進(jìn)行土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、治理修復(fù)的，或雖經(jīng)治理修復(fù)但未達(dá)到相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的污染地塊，不予批準(zhǔn)該地塊的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者報(bào)告表。

(責(zé)任部門：市環(huán)保局)

將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入工程建設(shè)管理工作。對未經(jīng)環(huán)境調(diào)查與評估的疑似污染地塊、土壤環(huán)境質(zhì)量不符合相關(guān)規(guī)劃用地類別要求的工程項(xiàng)目建設(shè)用地，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不予發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予發(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》。

(責(zé)任部門：市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

(九)推進(jìn)尾礦庫整治工作

1.組織開展歷史遺留尾礦庫排查。2018年12月底前完成全市歷史遺留尾礦庫排查，摸清尾礦庫基本情況，并將排查結(jié)果進(jìn)行分類登記造冊。

(牽頭部門：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，配合部門：市環(huán)保局)

2.實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評估。2018年12月底前完成重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評估，并根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行分級，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資，按規(guī)定編制、報(bào)備環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

(牽頭部門：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，配合部門：市環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局)

3.開展土壤輻射環(huán)境自行監(jiān)測。2018年12月底前確定全市伴生放射性尾礦庫名單，并督促有關(guān)企業(yè)每年開展土壤輻射環(huán)境自行監(jiān)測。

(責(zé)任部門：市環(huán)保局)

(十)強(qiáng)化固體廢物處理處置與綜合利用

1.組織開展固廢堆存場所排查。重點(diǎn)排查尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鈦渣、以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，2018年6月底前完成。對不規(guī)范、存在安全隱患、有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的堆存場，督促責(zé)任主體于2018年年底前完成防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等綜合整治方案制定工作。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)

2.開展大宗固體廢物資源化利用。推進(jìn)全市粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、冶煉廢渣、尾礦、赤泥等大宗固體廢物資源化利用工作。采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，以電力、有色金屬冶煉、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵相關(guān)專業(yè)園區(qū)及企業(yè)建設(shè)大宗固體廢物資源化利用設(shè)施。引導(dǎo)水泥、建材等行業(yè)介入大宗固體廢物資源化利用工作，拓寬利用途徑，提高資源化利用率。啟動全市大宗工業(yè)固體廢物綜合利用試點(diǎn)工作。

(牽頭部門：市發(fā)展改革委，配合部門：市工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)

3.建設(shè)尾礦綜合利用示范工程，在科學(xué)論證其合理性、安全性、可行性基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)尾礦綜合利用試點(diǎn)示范工作，減緩尾礦庫存壓力，2018年年底前完成試點(diǎn)選取和方案制定。

(牽頭部門：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，配合部門：市發(fā)展改革委、環(huán)保局、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局)

4.建立危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位信息庫。開展全市危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位排查工作，全面摸清危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營種類、數(shù)量、流向、處理處置方式及其能力等信息，建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位清單，實(shí)施清單化管理，并進(jìn)行動態(tài)更新，2018年6月底前完成。

(責(zé)任部門：市環(huán)保局)

5.全面提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管水平。2018年起，全市每年至少開展1次危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動專項(xiàng)督查，嚴(yán)查無經(jīng)營許可證或不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動，提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、衛(wèi)生計(jì)生委、商務(wù)局、工商局)

6.加大醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管力度。擴(kuò)大全市醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施覆蓋范圍，因地制宜地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物的安全處理處置，農(nóng)村診所、衛(wèi)生所(室)應(yīng)配置專門的、滿足相應(yīng)要求醫(yī)療廢物專用暫時貯存柜(箱)，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，力爭實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物處置全覆蓋。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市衛(wèi)生計(jì)生委、公安局)

7.落實(shí)醫(yī)療廢物管理責(zé)任制。按照相關(guān)分類管理要求，對醫(yī)療廢物實(shí)施規(guī)范分類管理，暫存設(shè)施規(guī)范達(dá)標(biāo)，杜絕醫(yī)療廢物流向社會非法加工利用。

(責(zé)任部門：市衛(wèi)生計(jì)生委)

8.提升再生資源規(guī)?；盟?。落實(shí)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)三年計(jì)劃，合理規(guī)劃企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，積極引導(dǎo)廢舊產(chǎn)品回收、處理和再生利用企業(yè)“退城入園”集聚發(fā)展，推動廢金屬、廢塑料、廢舊電器電子等“城市礦產(chǎn)”的再生循環(huán)利用，加快推進(jìn)沁陽靜脈產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)工作。

(牽頭部門：市發(fā)展改革委，配合部門：市公安局、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、環(huán)保局)

(十一)加強(qiáng)生活污染源管控

1.制定生活垃圾分類實(shí)施方案。明確我市生活垃圾分類管理的目標(biāo)、任務(wù)和措施，2018年年底前完成。

(牽頭部門：市發(fā)展改革委，配合部門：市城管局)

2.開展生活垃圾分類試點(diǎn)工作。按照省政府要求，在我市城區(qū)開展垃圾分類試點(diǎn)工作，2018年年底前建立生活垃圾分類組織推進(jìn)體系，探索符合我市實(shí)際的生活垃圾分類管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

(牽頭部門：市城管局、發(fā)展改革委;配合部門：市環(huán)保局)

3.落實(shí)限制一次性用品使用制度。進(jìn)一步完善配套政策，加強(qiáng)落實(shí)限制一次性用品使用制度，逐步減少一次性用品使用場所和總量。

(牽頭部門：市發(fā)展改革委，配合部門：市商務(wù)局)

4.建立完善生活垃圾收運(yùn)體系。各縣(市)區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，規(guī)劃建設(shè)生活垃圾大型轉(zhuǎn)運(yùn)站和中、小型垃圾中轉(zhuǎn)站。大力推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運(yùn)方式。

(牽頭部門：市城管局，配合部門：市發(fā)展改革委、國土資源局、財(cái)政局)

5.推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。在焦作市區(qū)和2個縣級市城區(qū)全面推進(jìn)建筑垃圾規(guī)范化管理和資源化利用工作;加強(qiáng)再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用;打造一批具有較高技術(shù)裝備水平的建筑垃圾資源化利用企業(yè)。

(牽頭部門：市城管局，配合部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、工業(yè)和信息化委)

6.規(guī)范污泥處置工作。以縣級及以上城市為基本單元，優(yōu)先解決產(chǎn)生量大、污染隱患嚴(yán)重地區(qū)的污泥處理處置問題。大力推進(jìn)污泥綜合利用，盡可能回收和利用污泥中的能源與資源;打造一批示范工程，發(fā)揮引導(dǎo)示范作用。加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，全面提升城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置的質(zhì)量水平。

(牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合部門：市發(fā)展改革委、環(huán)保局、國土資源局)

7.加強(qiáng)含重金屬廢物的收運(yùn)與處理管理。指導(dǎo)建立全市生活垃圾中含重金屬廢物包括廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)、廢棄電子產(chǎn)品等的收集貯存網(wǎng)絡(luò)。

(責(zé)任部門：市城管局)

對從生活垃圾中分類收集出來的含重金屬廢物，指導(dǎo)交由處理資質(zhì)的企業(yè)安全處置。

(責(zé)任部門：市環(huán)保局)

8.排查垃圾填埋場(點(diǎn))。2018年年底前完成全市停用和已封場的生活垃圾填埋場所排查，摸清其數(shù)量及分布情況。

(責(zé)任部門：市城管局)

9.開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查。對各縣(市)區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、主要交通干道沿線，以及河流(湖泊)和水利樞紐管理范圍等區(qū)域開展排查。排查對象是城鄉(xiāng)垃圾亂堆亂放形成的各類非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，以及河流(湖泊)和水利樞紐內(nèi)一定規(guī)模的漂浮垃圾。

(牽頭部門：市城管局，配合部門：市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、交通運(yùn)輸局、水利局)

10.開展城市生活垃圾填埋場整治。嚴(yán)格規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理，堅(jiān)決查處滲濾液直排和超標(biāo)排放行為，完善生活垃圾填埋場防揚(yáng)散等措施。

(牽頭部門：市城管局，配合部門：市環(huán)保局)

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)區(qū)人民政府是落實(shí)本實(shí)施方案的責(zé)任主體，要制定2018年土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，確定本地區(qū)土壤污染防治目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。要將土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)納入當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌內(nèi)容，協(xié)同推進(jìn)大氣、水和土壤三大環(huán)境要素的污染防治攻堅(jiān)。要結(jié)合土壤污染防治工作需要，及時調(diào)整環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，并在已有大氣、水污染防治工作部的基礎(chǔ)上，成立土壤污染防治工作部。

(二)健全工作機(jī)制。各地要將強(qiáng)化工作機(jī)制作為推進(jìn)工作的主要抓手，建立工作例會制度，每月召開一次土壤污染防治攻堅(jiān)推進(jìn)會議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究解決工作推進(jìn)中存在的重大問題;建立督導(dǎo)檢查制度，對土壤污染防治攻堅(jiān)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并將督導(dǎo)檢查情況進(jìn)行通報(bào);建立問題交辦制度，對土壤攻堅(jiān)戰(zhàn)開展過程中存在的問題，根據(jù)職責(zé)劃分及時交辦有關(guān)單位和部門進(jìn)行辦理。同時要結(jié)合工作實(shí)際不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，以高效的工作機(jī)制保障土壤污染防治工作的落實(shí)。

(三)實(shí)行部門聯(lián)動。市直各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，建立工作聯(lián)動機(jī)制。市環(huán)保部門負(fù)責(zé)全市土壤污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理;開展全市土壤污染狀況詳查，完善土壤環(huán)境監(jiān)測制度，加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè);指導(dǎo)實(shí) 施重點(diǎn)重金屬污染物總量減排、污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入、工業(yè)污染源排放監(jiān)督、工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和排放處理處置的規(guī)范化管理;指導(dǎo)協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急，負(fù)責(zé)核安全和輻射安全監(jiān)督管理等。市發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、國土資源、住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、安全監(jiān)管等部門，根據(jù)各自職責(zé)參與和開展土壤污染防治相應(yīng)工作。

(四)加大資金投入。各級財(cái)政要加大土壤污染防治投入力度，重點(diǎn)支持土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、監(jiān)管能力建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、重金屬減排等土壤污染防治工作，落實(shí)國家、省、市扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策;充分發(fā)揮中央、省級土壤污染防治專項(xiàng)資金和市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的撬動功能，積極運(yùn)用政府和社會資本合作等模式，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入土壤污染防治領(lǐng)域。

(五)增強(qiáng)科技支撐。整合大專院校、科研院所與相關(guān)企事業(yè)單位科研資源，統(tǒng)籌土壤污染防治項(xiàng)目、基地、人才隊(duì)伍，開展土壤環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)研究及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估、治理與修復(fù)成效評估等研究;開展重金屬及其復(fù)合污染耕地治理與修復(fù)技術(shù)示范，研發(fā)經(jīng)濟(jì)、可行、易推廣的耕地土壤污染治理與修復(fù)技術(shù);鼓勵相關(guān)單位建設(shè)受污染耕地安全利用專業(yè)化服務(wù)組織，加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo);鼓勵相關(guān)單位培育建設(shè)土壤污染防治領(lǐng)域創(chuàng)新平臺, 推進(jìn)先進(jìn)適用土壤污染防治技術(shù)、裝備成果轉(zhuǎn)化，加大實(shí)用技術(shù)推廣。

(六)搞好宣傳教育。利用現(xiàn)有內(nèi)部、外部宣傳渠道和資源，利用專報(bào)、戰(zhàn)報(bào)、系列報(bào)道、領(lǐng)導(dǎo)訪談、公益廣告、專題版塊等形式，大力開展土壤污染防治科學(xué)普及和教育培訓(xùn)活動，加強(qiáng)法律、法規(guī)政策宣讀解讀，按照工作進(jìn)度公布全市及各縣(市)區(qū)土壤污染防治攻堅(jiān)進(jìn)展情況，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍，提升社會公眾參與土壤環(huán)境保護(hù)工作的意識。

(七)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法;加大對重金屬排放企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次和力度，對于整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開;開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦;嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。

(八)嚴(yán)格獎懲問責(zé)。對各地完成土壤污染防治攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的情況，市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將嚴(yán)格按照《焦作市土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)獎懲考核辦法(試行)》進(jìn)行考核評估，并將考核結(jié)果予以通報(bào);對在土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中成績突出的單位及個人進(jìn)行表彰;對評估考核結(jié)果較差或未通過評估考核的縣(市)區(qū)提出限期整改意見，整改不到位的依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任單位、責(zé)任人的責(zé)任;對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、群眾反映強(qiáng)烈的地方，對其相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。

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